加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 靠實(shí)責(zé)任
扎實(shí)推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
———在市紀(jì)委五屆五次全會(huì)暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話
張景輝
（2010年2月24日）
同志們:
這次市紀(jì)委五屆五次全會(huì)暨全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，是春節(jié)過后我市召開的一次十分重要的會(huì)議。市委對(duì)開好這次會(huì)議非常重視，會(huì)前常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話和中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，對(duì)今年全市反腐倡廉工作進(jìn)行了專題研究。剛才，維俊同志代表市紀(jì)委常委會(huì)作了工作報(bào)告，文卿同志就政府部門加強(qiáng)廉政建設(shè)講了很好的意見，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講幾點(diǎn)意見�！ �
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感
去年是我市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的重要一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效的一年。一年來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一系列決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從嚴(yán)查處各類違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施、災(zāi)后重建資金使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真開展廉租住房建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作，全面完成了反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)。特別是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，制定出臺(tái)了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話、市直單位作風(fēng)測評(píng)、縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人廉政勤政述職三個(gè)暫行辦法，收到了較好效果。應(yīng)該說，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)起到了很好的保障作用。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市反腐倡廉形勢仍然比較嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重，特別是去年查處涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、退耕還林、沼氣建設(shè)、惠農(nóng)資金等方面的幾起違紀(jì)違法案件，充分暴露出我市反腐倡廉建設(shè)中的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不能正確行使手中的權(quán)力，濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、搞權(quán)錢交易；有的領(lǐng)導(dǎo)干部精神不振，思想頹廢，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，漠視群眾利益；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，不干實(shí)事，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重；有的單位和部門反腐倡廉制度不健全，責(zé)任不落實(shí)，不作為、亂作為、影響發(fā)展環(huán)境的問題時(shí)有發(fā)生等等。對(duì)于這些問題，各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真研究，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
今年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確�！笆晃濉币�(guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是深入實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省委“兩翼齊飛”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。我們要實(shí)現(xiàn)今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，既需要全市上下進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、乘勢而上，更需要各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的要求上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成今年反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)
前不久召開的十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)和十一屆省紀(jì)委五次全會(huì)，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高要求。全市各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)。監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立大局意識(shí)，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。特別是要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決政策貫徹不力和措施落實(shí)走樣的問題；加強(qiáng)對(duì)市委、市政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾表達(dá)合理訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)省市確定的惠民實(shí)事進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，確保按期全部兌現(xiàn)。同時(shí)，要健全監(jiān)督檢查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改和查處違紀(jì)違規(guī)行為結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，加大問責(zé)和對(duì)行政不作為的查處力度，對(duì)搞上有政策、下有對(duì)策的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
�。ǘ┩晟聘黜�(xiàng)制度，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就是要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)抓好《天水市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施方案》的落實(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，從源頭上遏制腐敗。要在進(jìn)一步完善勤政廉政談話、述職、作風(fēng)測評(píng)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件特別是涉農(nóng)案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全惠農(nóng)資金、村級(jí)一事一議管理和督導(dǎo)督辦、責(zé)任追究等制度。要高度重視反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，逐步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度地堵塞制度漏洞。要高度重視并切實(shí)解決制度執(zhí)行力度不夠的問題，建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度的權(quán)威性和有效性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、模范執(zhí)行制度，以自己的行為帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。
�。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ龋袑�(shí)解決損害群眾利益的問題。解決損害群眾利益的突出問題，是反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視征地拆遷、食品藥品安全、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域和工作中損害群眾利益的問題，對(duì)于這些重點(diǎn)領(lǐng)域一定要嚴(yán)管嚴(yán)查，對(duì)違法違紀(jì)行為一定要從嚴(yán)查處。要經(jīng)常性地組織力量對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題集中進(jìn)行排查，能解決的要抓緊解決，一時(shí)不能解決的，要給群眾做好解釋工作。要繼續(xù)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，加大治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理公路“三亂”等工作力度，解決各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)案件。要高度重視“市委書記、市長留言板”、 “行風(fēng)熱線”等方面群眾反映的問題，有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù) 廣大群眾的根本利益。
（四）加強(qiáng)教育監(jiān)督，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越要從嚴(yán)要求，越要從嚴(yán)監(jiān)督。加強(qiáng)思想教育，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、樹立良好作風(fēng)的重要前提。一要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，筑牢思想道德防線。深入開展崗位廉政教育、警示教育，大力宣傳廉潔勤政先進(jìn)典型，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)、誡勉談話、函詢質(zhì)詢等黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，確保資金安全運(yùn)行，建設(shè)順利進(jìn)行，干部健康成長。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，擺正個(gè)人和組織、個(gè)人和群眾的關(guān)系，真心實(shí)意聽取各方面的意見，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。三要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)和違法案件。查辦違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗、純潔隊(duì)伍、取信于民的重要手段，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最有力的警示和教育。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大查辦案件的力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件和商業(yè)賄賂案件，嚴(yán)肅查辦侵害群眾利益案件、群眾性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作機(jī)制，形成懲治腐敗的整體合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將查實(shí)問題是成績、澄清問題也是成績，懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗更是成績的理念貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確處理好案件查處與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好從嚴(yán)辦案與依紀(jì)依法辦案、安全文明辦案的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“一案三報(bào)告”制度，真正做到查處一起案件，教育一批干部，努力取得最佳的查辦效果。
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