認真貫徹實施《甘肅省就業(yè)促進條例》努力開創(chuàng)我省就業(yè)工作新局面
甘肅省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長 龐 波
《甘肅省就業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)已由甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年3月31日審議通過，2010年5月1日起正式施行。這是我省就業(yè)領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，標志著我省就業(yè)工作進入了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，必將對促進城鄉(xiāng)平等充分就業(yè)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生重大而深遠的影響。各級人力資源和社會保障部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好新形勢下就業(yè)促進工作的重要性，采取更加有力的措施，全面貫徹落實《條例》的各項內(nèi)容，努力開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。
一、準確把握《條例》的精神實質(zhì)
《條例》共八章五十八條，以促進就業(yè)、擴大就業(yè)、市場就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)為指導(dǎo)，明確了促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制，也明確了勞動者的就業(yè)權(quán)利和義務(wù)，是新時期依法開展就業(yè)促進工作的行動指南。深刻理解和準確把握《條例》的精神實質(zhì)，重點要把握好“四個一”。
(一)確立了一個重要地位�！稐l例》確立了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，并將政府促進就業(yè)的職責(zé)法制化�！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府要把擴大就業(yè)和控制失業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。同時將城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、普通高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率等列為就業(yè)工作的主要目標任務(wù)，納入政府政績考核的重要指標。《條例》還明確要求各級人民政府建立健全促進就業(yè)政策督查評估機制、就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制等，對人力資源和社會保障行政部門以及其他相關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會和社區(qū)促進就業(yè)工作的職責(zé)都做了規(guī)定。
(二)明確了一系列政策措施�！稐l例》將近年來實施的積極就業(yè)政策通過法規(guī)的形式確定下來，進一步規(guī)范化、制度化，形成了促進就業(yè)的綜合政策支持和長期有效的機制。《條例》明確規(guī)定，要實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅費優(yōu)惠政策，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策，建立健全與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策等。針對當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的情況，《條例》明確了鼓勵、支持、引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的相關(guān)政策和措施。針對發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，《條例》明確了縣級以上人民政府要建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機制、發(fā)展勞務(wù)中介組織、培育和創(chuàng)建勞務(wù)品牌、推進勞務(wù)協(xié)作、建立勞務(wù)基地、組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。
(三)形成了一整套工作體系�！稐l例》要求建立面向全體勞動者的促進就業(yè)制度，形成較為完整的促進就業(yè)工作體系。一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度�！稐l例》規(guī)定，各級人民政府建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)組織體系，為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。這就使公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展有了制度保障。二是建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府制定并實施職業(yè)能力開發(fā)、教育培訓(xùn)計劃，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)機構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這將有力推動我省的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。三是建立健全就業(yè)援助制度�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款及貼息、社會保險補貼、崗位補貼和公益性崗位安置等辦法，對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助�！稐l例》還對就業(yè)援助的措施、就業(yè)扶持的內(nèi)容、就業(yè)困難人員的管理、零就業(yè)家庭援助等，都做了詳細規(guī)定。這就為進一步解決困難群體就業(yè)問題，推動就業(yè)援助工作制度化和規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)突出了一個地方特色�！稐l例》專設(shè)“創(chuàng)業(yè)扶持”一章，明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，依法放寬市場準入限制，簡化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)獎勵等做出了具體規(guī)定。這是我省首次將創(chuàng)業(yè)扶持政策以法規(guī)的形式確定下來，是《條例》的一大特色。
二、積極開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳
《條例》是我省促進就業(yè)的重要法律保障。各級人力資源和社會保障部門要切實抓好學(xué)習(xí)宣傳，推動形成全社會關(guān)心就業(yè)、支持就業(yè)、促進就業(yè)的良好氛圍。
一要認真組織學(xué)習(xí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排，精心組織，通過舉辦培訓(xùn)班、召開研討會、開展專題講座、組織知識競賽等多種形式，開展學(xué)習(xí)活動，使廣大系統(tǒng)工作人員掌握《條例》的主要內(nèi)容，提高依法促進就業(yè)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，準確把握其精神實質(zhì)。
二要抓好培訓(xùn)工作。要組織好基層勞動就業(yè)和社會保障平臺工作人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支懂政策、會操作、善管理的就業(yè)工作隊伍。要與有關(guān)部門密切配合，組織好本地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各類用人單位的法規(guī)、政策培訓(xùn)，營造貫徹落實《條例》的良好社會環(huán)境，形成部門齊抓共管、共同促進就業(yè)的合力。
三要加大宣傳力度。要動員社會各界力量，運用各種新聞媒體，多渠道、多層次、全方位，形象生動地宣傳好《條例》，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀念，不斷提高就業(yè)率。要通過現(xiàn)場咨詢、在線訪談、答記者問、撰寫專題文章等形式，大力宣傳《條例》及相關(guān)政策的基本內(nèi)容，解答社會各界和人民群眾普遍關(guān)心的政策問題，重點介紹政府扶持和優(yōu)惠政策。
四要開展相關(guān)活動。各地要以《條例》宣傳貫徹為契機，組織工作人員深入企業(yè)、單位、機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等，廣泛開展送法規(guī)、送信息、送服務(wù)和落實就業(yè)扶持政策等活動，通過細致的工作，使廣大勞動者理解和掌握政策，學(xué)會運用政策，真正享受政策。要認真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社保補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策，切實解決失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的實際困難。
三、全面推進《條例》的貫徹實施
貫徹實施《條例》是人力資源社會保障部門的重要職責(zé)。各級人力資源社會保障部門要把貫徹實施《條例》作為一件大事列入重要議事日程，采取切實可行的措施，抓好貫徹實施工作。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化就業(yè)工作責(zé)任。貫徹實施好《條例》，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對貫徹實施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確目標任務(wù)、工作責(zé)任和工作措施。要按照《條例》關(guān)于建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的規(guī)定，積極加強部門間協(xié)調(diào)配合，研究制定具體配套措施，共同做好就業(yè)促進的各項工作，使法律規(guī)定落到實處。
(二)加大執(zhí)法力度，強化就業(yè)政策落實。加快建立有效的防范和查處機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對人力資源市場和職業(yè)中介機構(gòu)進行清理整頓，依法嚴厲打擊各種違法行為，切實把《條例》的各項制度和要求落實到位，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。建立健全舉報制度和常態(tài)監(jiān)管工作制度，加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查，認真受理和及時查處群眾舉報投訴案件。進一步落實好小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等各項扶持政策。
(三)規(guī)范市場秩序，強化市場就業(yè)機制。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。規(guī)范人力資源市場秩序，有效維護勞動者的合法權(quán)益。
(四)突出重點群體，強化就業(yè)援助制度。以就業(yè)困難人員、家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村零勞務(wù)輸轉(zhuǎn)家庭成員為重點，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度。完善城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制，提高就業(yè)困難人員的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)零就業(yè)家庭成員的穩(wěn)定就業(yè)。
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