宏偉的藍圖美好的愿景
國務院出臺《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》紀略
本報記者 張鶴 張倩
在隴原人民的翹首期盼中，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在這個鮮花盛開的季節(jié)出臺了。
這是一部關系甘肅未來發(fā)展的宏圖大略！
這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍圖！
國務院出臺進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，是國家全面指導、全力支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的第一個專門的政策性文件，是指導甘肅當前和今后一個時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領性文件，也是繼實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展千載難逢的歷史機遇，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對甘肅人民的親切關懷，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，必將對進一步加快全省發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
省委書記、省人大常委會主任陸浩動情地說：“國務院給我省專門出臺一個支持發(fā)展的政策文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對甘肅發(fā)展的深切關懷和巨大支持！”
是的，這不僅是國家對甘肅人民的關心，更是甘肅騰飛的動力。甘肅人民將以此為契機，進一步推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
當我們回過頭來，沿著國家支持甘肅發(fā)展政策意見調(diào)研、起草、制定等工作走過的足跡追溯到3年前，發(fā)現(xiàn)在這個時光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫卷，經(jīng)典難忘。掩卷沉思，那些曾經(jīng)的人和事，依舊清晰而恒久……
在胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人的親切關懷下，在國家發(fā)展和改革委員會、國務院研究室的精心策劃下，在國家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略部署上升到國家層面
甘肅，過去的發(fā)展輝煌而燦爛，迎面而來新的歷史時期充滿機遇和挑戰(zhàn)。
站在新的歷史起點上，邁向全面建設小康社會的新征程，甘肅需要一個符合科學發(fā)展要求、順應時代潮流的嶄新規(guī)劃。
與全國其他地區(qū)相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發(fā)展相對滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位重要，目前正處于歷史上最好發(fā)展時期，具有巨大的發(fā)展?jié)摿�。解決制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題，縮小甘肅與全國的差距，需要國家給予大力支持。
正是在這個大背景下，支持甘肅發(fā)展的意圖在國家層面漸漸清晰起來……
2007年春節(jié)，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災區(qū)和抗震救災工作時，又對甘肅工作提出新的要求。
2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國家發(fā)展和改革委員會與國務院研究室，對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展問題也要給予高度重視。由此，國家支持甘肅發(fā)展的議題邁出了至關重要的一步！
2009年3月，根據(jù)省委、省政府的意見和甘肅干部群眾的反映，中央深入學習科學發(fā)展觀活動第四指導檢查組向中央專門報送了《關于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報告》，溫家寶、習近平、李克強同志對這個報告分別作出了重要批示。
為了貫徹落實溫家寶總理等中央領導同志的重要批示精神，國家發(fā)展和改革委員會擬定了《關于起草支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見的工作方案》，決定由國家發(fā)展改革委員會、國務院研究室牽頭，會同國務院有關部門和甘肅省人民政府組成調(diào)研組，通過全面深入的調(diào)查研究，提出《關于支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)研報告》的總體思路。
很快，文件起草工作領導小組成立，由國家發(fā)展和改革委員會張平主任、國務院研究室謝伏瞻主任為總負責人，國家發(fā)展和改革委員會杜鷹副主任、國務院研究室寧吉喆副主任為具體負責人。調(diào)研組由國家34個部門組成，共分12個專題調(diào)研組。
2009年6月15日，國家部委聯(lián)合調(diào)研組如期抵達蘭州，就加快甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展進行全面調(diào)研。當日下午，省委、省政府與國家部委聯(lián)合調(diào)研組全體同志舉行見面會，陸浩書記、徐守盛省長、陳學亨主席以及省委、省政府領導同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發(fā)展思路、建設成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對配合開展調(diào)研工作進行了安排部署。會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，主題之鮮明，重點之突出，實屬鮮見。
甘肅大地如同一份試卷，調(diào)研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個市州、63個縣(市區(qū))展開了深入調(diào)研。從農(nóng)家地頭到學校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經(jīng)濟診斷把脈，為甘肅發(fā)展求解答案。在6月15日到23日共9天的實地考察中，調(diào)研組同志以強烈的責任感，深入實際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。
調(diào)研中，調(diào)研組時常會聽到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發(fā)展滯后有著歷史、地理和環(huán)境等多方面的原因，加快甘肅發(fā)展，特別需要黨中央、國務院的關懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書記也深情地說：“這次調(diào)研，規(guī)模空前，史無前例，對于甘肅長遠發(fā)展有著特殊的重大意義！”
回望《意見》出臺前走過的每一個腳印，無不浸潤著省委、省政府領導班子的心血和汗水。為了甘肅的發(fā)展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學規(guī)劃甘肅未來建設藍圖的同時，懷揣時不我待的切切之心，積極爭取國家支持，謀求隴原人民福祉
政策是一個地方發(fā)展的前提和保證。大政策促進大發(fā)展，好政策帶動好項目。省委、省政府領導班子十分重視國家政策的爭取。早在溫家寶總理指示國家發(fā)改委和國務院研究室制定支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的意見之前，省委書記陸浩、省長徐守盛就多次向中央有關領導、有關部委匯報和反映甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題，希望得到中央的大力支持和幫助。
一次次真切的訴說，一個個強烈的發(fā)展愿望，讓中央有關領導、有關部委負責同志切切實實感到——
甘肅發(fā)展的每一次進步，都是國家大力支持的結果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚“甘肅精神”，努力克服劣勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢所取得的。作為西北地理要沖、對外開放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態(tài)屏障，甘肅在全國穩(wěn)定和發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但甘肅地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，基礎較差，自有財力較弱，沒有國家的支持，甘肅經(jīng)濟社會就難以快速推進。
如何從地方思路上升為中央決策，從區(qū)域規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略？借著這一東風，省上及時成立了省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領導小組，帶領全省人民積極行動起來，共同推動這項惠及甘肅長遠發(fā)展的事業(yè)。全省各級政府、各部門、各單位積極投身其中，就制定加快發(fā)展政策的重要性和必要性，從省情實際及發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對發(fā)展中存在的主要矛盾以及在國家支持下提高和發(fā)揮自身優(yōu)勢等問題展開調(diào)查研究，并結合我省經(jīng)濟社會各領域的工作實際，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、資源、民族等方面提出了一系列破解發(fā)展難題，加快發(fā)展的重大問題，重大項目和政策措施建議，形成資料詳實的研究報告，配合國家支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展意見的起草和制定。
特別是在省加快甘肅發(fā)展政策研究工作領導小組成立之后，省上先后多次召開部署會議，從組織領導到政策研究作出具體安排——
2009年3月19日，遵照陸浩書記、徐守盛省長的指示精神，省政府召開省直有關部門負責人會議，省委常委、常務副省長、加快甘肅發(fā)展政策研究工作領導小組副組長馮健身就加快甘肅發(fā)展政策研究前期準備工作進行部署。
隨后，省發(fā)改委、省政府研究室等部門圍繞國家發(fā)改委的調(diào)研大綱，在認真梳理需要研究的重大問題基礎上，提出了《加快甘肅發(fā)展政策研究大綱》，包括八個方面需要研究的題目，對各部門進行了任務分工，對各項準備工作提出了具體要求。同時，組織力量及時匯總整理了《加快甘肅發(fā)展專題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關于支持甘肅經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見基礎資料》等重要基礎資料。
4月17日，省政府召開加快甘肅發(fā)展政策研究準備工作部署會議，對市州做好各項政策研究工作進行了安排部署。
4月21日，加快甘肅發(fā)展政策研究專家座談會在蘭州舉行，來自省委黨校、省社科院、蘭州大學、西北師范大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學等院校的20多名專家學者提出了五個方面的建設性意見，更加豐富了加快發(fā)展所急需的政策內(nèi)涵。
省委、省政府領導同志還多次在北京、蘭州等地主持召開專題會議，組織省人大常委會、省政協(xié)及社會各界人士就《調(diào)研報告》中的重大問題進行研究和探討。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略到生態(tài)安全戰(zhàn)略，從推進社會主義新農(nóng)村建設到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟……一個個具體的問題，一條條務實的建議，飽含著對甘肅快速發(fā)展的殷切期盼，對未來生活的美好愿望。
省委、省政府的有力領導和不懈努力，各有關方面、社會各界的全情投入和熱情參與，為國家制定支持意見提供了有力的支撐……
《意見》所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、任務重點和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，也是對省委、省政府科學判斷形勢，不斷深化省情認識，研究制定并正在實施的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作思路的充分肯定
在充分準備的基礎上，支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的政策意見在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。
可以說，《意見》起草編制過程，正是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。
其間，陸浩書記、徐守盛省長及其他省上領導高度重視，親自調(diào)查研究，廣泛聽取意見，親筆修改規(guī)劃，認真制定措施，親自部署和指導工作，督促檢查工作進度和質(zhì)量，為完善《意見》付出了心血和汗水。
認識在調(diào)研中深化，觀點在交流中升華——歷時兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經(jīng)濟發(fā)展的政策意見逐步形成。
仔細翻看《意見》，不難發(fā)現(xiàn)，《意見》中所表述的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發(fā)展的高度概括和系統(tǒng)闡述，更是對省委、省政府制定并正在實施發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定。特別是《意見》中涉及的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復與保護，重大交通基礎設施建設項目以及大力發(fā)展河西新能源，加快隴東煤電化建設，全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)等，都與我省當前的發(fā)展思路和開展的主要工作相切合�？梢哉f，《意見》所呈現(xiàn)的內(nèi)容不僅與我省當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要緊密融合，而且有了新的拓展和升華。
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