加強(qiáng)制度建設(shè) 完善懲防體系
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
———在中國共產(chǎn)黨天水市第五屆紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報(bào)告
楊維俊
（2010年2月24日）
同志們：
我代表中共天水市紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會作工作報(bào)告，請予審議。
市紀(jì)委五屆五次全會的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹中紀(jì)委十七屆五次全會和省紀(jì)委十一屆五次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委五屆九次全委會議工作部署，回顧總結(jié)2009年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排部署2010年的各項(xiàng)工作任務(wù)，推動全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。
2009年工作回顧
2009年，全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞市紀(jì)委五屆四次全體會議提出的“創(chuàng)機(jī)制、抓特色，重效果、上水平”的總體要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷創(chuàng)新思路，強(qiáng)化工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。
———對各級黨委政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度不斷加大。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署的貫徹落實(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，先后四次對全市擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行了普遍檢查和重點(diǎn)抽查，共涉及397個(gè)項(xiàng)目總投資51.81億元，及時(shí)糾正了項(xiàng)目實(shí)施中存在的一些突出問題。加強(qiáng)災(zāi)后重建資金物資撥付使用情況的監(jiān)督檢查，對全市抗震救災(zāi)資金物資實(shí)行電子監(jiān)察和規(guī)范化管理，促進(jìn)了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的有序推進(jìn)。深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)林業(yè)工程、節(jié)約用地、房地產(chǎn)開發(fā)等政策規(guī)定執(zhí)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題得到較好解決。
———干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，建立完善作風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制，制定出臺了《關(guān)于對縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政勤政談話的暫行辦法》、《關(guān)于對市直單位作風(fēng)狀況進(jìn)行民主測評的暫行辦法》和《關(guān)于縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直反腐倡廉建設(shè)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會進(jìn)行廉政勤政述職的暫行辦法》。在全市社會各界人士代表中對市直及駐市134個(gè)單位進(jìn)行了“千人作風(fēng)測評”活動，組織4個(gè)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和4個(gè)市直懲防體系建設(shè)牽頭部門的主要負(fù)責(zé)人就履行“一崗雙責(zé)”和廉政勤政情況進(jìn)行了述職。全年共開展誡勉談話52人（次），實(shí)施責(zé)任追究25人（次）。各縣區(qū)和市直6個(gè)系統(tǒng)開展了民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度146項(xiàng)。全市黨政機(jī)關(guān)行政效率有了進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)狀況有了新的好轉(zhuǎn)。
———預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作取得階段性成果。按照省委、省紀(jì)委安排我市承擔(dān)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，制定《全市廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以秦州區(qū)15個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目為載體，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全方位監(jiān)管，初步探索形成了“五監(jiān)管一查處”的監(jiān)管機(jī)制和制度體系，為進(jìn)一步做好廉租住房建設(shè)項(xiàng)目和其他重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
———黨員干部廉潔從政意識明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)“一冊、一課、一欄、一片、一會”為載體的廉政教育長效機(jī)制，開展“揚(yáng)清風(fēng)，樹正氣”廉政公益廣告展播活動，1件作品獲得全國一等獎(jiǎng)和全省特等獎(jiǎng)，2件作品分獲全省二、三等獎(jiǎng)。在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中認(rèn)真開展警示教育活動，邀請省紀(jì)委、省檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作案件分析報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。以慶祝建國60周年為契機(jī)，廣泛開展知識競賽、紀(jì)念征文和廉政書畫攝影展等一系列宣傳教育和廉政文化“六進(jìn)”活動，在全社會營造了尊廉崇廉的良好氛圍。
———查辦案件工作繼續(xù)保持了強(qiáng)勁勢頭。堅(jiān)持把案件查辦作為反腐敗斗爭的治本工作，不斷加強(qiáng)紀(jì)委信訪工作，嚴(yán)肅查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、失職瀆職以及涉農(nóng)惠農(nóng)、項(xiàng)目建設(shè)、群體性上訪等一批社會影響較大的重點(diǎn)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全年共接受群眾來信來訪628件（次），初核違紀(jì)案件線索217件，立案54件65人，結(jié)案51件，處分人員53人，受黨紀(jì)處分45人，受政紀(jì)處分13人，受黨政紀(jì)雙重處分5人，移送司法機(jī)關(guān)處理12人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失216萬元。同時(shí)對反映失實(shí)的一些問題及時(shí)予以澄清，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
———糾風(fēng)治亂工作取得新的進(jìn)展。結(jié)合實(shí)際突出抓了維護(hù)公路交通秩序、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)、擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建項(xiàng)目實(shí)施及資金管理使用、南北兩山義務(wù)植樹綠化費(fèi)收繳、房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題、財(cái)政供養(yǎng)人員取暖費(fèi)收繳等“六項(xiàng)專項(xiàng)治理”，促進(jìn)了部門和行業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。查處教育違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目2個(gè)，清退亂收費(fèi)違規(guī)資金5.1萬元，通報(bào)學(xué)校10所，誡勉談話5人，妥善處理了麥積區(qū)橋南聯(lián)中收費(fèi)問題，學(xué)校收費(fèi)秩序進(jìn)一步規(guī)范。重點(diǎn)抓了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員上交“紅包”99人（次）4萬多元。對市、縣區(qū)有關(guān)單位評比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行了清理和規(guī)范，共撤銷項(xiàng)目6項(xiàng)，涉及獎(jiǎng)金90萬元。
———群眾反映強(qiáng)烈的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。不斷暢通民意訴求渠道，重視解決群眾反映的突出問題，督促解決“市委書記、市長留言板”反映的各種困難和問題300多件；受理辦結(jié)“市長熱線”、“市長信箱”投訴1206件，解決行政效能投訴問題61件；通過“行風(fēng)熱線”受理群眾投訴反映的問題和政策咨詢503件；開通災(zāi)后重建資金物資投訴舉報(bào)電話，調(diào)查處理了災(zāi)后重建投訴問題98件，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
———抓源治本工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和防治腐敗工作的力度。干部人事方面，在市直單位和縣區(qū)全面推行差額選任科級干部工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對公開選拔招考干部工作的監(jiān)督。不斷強(qiáng)化財(cái)政管理和預(yù)算監(jiān)督，完善政府集中采購制度，全年政府采購節(jié)約資金1201萬元，節(jié)約率13.95%。全面開展“小金庫”專項(xiàng)治理，共清理出“小金庫”65個(gè)，涉及資金634.37萬元。及時(shí)啟動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，與各縣區(qū)政府和8個(gè)市直牽頭部門簽定了責(zé)任書，對2008年以來政府投資額在500萬元以上的252個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了排查清理，專項(xiàng)治理工作起步良好。
過去的一年，是全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路不斷明晰、制度不斷完善、措施不斷強(qiáng)化、力度不斷加大、成效更加明顯的一年。全市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索實(shí)踐，總結(jié)積累了一些符合我市反腐倡廉建設(shè)工作實(shí)際的基本工作體會，概括起來主要是：必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局和重大決策部署開展反腐倡廉工作，旗幟鮮明地保護(hù)改革開放、旗幟鮮明地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旗幟鮮明地維護(hù)和諧穩(wěn)定；必須始終高度關(guān)注民生，督促各有關(guān)方面認(rèn)真解決涉及群眾切身利益和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，真正做到以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)；必須把制度建設(shè)放在突出位置，高度重視源頭治理工作，從機(jī)制體制上有效地預(yù)防和防治腐敗問題的發(fā)生；必須在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的前提下，堅(jiān)持抓主抓重，突出工作重點(diǎn)，在“創(chuàng)機(jī)制、抓特色，重效果、上水平”上不斷取得新的進(jìn)步和突破；必須始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不斷加大查處案件工作的力度，有效發(fā)揮辦案的懲誡和治本功能，同時(shí)也要營造良好的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決有效地支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的干部；必須高度重視預(yù)防腐敗工作，把教育、制度、監(jiān)督工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作領(lǐng)域，促進(jìn)黨員干部自警自省、拒腐防變；必須高度重視紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的自身建設(shè)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力、加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面堅(jiān)持不懈地做好工作。
在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，我們的工作中還存在許多問題和不足，與中央、省委、市委的要求和人民的期望相比還有一定差距，主要是：個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識還不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力；新形勢下反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；一些行業(yè)和部門存在的不正之風(fēng)還沒有有效解決；領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；一些干部作風(fēng)方面存在的問題還比較突出；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)能力和防治腐敗的工作水平有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們一定要引起高度重視，采取更加有效的措施，切實(shí)加以解決。
本新聞共
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