發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 建設(shè)宜居宜游新張掖
中共張掖市委書記 陳克恭 張掖市市長 欒克軍
按照中央和省委部署，從今年7月開始，市縣鄉(xiāng)自下而上進行換屆。在選好干部、配強班子的同時，全面系統(tǒng)總結(jié)過去工作，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，把握發(fā)展規(guī)律，完善工作思路，明確發(fā)展目標，在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，彰顯特色，突出組團優(yōu)勢，統(tǒng)籌部署好未來工作，這是換屆的基本要求和任務(wù)。為此，我們組織市縣領(lǐng)導(dǎo)干部對全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作進行現(xiàn)場觀摩，并召開市委二屆十次全委(擴大)會議，審視已經(jīng)做和正在做的事情，總結(jié)經(jīng)驗，看清差距，堅定方向，為換屆和召開市縣黨代會、人代會作好思想準備。
實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)“兩型”社會，是“十二五”時期的一項重要任務(wù)。張掖南依祁連山脈，北望巴丹吉林沙漠，發(fā)源于祁連山北麓的黑河，孕育了張掖這塊沙漠中的綠洲，自古就有“塞上江南”和“金張掖”之美稱。“一山一水”，既孕育了“金張掖”輝煌的歷史，也承載著“金張掖”燦爛的未來。秉持生態(tài)文明理念，以感恩之心善待祁連山、善待黑河，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)宜居宜游新張掖，是時代賦予我們的神圣使命，是實現(xiàn)張掖跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇，更是綠洲可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
(一)
世界觀是人們關(guān)于世界的根本看法及其態(tài)度。科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀，也是關(guān)于發(fā)展的方法論。踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須順應(yīng)自然，遵循發(fā)展規(guī)律，特別是遵循本地特定的自然環(huán)境條件之規(guī)律，順其之方能可持續(xù)；必須順應(yīng)時代要求，順勢而為，趁勢而上；必須順應(yīng)民心，體現(xiàn)人民意愿，反映人民立場，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之中的城市。實現(xiàn)張掖的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把張掖置于一個更為寬廣的區(qū)域、更為深遠的背景下，尋找其時代分工、區(qū)域特色和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，判定其定位，確定其功能，走出符合張掖實際的科學(xué)發(fā)展之路。歷屆市委、市政府不懈探索，提出實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程“三大戰(zhàn)略”，取得顯著成效。但在發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生變化的時候，實施“三大戰(zhàn)略”的路徑必須隨之具體化。為此，我們借助于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真審視張掖的過去、現(xiàn)在和未來，審視張掖所處的方位和階段、擁有的優(yōu)勢和劣勢，著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對“三大戰(zhàn)略”的實施路徑進行深入研究和探討，提出了堅持特色方向，走好以建設(shè)生態(tài)文明為引領(lǐng)的城市發(fā)展路子，以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為重點的新型工業(yè)化路子，以發(fā)展節(jié)水、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)路子，推動三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體工作思路，并以實施“十大工程”為具體支撐，推進了張掖的科學(xué)發(fā)展。
只有堅持特色方向，才能走好三條路子。在實踐過程中，我們對自身特色的認識越來越清晰。在全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國家支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的指導(dǎo)下，我們從張掖自然屬性、歷史屬性和現(xiàn)狀特征的認識出發(fā)，基于對生態(tài)基礎(chǔ)性、脆弱性和特殊性的感知，對時代潮流和科學(xué)發(fā)展大環(huán)境、大背景的把握，敢于取舍，敢于選擇，敢于決策，確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的戰(zhàn)略定位和“生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟”三項重點，明確了建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結(jié)進步市的奮斗目標。黨的十七屆五中全會召開后，我們改變參照系、調(diào)整坐標，立足綠洲經(jīng)濟這一張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面，把已有的工作部署與國家宏觀政策、時代宏觀要求緊密結(jié)合，對“經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變到哪里、怎樣轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向什么方向調(diào)整、如何調(diào)整”等問題進行深入思考，提出把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向，努力實現(xiàn)張掖發(fā)展新跨越，使我們對張掖發(fā)展的認知水平達到了一個新高度。
(二)
生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的靈魂。在生態(tài)文明理念之下，我們對自身擁有資源的本質(zhì)屬性的認識發(fā)生了深刻變化，探索了一些新途徑，創(chuàng)造了一些新經(jīng)驗，以嶄新的實踐對生態(tài)經(jīng)濟作出詮釋。
宜居宜游的田園般生態(tài)城市應(yīng)運而生。黑河是張掖的母親河。以往我們更多側(cè)重于開發(fā)利用黑河，沒有做過太多親水的文章，特別是對黑河濕地的保護不夠�，F(xiàn)在，我們積極順應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)安全屏障的時代要求，建立了黑河濕地國家級自然保護區(qū)，建設(shè)了國家濕地公園和城市濕地公園，并把濕地保護與城市建設(shè)緊密結(jié)合，使黑河沿岸的甘州、臨澤、高臺三縣區(qū)變成了戈壁水鄉(xiāng)城市，呈現(xiàn)出水在城中、城在綠中、人在景中的別致風(fēng)韻。市府所在的甘州區(qū)，以歷史文化名城為中心，西有濱河新區(qū)，北有循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，南有綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范園區(qū)和沙漠地質(zhì)公園，中間有國家濕地公園為屏障的5個新型功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)城市框架初步形成，使新老城區(qū)和諧共生，古韻新風(fēng)交相輝映，人與自然和諧相處，彰顯了“濕地之城、戈壁水鄉(xiāng)”的獨特魅力。這些變化，顛覆了人們對河西走廊、地處西部干旱地區(qū)城市的概念和傳統(tǒng)印象，使張掖宜居宜游的優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)。
以節(jié)水、高效、生態(tài)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。張掖是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，很長一段時間，我們都把農(nóng)業(yè)比重大當(dāng)“劣勢”來看待，試圖通過發(fā)展工業(yè)降低農(nóng)業(yè)比重，推動經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在，我們在生態(tài)背景下，積極探索建立統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相生相伴的耦合體系，與中國農(nóng)科院共建了張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，現(xiàn)已成為全國首批、甘肅唯一的“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”；把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建設(shè)同農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)結(jié)合起來，實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動力素質(zhì)技能得到較大提升，形成了“前引后推”的發(fā)展格局，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進奠定了基礎(chǔ)；按照“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”的要求，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，制種、肉牛、鮮食葡萄、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)特色進一步凸現(xiàn)，質(zhì)量水平不斷提高；加快張掖特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)基地建設(shè)，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)占到了全部工業(yè)的四成以上，對工業(yè)的貢獻率接近五成，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到55%。迅速崛起、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我們沒有了過去的自卑，取而代之的是一種強烈的自豪感。我市人口近八成生活在農(nóng)村，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，決不是簡單地把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。我們大力推廣“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化”的張掖發(fā)展模式，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出了堅實的一步。甘州區(qū)前進村等一批“四化”示范村基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)逐步健全，已經(jīng)擁有了城市的現(xiàn)代元素，農(nóng)民也能像城里人一樣享受方便舒適的服務(wù)。這是我們堅持特色方向的結(jié)果，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的成功實踐。
以生態(tài)文化旅游為重點的通道經(jīng)濟強勢推進。我們借助立體交通樞紐形成的優(yōu)勢，不斷強化通道基礎(chǔ)，擴大通道截面，擴充通道內(nèi)涵，在生態(tài)背景下，加快發(fā)展以生態(tài)旅游、資源加工、區(qū)域服務(wù)為重點的通道經(jīng)濟。我市旅游資源豐富，但受發(fā)展階段的限制，旅游產(chǎn)業(yè)卻一直沒有做起來。現(xiàn)在，我們順應(yīng)人們消費轉(zhuǎn)型升級、周邊大旅游格局形成的趨勢，依托立體交通樞紐，著力打造“七彩丹霞、濕地之城、裕固家園、戈壁水鄉(xiāng)”的旅游目的地和區(qū)域性中心旅游城市，開展“旅游發(fā)展年”活動，成功舉辦張掖·中國汽車拉力錦標賽，中國·張掖首屆祁連玉石文化博覽會，“濕地之夏”金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)等一系列重大活動，丹霞山、焉支山等旅游景區(qū)成為新的旅游熱點，旅游業(yè)步入快速發(fā)展時期。
所有這些，都是我們把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與張掖實際相結(jié)合，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最生動的實踐，也是順應(yīng)自然、順應(yīng)時代要求、順應(yīng)民心的結(jié)果。
(三)
生態(tài)經(jīng)濟要求遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展，其實現(xiàn)途徑是立體的、多元的，形式是豐富的、多樣的，可以體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、方方面面。
彰顯自然資源之本質(zhì)屬性是生態(tài)經(jīng)濟的基本要義。每一種自然形態(tài)都是客觀存在的，都有其特性、特征，看起來是偶然的自然現(xiàn)象、存在形式，其實都有其必然規(guī)律。我們必須透過偶然看其必然，把握其本質(zhì)，順應(yīng)其規(guī)律，發(fā)揮其優(yōu)勢，在彰顯其本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)之上去開發(fā)利用，宜沙則沙，宜水則水，宜林則林。逆天命而行，只能是越做越累、越做越窮，最終還會失去我們賴以生存的環(huán)境和家園。在傳統(tǒng)觀念中，沙漠戈壁自然條件嚴酷，似乎毫無利用價值和意義。但用發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的眼光來看待，它則成為集原生性、多樣性、開放性為一體的自然系統(tǒng)，具有很高的經(jīng)濟價值、休閑價值、審美價值。連綿起伏的沙丘可以將其打造成沙漠地質(zhì)公園，“長河落日圓，大漠孤煙直”的荒漠戈壁可以建成為國際賽車城，等等，使自然資源的本質(zhì)屬性得以彰顯。
符合自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值是生態(tài)經(jīng)濟的核心。良好自然生態(tài)是人類一切文明的基礎(chǔ)。人類之所以能夠繁衍、生存，經(jīng)濟社會之所以能夠發(fā)展，都是有賴于大自然的恩施和生態(tài)體系的支撐。“因自然生態(tài)興而興、也因自然生態(tài)衰而衰”，這是人類歷史演變的一條規(guī)律。因此，發(fā)展經(jīng)濟必須摒棄破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，倡導(dǎo)尊重自然、保護自然、合理利用自然，有所敬畏，不搞不顧資源環(huán)境條件的無序發(fā)展和殺雞取卵、竭澤而漁的過度開發(fā)。張掖是一座綠洲城市，水是張掖經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，有水既成綠洲，無水則為荒漠。只有保護好賴以生存的整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，并以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，孕育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能使張掖綠洲經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性更強。
突出特色、彰顯個性是生態(tài)經(jīng)濟的靈魂。特色是不同于別人的地方，是事物本質(zhì)屬性的反映，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂。生態(tài)經(jīng)濟本身就是一種特色經(jīng)濟。“一山一水”孕育的良好生態(tài)環(huán)境，是張掖的特色所在，也是張掖最大的優(yōu)勢、最大的潛力。農(nóng)業(yè)耕種條件優(yōu)越，光照充足、灌溉便利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對較高，農(nóng)業(yè)比重大、特色濃，這是張掖的優(yōu)勢所在。只要農(nóng)業(yè)具有相對的比較優(yōu)勢，張掖就具有絕對優(yōu)勢。隨著食品安全問題的日益突出和人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，我們以生態(tài)為背景發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將會更具優(yōu)勢，前景更為廣闊。只要我們堅持特色方向，以兩個國家級自然保護區(qū)的建設(shè)為契機和平臺，堅定不移地走建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展之路，我們必將迎來歷史性的重大發(fā)展機遇。“一山一水生態(tài)市，宜居宜游金張掖”是張掖本質(zhì)屬性的反映，也是今后發(fā)展的方向所在。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，立足于“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的戰(zhàn)略定位，著力于生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟三項工作重點，著眼于建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市和民族團結(jié)進步市的目標，努力把張掖建設(shè)成為符合國家功能區(qū)劃要求、順應(yīng)人民意愿的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)和宜居宜游生態(tài)文明城市，推動張掖綠洲經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走出一條從張掖實際出發(fā)，具有鮮明特色的科學(xué)發(fā)展之路。
探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的嶄新模式
中共張掖市委常委、甘州區(qū)委書記 張健 甘州區(qū)區(qū)長 張玉林
張掖甘州機場試飛成功，通航在即。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)途徑。近年來，甘州區(qū)把培育生態(tài)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，遵循自然規(guī)律，做好生態(tài)文章，走出了一條經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的發(fā)展之路。為全面實施“十二五”規(guī)劃，進一步在跨越發(fā)展中搶中先機，我們將按照“1+5”生態(tài)城市新框架，堅定不移地走好“生態(tài)立區(qū)”路子，圍繞做好生態(tài)經(jīng)濟這篇文章，努力向生態(tài)要效益，靠生態(tài)求發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。
一、做好生態(tài)經(jīng)濟文章，必須立足優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)
近年來，我們把建設(shè)濱河新區(qū)作為發(fā)展的突破口，借助北郊萬頃濕地的生態(tài)魅力，把亂石灘改造為人工湖，將鹽堿地轉(zhuǎn)化為綠化區(qū)，使昔日無人問津的城郊戈壁灘，搖身一變成為城市后花園，目前濱河新區(qū)靈氣驟增，土地迅速升值，人氣全面提升。短短三年的發(fā)展告訴我們：投資生態(tài)建設(shè)是一個永不虧本的長遠買賣。我們將按照宜居宜游宜商城市的發(fā)展定位，不斷增強新區(qū)公共服務(wù)功能，提升投資客商的建設(shè)信心。把開發(fā)生態(tài)住宅產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)，以“藍天、碧水、綠色、美景”為主要元素，精心打造融居住、觀景和生態(tài)為一體的城市社區(qū)，拉動投資增長，助推土地增值，壯大地方經(jīng)濟。
我們將走生態(tài)代價和社會成本最低的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變資源消耗型發(fā)展方式，利用豐富的水能、光能資源優(yōu)勢，以建設(shè)水電站、光伏電站為牽引，精心培育集水電和光電為一體的新能源產(chǎn)業(yè)基地。借助建成的循環(huán)經(jīng)濟示范園，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈上形成企業(yè)間的原料、中間產(chǎn)品互供互用，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的“無縫鏈接”和清潔生產(chǎn)。依托蘭新復(fù)線、城際高鐵、軍民合用機場的建成，主動搶占發(fā)展通道經(jīng)濟的制高點，重點建設(shè)濱河新區(qū)物流園，形成河西地區(qū)重要的客貨集運中心。
從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是今后的主流方向。按照生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，圍繞打造優(yōu)質(zhì)制種、品牌肉牛、綠色蔬菜三大產(chǎn)業(yè)，把集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)的大循環(huán)，立足50萬畝制種的優(yōu)勢，把肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖向規(guī)�；鷳B(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展種植、養(yǎng)殖、太陽能和沼氣為一體的家庭生態(tài)工程。
我們將圍繞“吃住行游購娛”六要素，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，努力建設(shè)夏季休閑度假避暑勝地。立足發(fā)揮全國歷史文化名城的優(yōu)勢，加快大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓緊修復(fù)完善總兵府、明糧倉，積極推行城區(qū)旅游景點“一票通”。立足打響國家級濕地保護區(qū)的品牌，開發(fā)建設(shè)河道漂流、馬車游覽、自然垂釣、健身旅游等項目，精心打造蓮花觀賞池、親水觀景臺、蘆葦觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)家樂景點，不斷增強濕地公園的旅游吸引力。辦好2012中國張掖汽車拉力賽，借助汽車拉力賽的張力，打造富有甘州風(fēng)情的旅游線路。
二、實現(xiàn)生態(tài)立區(qū)目標，必須把握關(guān)鍵抓落實
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的嶄新實踐。我們將進一步解放思想，把握關(guān)鍵，努力推動經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展快車道。
我們將牢固樹立“生態(tài)也是生產(chǎn)力、生態(tài)就是金飯碗”的理念，把群眾增收致富的愿望轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的主動實踐。始終堅持以人為本，以生態(tài)為根，實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民工程，注重保障和改善民生，把甘州區(qū)建成首善之區(qū)，讓群眾共享發(fā)展成果，不斷增強生活自豪感，提升群眾幸福指數(shù)。
把項目建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要支撐，積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟增長點，切實把發(fā)展環(huán)境經(jīng)營成最大的品牌，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條的集成延伸，助推生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們將進一步增強“一日不為、三日不安”的責(zé)任感和“逆水行舟、不進則退”的緊迫感，以強烈的干事創(chuàng)業(yè)勁頭，聚精會神搞產(chǎn)業(yè)，一心一意謀發(fā)展，全面實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的各項目標任務(wù)。
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