天水市人民政府關(guān)于
印發(fā)天水市激發(fā)重點群體活力
帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知
天政發(fā)〔2017〕89號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
《天水市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
天水市人民政府
2017年9月5日
天水市激發(fā)重點群體活力
帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過重點突破帶動整體推進，促進全市城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2017〕12號）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十三次黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵機制，綜合運用多種激勵手段，聚焦重點，分類施策，精準發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進共建共享，擴大中等收入群體，推進幸福美好新天水建設(shè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
（二）主要目標�！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計新增就業(yè)人數(shù)達到30萬人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到10000元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距逐步縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標如期實現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
圍繞壯大中等收入群體目標，瞄準增收潛力大、帶動能力強的重點群體，出臺差別化的收入分配激勵政策。主要針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七類群體進行收入激勵，以此帶動全市城鄉(xiāng)居民收入較快增長。
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完善技能人才收入分配政策，加強收入激勵，提高技能人才待遇和地位，實現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價值，帶動全市產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。
健全完善技術(shù)工人薪酬制度。加大技能要素參與分配的激勵力度，實施首席技師制度，鼓勵企業(yè)以工人技能水平等級確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，切實增加技能型人才的經(jīng)濟收入。（市人社局、市財政局（市政府國資委）牽頭，市工信委參與）
貫通職業(yè)資格、職稱和學歷認證渠道。積極推行職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，落實取得執(zhí)業(yè)資格后可聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)規(guī)定以及技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)類畢業(yè)生相關(guān)補貼政策。貫徹落實青年技能人才評價選拔制度，適當突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評價使用機制。（市人社局、市教育局牽頭，市直有關(guān)部門參與）
開展職業(yè)技能競賽。積極組織開展制造類、信息技術(shù)、文化藝術(shù)、旅游服務(wù)等各類技術(shù)大賽，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵；組織全市企業(yè)職工、職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓學校師生參加省級技能大賽，激勵更多高技能人才脫穎而出。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局、市工信委、市發(fā)改委參與）
給予優(yōu)惠待遇。對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學等方面給予支持。對高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎勵、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。積極開展國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)申報工作，實施省上高技能人才和大師工作室等補貼制度。（市人社局牽頭，市財政局（市政府國資委）、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市建設(shè)局、市科技局參與）
�。ǘ⿲嵤┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民激勵。
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過多種激勵支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動廣大農(nóng)民增收致富。
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。加強縣級培訓基地和農(nóng)業(yè)田間學校建設(shè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展規(guī)劃，支持省、市職業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)。改進培訓方式，完善助學和培訓補貼政策，實行教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市教育局、市人社局、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧局參與）
支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，改進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極對接互聯(lián)網(wǎng)營銷企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，支持農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧局、市政府金融辦、市文化和旅游局參與）
拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，通過鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，構(gòu)建市有優(yōu)秀品牌、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有行業(yè)品牌、村有特色品牌體系。積極開展有組織的勞務(wù)輸出，大力開展勞務(wù)品牌提質(zhì)增效活動，不斷提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局、市人社局牽頭，市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
（三）實施科研人員激勵。
落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強科研人員隊伍建設(shè)，實行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，提高經(jīng)濟收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。
完善工資水平?jīng)Q定機制。科研院所對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。（市人社局、市科技局牽頭，市發(fā)改委配合）
健全分配激勵機制。健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。支持科技型企業(yè)通過實施股權(quán)和分紅激勵，調(diào)動技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局、市教育局、市發(fā)改委參與）
完善科研項目管理。支持科研單位靈活支配科研項目經(jīng)費，提高各類科研項目間接費用比重，明確科研項目勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。按照省上部署，探索設(shè)立科技創(chuàng)新中心，實行首席科研人員制度。完善財政資金對科研項目的補助制度，健全投入機制。（市科技局牽頭，市人社局、市財政局（市政府國資委）、市工信委參與）
落實獎勵制度。健全完善領(lǐng)軍人才制度，擴大全市領(lǐng)軍人才數(shù)量規(guī)模。強化對省領(lǐng)軍人才考核管理，經(jīng)考核優(yōu)秀等次省級領(lǐng)軍人才給予10萬元獎勵。鼓勵企事業(yè)單位提供資金和資源支持職工創(chuàng)新，鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金，獎勵突出創(chuàng)新人才。鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進行獎勵，幫助專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個人及其團隊收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（市人社局、市財政局牽頭，市科技局參與）
推進科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職。科研單位和學校根據(jù)本單位實際情況，支持相關(guān)人員在履行好崗位職責和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學普及等活動。科研人員經(jīng)所在單位同意并報組織人事部門批準，可離崗從事自主創(chuàng)業(yè)或到各類企業(yè)服務(wù)，離崗創(chuàng)業(yè)（服務(wù)）期間3年內(nèi)保留編制、人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市人社局、市科技局、市教育局牽頭，市發(fā)改委參與）
（四）實施創(chuàng)業(yè)人員激勵。
著力完善體制機制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，引導和支持中小創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵等多種激勵方式，廣泛引進各類企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動全市中小企業(yè)發(fā)展。
健全扶持創(chuàng)業(yè)機制。鼓勵支持縣（區(qū)）在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。建設(shè)認定一批市級“雙創(chuàng)”基地，積極推薦認定省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級“星創(chuàng)天地”，支持各類人員創(chuàng)業(yè)。建立全市創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實行數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，為創(chuàng)業(yè)人員提供培訓機會。探索統(tǒng)籌各部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點支持各類創(chuàng)業(yè)試點。完善信貸幫扶機制，落實創(chuàng)業(yè)貸款支持，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，及時協(xié)調(diào)落實貸款貼息。加強工作聯(lián)動,合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項目。（市發(fā)改委、市人社局、市科技局牽頭，市財政局、市教育局、市工信委、市工商局參與）
激勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實施各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，落實國家、省、市鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，指導縣（區(qū)）因地制宜出臺符合當?shù)貙嶋H的激勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。加強技術(shù)指導，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事養(yǎng)殖、種植等創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。整合各類資源，重點幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決融資貸款和經(jīng)營管理中的創(chuàng)業(yè)難題。落實符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受財政支持政策、金融服務(wù)政策、稅費減免優(yōu)惠等政策。樹立典型，及時表彰獎勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進個人和集體，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市工信委參與）
進一步完善創(chuàng)業(yè)者利益分配機制。加快推行企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，積極調(diào)動創(chuàng)業(yè)活力和動力；建立健全創(chuàng)業(yè)人員利益分配規(guī)則，完善利益分配辦法，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。（市科技局牽頭，市工信委、市人社局參與）
�。ㄎ澹⿲嵤┢髽I(yè)經(jīng)營管理人員激勵。
加強和改進政府管理服務(wù)，以穩(wěn)定和促進企業(yè)發(fā)展為前提，以優(yōu)化環(huán)境、提振信心、促進創(chuàng)新、提升效益為重點，加大薪酬分配的激勵作用，進一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員的工作熱情和創(chuàng)新能力，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，不斷提升競爭力，形成企業(yè)勞資雙方互利共贏的局面。
建立健全激勵方式。認真貫徹落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革政策，對組織任命的國有企業(yè)負責人，綜合考慮企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績和承擔的政治責任、社會責任，科學合理設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)和水平，規(guī)范福利性待遇，建立合理的薪酬管理和監(jiān)管體制。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。（市財政局（市政府國資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
積極創(chuàng)新管理模式。加強企業(yè)經(jīng)營者教育，引導踐行社會主義核心價值觀，切實承擔服務(wù)社會、造福職工的責任。完善企業(yè)管理方式，建立健全企業(yè)分類考核評價辦法，擴大獎勵種類，創(chuàng)新工作方式，加大企業(yè)中層管理人員的職權(quán)，著力提升管理實效，進一步激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。（市財政局（市政府國資委）、市人社局牽頭，市工信委參與）
加強職業(yè)教育和人文關(guān)懷。引導和鼓勵企業(yè)對管理人員進行培訓，制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展技能提升和技術(shù)創(chuàng)新等活動，拓展職業(yè)發(fā)展空間。積極為經(jīng)營管理人員提供職業(yè)發(fā)展平臺，打通企業(yè)各級經(jīng)營管理人員晉升渠道，支持各類經(jīng)營管理人員較快成長。及時宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，激發(fā)員工的工作熱情，提高自身能力的同時與企業(yè)互惠互利，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。（市財政局（市政府國資委）牽頭，市人社局、市工信委參與）
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落實公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整機制、激勵辦法，推行陽光化福利保障制度，充分調(diào)動干部隊伍工作積極性。
落實相關(guān)政策。根據(jù)省上相關(guān)政策，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。（市人社局、市財政局牽頭，市發(fā)改委參與）
完善差別化激勵機制。健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強化市政府統(tǒng)籌調(diào)控職責，完善公務(wù)員獎金制度。根據(jù)省上賦予市（州）考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（市人社局牽頭，市財政局、市發(fā)改委參與）
明確福利標準和保障范圍。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)范完善各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房或租賃補貼保障。（市人社局、市財政局、市總工會、市建設(shè)局牽頭，市衛(wèi)生計生委參與）
（七）實施有勞動能力的困難群體激勵。
鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓，逐步提升技能，通過積極參加勞動，以自身的能力和努力增加收入。
增強脫困能力。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以就業(yè)為導向?qū)嵤┚珳始寄芘嘤�，把職業(yè)技能培訓與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（市人社局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市扶貧辦參與）
強化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準脫貧進程。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對一”聯(lián)結(jié)，通過參加勞動獲取收益。實施好電商等扶貧工程。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市文化和旅游局參與）
建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。加強宣傳教育，倡導勞動光榮、自食其力的觀念，對有就業(yè)能力的困難人員，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機會，引導和扶持就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應(yīng)工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（市民政局、市人社局牽頭，市財政局參與）
完善救助制度。在重點保障低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，努力將各類專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（市民政局牽頭，市財政局參與）
三、開展支撐行動
圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵機制的建立和實施，搞好綜合政策配套，為實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。
（一）就業(yè)促進行動。
促進經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級壯大，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。加強生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會。加快重點區(qū)域戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，挖掘新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極承接具有成本優(yōu)勢和市場需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶我市，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入新動能，培育和帶動一批勞動力就地就業(yè)。大力鼓勵發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納當?shù)刂械图寄軇趧诱呔徒蜆I(yè)。進一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。（市發(fā)改委、市人社局牽頭，市商務(wù)局、市工信委、市財政局（市政府國資委）參與）
加快推進戶籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動力流動的體制機制障礙。有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。逐步改善農(nóng)民工居住條件。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長區(qū)域中小學校建設(shè)力度。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。完善落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進一步完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。大力推進“同舟計劃”，建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險。逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。（市人社局牽頭，市公安局、市建設(shè)局、市教育局、市發(fā)改委參與）
提升人力資源市場服務(wù)能力。加強人力資源市場建設(shè)，推進全市基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心全覆蓋。完善市場服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)咨詢、信息發(fā)布、招聘登記、職業(yè)指導、勞務(wù)輸出及勞務(wù)派遣、技能培訓與創(chuàng)業(yè)培訓等功能融為一體，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提升市場服務(wù)水平。組建全市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人員培訓等方面的服務(wù)功能，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。全面提升人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，實現(xiàn)實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場相互銜接，覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育申報認定一批在全省有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予資金擔保扶持和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財政局參與）
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構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，努力使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓。健全政府職業(yè)培訓補貼制度，探索整合市內(nèi)各部門的補貼資金，增加補貼資金額度，提高補貼資金使用效益。進一步提高職業(yè)培訓質(zhì)量，提升勞動者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（市人社局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
提升培訓能力。有計劃的建設(shè)和改造一批培訓基地和實訓基地，依托天水市技工學�！皣壹壐呒寄苋瞬排嘤柣亍逼脚_，構(gòu)建完善的技能人才培訓體系。整合培訓資源，建設(shè)高層次培訓集團，加強培訓資源品牌建設(shè)。加強與省屬大中型企事業(yè)單位的合作，探索合作培養(yǎng)高技能人才的途徑，培養(yǎng)急需、緊缺高技能人才。組建“天水市技師學院”，建設(shè)集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定、面向企業(yè)高技能人才技能提升和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能實訓基地，提升技工學校服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的高技能人才保障。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市教育局、市財政局參與）
實施精準培訓。按照全市精準扶貧“1+18 ”方案要求，落實培訓實施計劃，實施精準培訓。加強對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等人員的職業(yè)培訓。加強建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)和勞動技能培訓，對勞動年齡內(nèi)、有培訓意愿的貧困勞動力，全部納入職業(yè)技能培訓計劃進行精準培訓。（市人社局牽頭，市扶貧辦、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市財政局參與）
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完善基本生活保障。爭取更多中央、省上轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我市實際，積極探索完善低保對象認定辦法，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵結(jié)合起來。（市民政局牽頭，市財政局參與）
提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助。積極試點將支出型貧困家庭納入救助范圍。（市民政局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市教育局、市建設(shè)局、市人社局、市財政局參與）
擴大基本保障覆蓋面。加快社會保險全覆蓋進度，維護參保人員的合法權(quán)益，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦管理，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。及時落實國家和省上調(diào)整提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金待遇政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照失業(yè)保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準的原則，不斷提高失業(yè)金發(fā)放標準。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本，落實階段性降低社會保險費率政策，穩(wěn)定企業(yè)崗位用工。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策，對企業(yè)職工生活、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓和技能提升培訓等予以補貼。將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍的規(guī)定,降低社會保險繳費基數(shù)，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。（市人社局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委、市建設(shè)局、市民政局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局參與）
�。ㄋ模┴敭a(chǎn)性收入拓展行動。
盤活農(nóng)村資源。加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，促進土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（市國土資源局、人行天水市中心支行牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局參與）
拓寬投資渠道。政府相關(guān)部門和金融機構(gòu)要加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳，培養(yǎng)居民理財能力，引導居民科學理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。（市政府金融辦牽頭，市財政局參與）
�。ㄎ澹┦杖氡O(jiān)測能力提升行動。
試點建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級歸集個人收入和財產(chǎn)信息，建立收入和財產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測水平。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、人行天水市中心支行參與）
建立收入分配政策評估體系。聯(lián)合第三方組織，探索建立我市收入激勵政策評估機制，提出政策建議，科學調(diào)整相關(guān)政策。（市人社局、市發(fā)改委牽頭，市財政局參與）
四、強化組織實施
�。ㄒ唬⿵娀瘏f(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進建立重點群體增收激勵機制，要將其作為全面建成小康社會的核心任務(wù)抓緊抓實抓好，力爭盡快取得成效。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保本實施方案全面落實。要加強與省上相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭取省上選擇我市開展專項激勵計劃等相關(guān)試點。（市人社局、市財政局（市政府國資委）、市發(fā)改委、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市總工會負責）
�。ǘ⿵娀珳事鋵�。各牽頭部門要會同相關(guān)部門研究制定七大群體激勵更加具體可行的實施辦法。進一步明確內(nèi)容和要求，確保把各項居民增收舉措落到實處。（市人社局、市科技局、市財政局（市政府國資委）、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市民政局、市教育局、市發(fā)改委部門和各縣區(qū)政府負責）
�。ㄈ⿵娀讲樵u估。加強對實施方案和各項具體實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強政策評估。建立督查激勵長效機制，確保激勵措施落到實處，充分發(fā)揮激勵作用。（市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)政府負責）
�。ㄋ模⿵娀浾撘龑�。做好政策宣傳和解讀，營造全面推進激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全市勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)政府負責）
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