學(xué)習(xí)貫徹《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》 奮力推動慶陽經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
慶陽市委副書記、市長 周強
由慶陽市倡議發(fā)起，各成員方共同參與，國家發(fā)改委西部開發(fā)司主導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心組建課題組主持編制的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)由國務(wù)院正式批復(fù)。這是建國以來國家第一部支持革命老區(qū)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，是國家實施新一輪西部大開發(fā)、促進革命老區(qū)振興繁榮的重大戰(zhàn)略決策部署，表明陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面�！兑�(guī)劃》體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對老區(qū)發(fā)展的高度重視和對老區(qū)人民的親切關(guān)懷，為老區(qū)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，對推進區(qū)域轉(zhuǎn)型跨越、振興崛起必將產(chǎn)生劃時代和里程碑式的重要意義，是指導(dǎo)和推動陜甘寧革命老區(qū)特別是慶陽當(dāng)前和今后一個時期科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市上下必須深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推動《規(guī)劃》實施迅速啟動、全面展開，努力把《規(guī)劃》的宏偉藍圖變成老區(qū)發(fā)展的美好現(xiàn)實。
明確慶陽老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新坐標(biāo)
《規(guī)劃》從頂層設(shè)計上勾勒出了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽發(fā)展的宏偉藍圖。《規(guī)劃》立足革命老區(qū)發(fā)展實際，著眼資源稟賦和特色優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略的高度，運用系統(tǒng)、綜合、全面的視角，審視革命老區(qū)發(fā)展中各個方面、各個層次和要素之間的關(guān)系，確立了建設(shè)“黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、國家重要能源化工基地、現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家重點紅色旅游區(qū)、基本公共服務(wù)均等化試點區(qū)”的戰(zhàn)略定位，賦予了慶陽老區(qū)維護國家能源安全、構(gòu)建生態(tài)安全屏障、弘揚紅色革命文化、引領(lǐng)西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命，從更高層面確立了慶陽跨越崛起的新坐標(biāo)�！兑�(guī)劃》鮮明地提出，到2015年，國家能源化工基地初步建成，農(nóng)產(chǎn)品加工、紅色文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得重大進展。城市化進程顯著加快，城鎮(zhèn)化率達到43%以上。人均基本公共服務(wù)能力超過西部地區(qū)平均水平。到2020年，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系基本完備，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。這一目標(biāo)，體現(xiàn)了當(dāng)前與長遠、經(jīng)濟與社會、速度與效益的辯證統(tǒng)一，完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，完全切合慶陽發(fā)展實際，順應(yīng)慶陽人民過上幸福美好生活的新期待。
《規(guī)劃》從長遠發(fā)展上搭建起了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽發(fā)展的戰(zhàn)略骨架�！兑�(guī)劃》根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，科學(xué)合理地確定了四大功能區(qū)、六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、四個生態(tài)修復(fù)區(qū)、五個生態(tài)保護區(qū)。這樣的功能分區(qū)，構(gòu)筑起了區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，必將創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新范本�！兑�(guī)劃》以功能分區(qū)為骨架，以項目為支撐，形成了經(jīng)濟與社會、基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)、民生與發(fā)展相結(jié)合的骨架體系，涵蓋了我市發(fā)展的11類120多個重點項目，必將促使慶陽走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。
《規(guī)劃》從更寬領(lǐng)域增強了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽發(fā)展的血脈供給�！兑�(guī)劃》堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠發(fā)展、資源開發(fā)與利民富民、加快經(jīng)濟發(fā)展與推動社會進步、發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進區(qū)域合作、自力更生與國家支持“五個相結(jié)合”原則，既注重解決老區(qū)發(fā)展的普遍性問題，又注重解決區(qū)域發(fā)展的特殊性困難；既注重“輸血”，又注重增強“造血”功能，有利于促進慶陽發(fā)展由過去的“革命老區(qū)——扶貧開發(fā)——輸血經(jīng)濟”模式，到現(xiàn)在的“資源開發(fā)——投資建設(shè)——造血經(jīng)濟”模式，再向?qū)淼摹凹s發(fā)展——多極增長——經(jīng)濟強區(qū)”模式轉(zhuǎn)變。
把握慶陽老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新任務(wù)
從戰(zhàn)略重點來看，《規(guī)劃》從交通建設(shè)、水資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、國家能源化工基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、改革開放等8個方面，全面、系統(tǒng)地提出了今后革命老區(qū)加快發(fā)展的重點任務(wù)。就慶陽來說，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須牢牢把握《規(guī)劃》的戰(zhàn)略重點。交通建設(shè)方面，重點抓好1個機場、7條普通干線公路和4條鐵路建設(shè)，擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水資源利用方面，突出抓好隴東能源基地供水等工程建設(shè)，加強葫蘆河等重點流域水資源保護，解決水質(zhì)型、工程型缺水問題。生態(tài)環(huán)保方面，加強生態(tài)治理，實施董志塬及其他12條塬面固溝保塬工程，強化節(jié)能減排，走生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度融合的“綠色發(fā)展”之路。能源化工基地建設(shè)方面，大力發(fā)展以油煤氣化工、煤電、煤電鋁、煤制氣、裝備制造、建材等為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，全力建設(shè)國家級傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快優(yōu)質(zhì)糧、果、蔬、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和加工業(yè)發(fā)展；積極開發(fā)特色文化資源，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育慶陽紅色文化旅游產(chǎn)品研發(fā)基地，形成獨具地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。新農(nóng)村建設(shè)方面，大力實施農(nóng)村水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快扶貧開發(fā)進程，促進共同富裕。公共服務(wù)方面，加快教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放方面，大力推進行政體制改革，加快要素市場建設(shè)，加強與關(guān)中——天水、呼包銀、蘭西格等區(qū)域合作交流，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入新的生機與活力。
從政策內(nèi)涵來看，《規(guī)劃》政策含金量大，從5個方面提出了22條扶持措施，涵蓋了財稅金融、投資、國土資源、生態(tài)環(huán)境、社會支持等方面，為慶陽老區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強大動力，政策疊加前所未有。必須抓住政策衍生的新機遇，充分挖掘《規(guī)劃》的政策內(nèi)涵，擴展政策容量，放大政策能量，發(fā)揮好政策的“輻射”帶動和“杠桿”撬動作用，實現(xiàn)政策功能倍增效應(yīng)的“溢出式”放大，確保政策更好地惠及慶陽人民。
落實慶陽老區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新舉措
落實四項措施。一是解放思想、優(yōu)化環(huán)境。通過巡回宣講和媒體聚焦等形式，大力宣傳《規(guī)劃》重大意義、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，動員全市上下轉(zhuǎn)變思想觀念，開闊胸襟視野，為落實《規(guī)劃》營造全社會共同關(guān)心、參與、支持的輿論氛圍。認真開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”“改進作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”和“政策落實年”等活動，著力營造“四最四低”的良好發(fā)展環(huán)境，為《規(guī)劃》落實創(chuàng)造有利條件。二是強化領(lǐng)導(dǎo)、靠實責(zé)任。成立貫徹落實《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化時不我待的責(zé)任意識和奮勇爭先的趕超意識，做到組織實施在一線，解決問題在一線。三是做好前期、盯緊項目。盡快組織編制項目建議書、可行性研究報告和建設(shè)性方案，跑部進京，緊盯項目，加強銜接落實，爭取早日落地建設(shè)。四是沉下去、抓落實、干到位。創(chuàng)新《規(guī)劃》落實的體制機制，創(chuàng)造性地貫徹落實《規(guī)劃》，確保《規(guī)劃》任務(wù)落到實處。
開展“五大行動”。一是規(guī)劃啟動行動。抓緊制定《規(guī)劃》實施意見，把《規(guī)劃》的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和政策措施等內(nèi)容細化分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合單位和具體責(zé)任人，采取“目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負責(zé)、任務(wù)包干、專項督辦、考核通報”的辦法，確�！兑�(guī)劃》順利啟動實施。二是規(guī)劃跟進行動。對《規(guī)劃》涉及的每一項政策、每一個項目深入研究，歸納梳理，綜合分析，及時跟進，采取“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”的“五式工作法”，把項目謀劃、編制、包裝、論證、報批、實施等各個環(huán)節(jié)做實做細。三是政策對接行動。對照《規(guī)劃》提出的扶持政策，逐條研究、全面謀劃、快速反應(yīng)、主動對接，加強與國家部委和省直部門的跟蹤聯(lián)系，充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，爭取各項政策轉(zhuǎn)化為推動我市發(fā)展的項目、資金、技術(shù)和具體措施。四是項目爭取行動。緊扣《規(guī)劃》涉及我市的基地建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)培育、能源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)、工業(yè)集中區(qū)、交通水利、生態(tài)環(huán)保、電網(wǎng)管線、文化旅游等方面的重點項目，全方位爭取，不間斷努力，持續(xù)性推進。五是爭取部委、央企支持行動。加大向國家、央企匯報銜接力度，爭取國家部委和央企的最大支持。
建立“五項制度”。一是專題會議制度。成立貫徹落實《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時掌握《規(guī)劃》貫徹落實進展情況，協(xié)調(diào)解決落實中存在的突出問題和主要困難，作出工作部署。二是分工負責(zé)制度。根據(jù)職責(zé)分工和部門職能，深入挖掘《規(guī)劃》帶來的政策利好、項目利好，拿出細致完善、切實可行的落實計劃，排出時間表，制定進度表，落實責(zé)任人，扎實、有序地做好政策對接和項目爭取等工作。三是協(xié)調(diào)推進制度。積極做好與國家、省發(fā)改委的對接工作，與周邊市、縣的溝通銜接工作和全市各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確�！兑�(guī)劃》實施高效順暢。四是信息反饋制度。及時了解全市及周邊兄弟市、縣對《規(guī)劃》貫徹落實進展情況，互相溝通、交流情況。五是考核獎懲制度。制訂貫徹落實《規(guī)劃》考核辦法，作為目標(biāo)管理考核和干部年終考核的重要內(nèi)容，定期不定期對《規(guī)劃》貫徹落實進展情況開展督查，按季度通報，年終考核獎懲。
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