2010年的主要工作任務(wù)
2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神、加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的重要一年，也是實施全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的開局之年。在新的一年，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項工作，對于保證全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、中紀(jì)委十七屆五次全會和省紀(jì)委十一屆五次全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“圍繞中心盡職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟保發(fā)展，把握大局促和諧，統(tǒng)籌全盤抓特色，創(chuàng)新機制上水平”的工作要求，加強以落實科學(xué)發(fā)展觀和落實黨委政府重大決策部署為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，加強以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點的執(zhí)行力和執(zhí)行體系建設(shè)，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。
�。ㄒ唬┩怀鼍S護黨紀(jì)，加強監(jiān)督檢查，確保市委、市政府推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照市委五屆九次全委擴大會議暨全市經(jīng)濟工作會議對今年工作的整體部署，進一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，重點加強五個方面的監(jiān)督檢查：一是加強對學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要督促各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入貫徹落實中央制定的“三項法規(guī)一個意見”，全面加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀各項決策部署的監(jiān)督檢查。二是加強對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。自覺維護黨委和政府的權(quán)威，堅決查糾有些部門和有些領(lǐng)導(dǎo)干部有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，促進上下政令暢通。三是加強對市委、市政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞全市“1135”區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，重點抓好“五大戰(zhàn)略”實施、“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”實施、重大項目建設(shè)和重點工作、強農(nóng)惠農(nóng)政策、改善民生的大事實事、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地、干部作風(fēng)建設(shè)等工作落實情況的監(jiān)督檢查。四是加強對擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建項目資金管理使用及項目實施的監(jiān)督檢查。督促完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，擴大電子監(jiān)察應(yīng)用領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處資金管理和項目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)問題。五是加強對保障民生、維護全市社會穩(wěn)定情況的監(jiān)督檢查。重視信訪舉報和輿情分析，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時化解社會矛盾，督促有關(guān)方面妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、勞資糾紛、涉法涉訴和苗頭性、傾向性問題，全力維護社會大局的和諧穩(wěn)定
（二）突出作風(fēng)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照黨的十七屆四中全會關(guān)于大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)的要求，著力解決當(dāng)前全市干部作風(fēng)中存在的突出問題。一是認(rèn)真落實中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》，把行政不作為、亂作為、慢作為和損害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，認(rèn)真查糾干部作風(fēng)方面存在突出問題的人和事。二是認(rèn)真做好對干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查和民主測評等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督促整改。三是繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”，開展行風(fēng)評議工作，加強對行業(yè)作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查。四是制定完善《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政相關(guān)問題進行函詢和質(zhì)詢的暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》，對作風(fēng)較差、群眾意見較大的部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行函詢、質(zhì)詢和廉政勤政談話。
（三）突出宣傳教育，倡導(dǎo)廉政勤政，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，深入開展理想信念教育、崗位廉政教育和警示教育。一是繼續(xù)落實“一冊、一課、一欄、一片、一會”“五個一”的廉政教育制度，在突出針對性、提高實效性上做好工作。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，舉辦一次全市黨員干部廉政法規(guī)知識競賽活動。三是進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和反腐倡廉責(zé)任意識，組織對全市縣處級后備干部進行廉政勤政考試。四是貫徹落實《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，深入開展廉政文化“六進”活動，創(chuàng)建一批新的廉政文化建設(shè)示范單位。五是全力抓好今年中紀(jì)委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五個嚴(yán)禁”規(guī)定的宣傳教育和督促落實：（1）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益。（2）嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動。（3）嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證。（4）嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。（5）嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。
�。ㄋ模┩怀霰O(jiān)督防范，強化約束機制，促進權(quán)力規(guī)范有序運行。重點做好六個方面的工作：一是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。繼續(xù)落實好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。二是加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。以建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力為重點，切實加強對重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。健全和落實領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機制，對涉及“三重一大”事項必須集體討論決定。四是積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。加強和改進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，促進廉政勤政和依法行政。五是不斷拓寬監(jiān)督渠道。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督實效。六是堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，抓好中紀(jì)委和省紀(jì)委提出的五個專項治理：（1）繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費支出，完善因公出國（境）管理制度。（2）加強公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。（3）進一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。（4）從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。（5）認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。
（五）突出案件查辦，發(fā)揮治本功能，嚴(yán)厲懲治消極腐敗問題。要進一步加大查辦案件工作力度，堅持依紀(jì)依法辦案、安全文明辦案，發(fā)揮查辦案件的懲誡和治本功能。重點抓好“五個嚴(yán)肅查辦”：一是嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。二是嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制。三是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。五是嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。
�。┩怀雒裆Ｕ�，著力糾風(fēng)治亂，切實解決群眾反映強烈的突出問題。督促有關(guān)部門建立健全制度，認(rèn)真解決群眾反映強烈的涉農(nóng)惠農(nóng)、征地拆遷、企業(yè)改制、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、教育收費、醫(yī)療服務(wù)、專項基金和專項資金監(jiān)管等方面的突出問題，切實抓好中紀(jì)委、省紀(jì)委提出的五項監(jiān)管：一是加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，督促落實被征地農(nóng)民補償費用和安置措施，完善相關(guān)社會保障機制。二是嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任。三是集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護方面的違紀(jì)違法行為。四是加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。五是進一步加強對社保基金、住房公積金、城市低保資金、扶貧和救災(zāi)救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。結(jié)合我市實際，深入開展六項專項治理：一是治理涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實中侵害農(nóng)民利益的問題。二是治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)中損害群眾利益的問題。三是治理企業(yè)改制中損害職工權(quán)益的問題。四是治理教育系統(tǒng)亂收費和變相違規(guī)收費問題。五是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。六是治理公路交通運輸和路政管理行業(yè)中的不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)問題。繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、“市長熱線”和“市長信箱”，認(rèn)真督促解決“市委書記、市長留言板”群眾反映的問題。
（七）突出制度建設(shè)，深化源頭治理，積極推進重點領(lǐng)域改革和預(yù)防腐敗試點工作。要堅持更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的理念，切實加強教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度建設(shè)。要從關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新預(yù)防和防治各類腐敗問題的發(fā)生。突出抓好八個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是深化行政管理體制改革，加強市政府政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項。二是繼續(xù)推進干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹實施《2010-2020年深化干部人事制度改革綱要》，規(guī)范干部選拔任用提名制度，完善市直單位和縣區(qū)科級干部差額選任工作。三是認(rèn)真推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度。四是深入推進財政管理體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管等制度。五是建立健全政府投資項目監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度和評價制度，試行政府投資項目公示制，規(guī)范政府投資行為。六是加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作力度，并向社會團體和國有企業(yè)延伸；擴大政府采購范圍和規(guī)模，完善采購規(guī)則程序。七是繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理，堅決糾正各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。八是繼續(xù)推進預(yù)防腐敗試點工作，進一步完善廉租住房項目建設(shè)“五監(jiān)管一查處”機制，并在其他領(lǐng)域有針對性地推廣。
（八）突出固本強基，推進基層黨風(fēng)建設(shè)，維護社會大局的和諧穩(wěn)定。一是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。研究制定支農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金“一冊明一折統(tǒng)”發(fā)放管理、規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞管理兩個暫行辦法，適時組織召開加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。二是加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，嚴(yán)格落實國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”，加強對企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是加強城市社區(qū)等基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全社區(qū)民主議事決策制度和公開制度，促進低保、醫(yī)保、公益性崗位就業(yè)、廉租住房等各項惠民措施的落實。四是深化基層黨務(wù)政務(wù)公開工作。繼續(xù)在全市基層單位推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開以及公共事業(yè)單位辦事公開制度，不斷增強工作透明度。
�。ň牛┩怀觥耙粛忞p責(zé)”，加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力形成推進懲防體系建設(shè)的整體合力。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，繼續(xù)落實好縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直牽頭部門主要負(fù)責(zé)人廉政勤政述職制度，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”。二是靠實工作責(zé)任。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)專項工作由職能部門牽頭、相關(guān)單位協(xié)作的制度，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，推動各項工作任務(wù)的有效落實。三是抓好監(jiān)督檢查。制定《天水市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系檢查辦法》，把平時檢查和年度考核相結(jié)合，把責(zé)任制檢查和懲防體系檢查相結(jié)合，對好的做法和先進典型進行推廣，對工作滯后的縣區(qū)和單位通報批評，督促改進。四是嚴(yán)格責(zé)任考核。進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法和考核工作方案，規(guī)范考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視考核結(jié)果的運用。五是落實責(zé)任追究。對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制思想認(rèn)識不到位或因工作不力、失職瀆職等行為造成不良后果的，要進行誡勉談話、函詢質(zhì)詢，問題嚴(yán)重的要從嚴(yán)追究責(zé)任。
�。ㄊ┩怀鲎陨斫ㄔO(shè)，提升整體素質(zhì)，著力推進反腐倡廉建設(shè)再上新臺階。一是加強思想政治建設(shè)。著眼建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，建立健全學(xué)習(xí)制度，深化“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，根據(jù)新的形勢和新的要求，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部切實增強政治意識、表率意識、法紀(jì)意識、創(chuàng)新意識和宗旨意識。二是加強組織建設(shè)。高度重視紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的選拔任用，盡可能地推薦提拔、交流、儲備一批優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，不斷增強干部隊伍的生機與活力。研究制定《關(guān)于加強對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理的暫行辦法》，進一步理順對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。三是加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)加大干部培訓(xùn)力度，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信息、宣傳、督查、調(diào)研工作制度，提高整體工作水平。四是加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，強化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，堅持清正廉潔、秉公執(zhí)紀(jì)、恪盡職守，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，努力建設(shè)政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。五是加強縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)硬件建設(shè)。認(rèn)真落實中紀(jì)委9號、10號和省紀(jì)委23號文件精神，嚴(yán)格按要求不折不扣地解決縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在班子建設(shè)、人員編制、經(jīng)費保障、裝備設(shè)施等方面的困難和問題。同時積極創(chuàng)造條件，努力改善市紀(jì)委機關(guān)辦公辦案條件。
同志們，2010年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力取得反腐倡廉建設(shè)工作的新成效，為推動全市經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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