用足用活國務(wù)院的各項(xiàng)支持政策 推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
訪國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長 李應(yīng)明
本報(bào)記者 徐愛龍
5月20日，省委、省政府召開貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》動(dòng)員大會(huì)。國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應(yīng)明專程前來我省，在動(dòng)員大會(huì)上代表國家發(fā)改委對《意見》進(jìn)行解讀。李應(yīng)明曾參與了調(diào)研和文件的起草工作，對文件產(chǎn)生的背景、過程、目的、意義有著深刻的了解。為更好地理解和深入貫徹落實(shí)《意見》，本報(bào)記者會(huì)后對李應(yīng)明進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
記者：請您介紹一下《意見》的起草背景。
李應(yīng)明：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長期以來，特別是近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到甘肅視察指導(dǎo)工作并作出重要指示。2007年春節(jié)，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發(fā)展作出重要指示；時(shí)隔一年總書記在考察地震災(zāi)區(qū)和抗震救災(zāi)工作時(shí)，又對甘肅工作提出新的要求。2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時(shí)，對搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題作出重要指示；2008年10月，溫家寶總理指示國家發(fā)展改革委和國研室要對甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行考慮。2009年3月，溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強(qiáng)副總理分別在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第四指導(dǎo)組《關(guān)于給予甘肅省優(yōu)惠扶持政策的建議報(bào)告》上作出重要批示，要求國家發(fā)展改革委、國研室認(rèn)真研究提出意見。
大家知道，2007年以來，黨中央、國務(wù)院相繼頒布實(shí)施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件，重慶市直轄10周年，國務(wù)院也發(fā)了一個(gè)文件，但專門針對省的意見，在西部地區(qū)這還是第一個(gè)。為什么要量身定做，為甘肅制定這個(gè)《意見》？我們理解，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是甘肅戰(zhàn)略地位非常重要；二是甘肅對西北地區(qū)乃至全國生態(tài)安全具有舉足輕重的作用；三是甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)仍然繁重；四是甘肅加快發(fā)展具有較大潛力。正如《意見》中指出的，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
記者：起草《意見》過程中都有哪些基本考慮？
李應(yīng)明：在研究起草《意見》工作中，我們主要考慮是：一要著眼于全局，立足甘肅實(shí)際。一方面從全國角度謀劃甘肅的戰(zhàn)略定位，高起點(diǎn)地確定甘肅發(fā)展的方向，另一方面深入分析甘肅發(fā)展實(shí)際存在的困難和問題，研究提出有針對性的意見建議。二要關(guān)注當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既注意研究提出積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)振興的重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和政策措施，同時(shí)認(rèn)真研究“十二五”乃至2020年甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路。三要科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式。我們所要的發(fā)展，不能以犧牲群眾利益、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。四是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，又注意突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把注重改善民生，把解決貧困問題和各族群眾生活放在重要位置。五是指導(dǎo)性和可操作性并重，力爭文件有利于貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)中有抓手。
記者：請您就《意見》的主要內(nèi)容作一簡要說明。
李應(yīng)明：《意見》全文1萬2千余字，除前言和結(jié)語外，共分十章47條。第一章為總體要求，是《意見》的總綱；第二章為空間布局，明確了各重點(diǎn)區(qū)域的功能定位；第三章至第十章，共39條，明確了8方面的重點(diǎn)任務(wù)。
我們可以用以下幾點(diǎn)貫穿、概括全文。一是發(fā)展思路。在指導(dǎo)思想中提出了努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路。二是目標(biāo)。確立了2015年和2020年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，特別是提出了甘肅縮小與西部地區(qū)平均水平差距的目標(biāo)，如2015年城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少等，為甘肅凝聚力量、加快發(fā)展設(shè)定了“標(biāo)桿”。三是布局。提出優(yōu)化空間布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明晰了各區(qū)域的功能定位，為各地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指出了方向。四是任務(wù)。確定了當(dāng)前及今后一段時(shí)期發(fā)展的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在優(yōu)先位置，加快解決瓶頸制約，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)造生態(tài)屏障；在強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，專門針對甘肅扶貧開發(fā)任務(wù)重的實(shí)際情況，單列加大扶貧開發(fā)力度一章，對兩州兩市(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和隴南市、定西市)、老區(qū)加快發(fā)展分別提出了發(fā)展思路和政策措施；把教育放在保障和改善民生的首位，要徹底改變面貌，必須從基礎(chǔ)抓起，從教育抓起；把建設(shè)能源基地與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為兩大任務(wù)，體現(xiàn)了甘肅能源資源富集和發(fā)展煤電化、石油天然氣化工和新任務(wù)的優(yōu)勢；在改革開放中，提出了深化水資源管理體制和土地、礦產(chǎn)資源、人才開發(fā)等具有鮮明甘肅特點(diǎn)的改革任務(wù)。
綜合來看，《意見》最大的亮點(diǎn)是明確了甘肅在全國區(qū)域發(fā)展中的五大戰(zhàn)略定位和根據(jù)戰(zhàn)略定位確立的五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，這是在全面分析我國國情、甘肅省情和發(fā)展新形勢，深入研究、科學(xué)論證、廣泛比選后慎重提出的思路，并經(jīng)有關(guān)部門深入討論逐步提煉而成的，凝聚了各方面的真知灼見，也與省委省政府的發(fā)展思路是一致的。同時(shí)，文件還指出了甘肅今后發(fā)展需要實(shí)施的五大戰(zhàn)略，用五大戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)任務(wù)。
一是實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這是把省委、省政府確定的一核、兩翼、多組團(tuán)的區(qū)域布局和發(fā)展思路體現(xiàn)在文件中，也是從深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度對甘肅提出的要求，有利于各市州之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑庖姟诽岢鎏m白核心區(qū)要率先發(fā)展，建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟(jì)圈，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。平慶、酒嘉兩翼加快發(fā)展，平(涼)慶(陽)煤炭、油氣資源要加快開發(fā)步伐，構(gòu)建酒(泉)嘉(峪關(guān))國家新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的新的經(jīng)濟(jì)增長格局。甘肅省地域狹長，南北、東西差異很大，根據(jù)祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)，金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和天水區(qū)域中心城市的不同特點(diǎn)，文件提出各組團(tuán)發(fā)展重點(diǎn)和政策重點(diǎn)。圍繞這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域功能定位，我們統(tǒng)籌謀劃了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、“三農(nóng)”發(fā)展、改善民生、資源轉(zhuǎn)化等方面的布局建設(shè)任務(wù)。
二是實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。按照適度超前的原則，文件提出一批公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)納入國家規(guī)劃，有的正在進(jìn)行前期研究。值得注意的是，文件單列一條，即14條，明確提出要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。怎么加大？提出了幾個(gè)途徑。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。三是將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，免除縣(市)級包括縣級市和甘南、臨夏自治州州級配套資金。這一條具有含金量，也需要繼續(xù)做大量工作方可落實(shí)。
三是實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策，保護(hù)與建設(shè)并重的原則，提出加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。文件明確提出加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的要求。今后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，放棄一定的發(fā)展給予補(bǔ)償，針對甘肅嚴(yán)重缺水，提出節(jié)水社會(huì)建設(shè)的要求。
四是實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，提出要以“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、隴南市、定西市)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。要扶持保安、撒拉等人口較少民族及特困民族發(fā)展。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。文件對“兩州兩市”、革命老區(qū)的發(fā)展提出不少支持項(xiàng)目。社會(huì)發(fā)展，包括關(guān)系老百姓切身利益的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地。這也是解決貧困的有效途徑。文件提出要加大中央財(cái)政對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。
五是實(shí)施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞全面增強(qiáng)甘肅產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)基地的定位，對隴東煤電化建設(shè)、河西新能源建設(shè)以及油氣資源開發(fā)利用作出了安排。提出加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，明確構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。文件提出支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)隴東國家大型煤炭生產(chǎn)基地。進(jìn)一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。文件在開放方面提出要積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。
記者：請您就貫徹實(shí)施《意見》談幾點(diǎn)建議。
李應(yīng)明：《意見》的出臺，為甘肅的科學(xué)發(fā)展確立了方向、描繪了藍(lán)圖，為全省生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目擺布提供了依據(jù)，也為改善甘肅的體制政策環(huán)境創(chuàng)造了條件�？梢哉f，《意見》的出臺是甘肅發(fā)展的一次千載難逢的歷史機(jī)遇，是甘肅發(fā)展站在新起點(diǎn)、進(jìn)入發(fā)展新階段的一個(gè)重要標(biāo)志，下一步關(guān)鍵在于如何抓住機(jī)遇，用好、用足《意見》中所提出的政策，創(chuàng)造性地做好“落實(shí)”這篇大文章，千方百計(jì)地把國家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力形成各方面合力推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好局面。
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