加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)服務(wù)工作大局 全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
——在中共天水市紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
天水市委副書記 市紀(jì)委書記 馬湘賢
(2007年3月16日)
同志們：
我代表中共天水市紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第二次全體會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次全會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委八次全會(huì)、國(guó)務(wù)院五次廉政工作會(huì)議和市第五次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)2006年的工作，研究部署2007年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
2006年全市反腐倡廉各項(xiàng)工作的回顧
2006年，在省紀(jì)委和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹中央《實(shí)施綱要》、省委《實(shí)施意見(jiàn)》和市委《實(shí)施方案》，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治五大工作格局，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。
第一，抓廉政教育，不斷增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)。在全市黨員中開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《黨章》教育活動(dòng)，組織開(kāi)展了“紅船杯”學(xué)《黨章》知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，堅(jiān)持落實(shí)“五個(gè)一”黨風(fēng)廉政教育制度，把“八榮八恥”、“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、“五個(gè)不許”和市委提出的“十個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)定作為廉政手冊(cè)的主要內(nèi)容印發(fā)給縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部遵照?qǐng)?zhí)行。市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)分別在市委黨校和縣區(qū)委黨校干部培訓(xùn)班上作黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)報(bào)告，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出具體要求。深入開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，制定實(shí)施《加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛傳唱廉政歌曲，舉辦“廉政之聲”文藝晚會(huì)和“清風(fēng)頌”書畫展覽，組織黨員干部觀看“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)——學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀主題教育”大型展覽，取得了積極廣泛的社會(huì)影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性得到進(jìn)一步提高。
第二，抓監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，全市有3408名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定述職述廉，市、縣區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人與364名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前、廉政和誡勉談話，有1321名縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)107名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、換屆選舉工作和公務(wù)員工資制度改革情況的監(jiān)督檢查，督促解決了一些重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，清理和糾正吃“空餉”人員36人。加大廉政監(jiān)察力度，認(rèn)真開(kāi)展節(jié)慶期間領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，遏制了借節(jié)慶突擊花錢、奢侈浪費(fèi)等問(wèn)題。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市全面推行了黨務(wù)公開(kāi)制度，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)環(huán)保法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法等執(zhí)行情況以及林業(yè)生態(tài)、扶貧、社保、國(guó)債等專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督檢查，提出監(jiān)察建議45項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)有關(guān)事故的責(zé)任人進(jìn)行了處理。市、縣區(qū)行政效能監(jiān)察中心共接到投訴438件，辦結(jié)422件，查處了一批行政不作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。
第三，抓行業(yè)作風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。繼續(xù)深入開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)工作，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“一費(fèi)制”、公辦高中招收擇校生“三限”政策以及教育收費(fèi)公示制度，加大了對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，查處教育亂收費(fèi)案件6件，處理責(zé)任人6人，清退教育亂收費(fèi)23.66萬(wàn)元。在全市進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，按規(guī)定調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000多項(xiàng)，大型醫(yī)療器械檢查項(xiàng)目收費(fèi)降幅達(dá)到30-40%。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)公示、訂閱報(bào)刊限額制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，突出治理超載超限中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利行為。督促有關(guān)部門追回拖欠1.35萬(wàn)農(nóng)民工的工資940.2萬(wàn)元。開(kāi)辦“行風(fēng)熱線”節(jié)目86期，督促解決投訴問(wèn)題162個(gè)。6月18日和10月21日，分別在麥積區(qū)步行街和市中心廣場(chǎng)舉行“行風(fēng)熱線”大型直播活動(dòng)，市直40個(gè)部門和區(qū)直有關(guān)部門單位的負(fù)責(zé)人與群眾直接對(duì)話交流，接待投訴667件，現(xiàn)場(chǎng)解決218件，其余問(wèn)題經(jīng)過(guò)限時(shí)督辦，也已全部辦結(jié)，一些涉及群眾切身利益的投訴問(wèn)題得到了較好解決。
第四，抓案件查處，切實(shí)維護(hù)黨政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，繼續(xù)保持了查辦案件的工作力度。2006年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾信訪舉報(bào)604件(次)，初核違紀(jì)案件線索169件，立案調(diào)查54件，已全部辦結(jié)，共處分51人，其中縣處級(jí)干部3人，科級(jí)干部7人，一般干部9人，其他人員32人；給予黨紀(jì)處分45人，其中開(kāi)除黨籍13人，留黨察看2人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)11人，嚴(yán)重警告8人，警告11人；給予政紀(jì)處分10人，其中開(kāi)除公職1人，撤職5人，降級(jí)1人，記過(guò)2人，行政警告1人。經(jīng)過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失66萬(wàn)元。根據(jù)中組部、省紀(jì)委和省委組織部的要求，認(rèn)真查處了甘谷縣違反組織人事紀(jì)律、突擊調(diào)動(dòng)人員的案件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究，糾正了問(wèn)題，挽回了影響。積極開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查處商業(yè)賄賂案件15件，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。充分運(yùn)用重大典型案例開(kāi)展警示教育，辦案的治本功能逐步增強(qiáng)。
第五，抓源頭治理，深入推進(jìn)體制機(jī)制和制度改革。各級(jí)紀(jì)委協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門，不斷深化干部人事、行政審批、財(cái)政管理和投資體制等方面的改革。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，進(jìn)一步擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部全部實(shí)行了公示和任職試用期制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了黨委委員“公推直選”制度。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，目前保留市級(jí)行政審批376項(xiàng)，共取消680項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的64.4%，并不斷規(guī)范了對(duì)行政審批保留事項(xiàng)的管理。積極推進(jìn)部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理、政府非稅收入綜合試點(diǎn)改革等工作，市直單位已全部推行部門預(yù)算，各縣區(qū)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。繼續(xù)完善落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度，去年采取招拍掛方式出讓土地125宗110.49公頃，查處土地違法案件38件。全市完成建設(shè)工程269項(xiàng)，政府投資工程全部實(shí)行了公開(kāi)招投標(biāo)制度。全市政府采購(gòu)4591萬(wàn)元，節(jié)約資金583萬(wàn)元，節(jié)約率10.2%。
第六，抓“一崗雙責(zé)”，督促各級(jí)黨政組織認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。重點(diǎn)抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核、責(zé)任追究等項(xiàng)工作。去年初，市委抽調(diào)43名干部，組成9個(gè)考核組，對(duì)兩區(qū)五縣和市直103個(gè)部門單位、9個(gè)駐市部省屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及其1099名市管縣級(jí)干部上年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了考核，并將考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。繼續(xù)堅(jiān)持把反腐倡廉工作任務(wù)和責(zé)任靠實(shí)到牽頭部門及協(xié)作單位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)和把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核的工作局面。去年，全市對(duì)不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”造成工作失誤的19名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，其中紀(jì)律處分9人，組織處理10人。
第七，抓隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部認(rèn)真開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，有效促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。市紀(jì)委機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)和督促解決“行風(fēng)熱線”直播活動(dòng)中群眾反映的突出問(wèn)題，為群眾排憂解難辦實(shí)事;積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，幫助幫扶村實(shí)施整體搬遷，動(dòng)員干部職工開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，努力樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的良好形象。廣泛開(kāi)展了“建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”主題研討活動(dòng)，積極組織專題調(diào)研，撰寫調(diào)研論文50篇，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，如何加大防治腐敗的工作力度等問(wèn)題進(jìn)行了比較深入的調(diào)研思考，其中一些調(diào)研成果受到省紀(jì)委的肯定，并轉(zhuǎn)化或正在轉(zhuǎn)化為工作的措施。
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