五個階段推進雙聯(lián)貸款 五項措施規(guī)范貸款惠民
——清水縣財政局雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作的主要做法
清水縣積極實施“雙聯(lián)”行動,強力推進“八個全覆蓋”等惠農(nóng)措施的落實,在全省雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作啟動會議之后,縣財政積極向縣委、縣政府專題匯報,得到主要領(lǐng)導的高度重視,及時召開縣委、縣政府會議,研究安排雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作,從組織機構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)、管理措施等方面做了詳細安排部署,組建了清水縣中小企業(yè)信用擔保公司,落實擔;2200萬元(其中:清水縣財政局出資1100萬元,省中小企業(yè)信用擔保公司出資1000萬元,天水市投資擔保公司出資100萬元)。2012年,我縣選擇在松樹鄉(xiāng)大柳村和紅堡鎮(zhèn)后川等村試點實施,調(diào)查132戶,推薦擔保97戶,申請貸款474萬元,實際發(fā)放貸款56戶264萬元。今年,我們?nèi)鎸嵤╇p聯(lián)惠農(nóng)貸款工作,目前已在18鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查949戶,推薦擔保949戶,申請貸款4745萬元,截止2月28日,已累計發(fā)放貸款716戶3567萬元。
在工作中,我縣采取“五個階段推進雙聯(lián)貸款,五項措施規(guī)范貸款惠民”的做法,切實加強雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作。
五個階段:
第一階段:鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦階段。工作程序及要求是:
1、填寫“雙聯(lián)農(nóng)戶貸貸款初薦表”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上下達的指標數(shù)據(jù),以村為單位開展摸底調(diào)查工作,填寫“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款申請表”,并由貸戶簽名,村委會加蓋公章,村書記或村委會主任簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所加蓋公章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字。一式兩份,農(nóng)行、擔保公司各一份。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式文件上報“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款摸底推薦報告”,一式四份,上報財政局農(nóng)業(yè)股兩份(農(nóng)業(yè)股1份、擔保調(diào)查團隊1份),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留存1份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所留存1份。上報縣財政局的兩份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字加蓋公章(簽字內(nèi)容為:“情況屬實,同意推薦貸款”)。
第二階段:調(diào)查核實階段。工作程序及要求是:
1、財政局收到雙聯(lián)惠農(nóng)貸款推薦報告后,派出擔保調(diào)查團隊進行調(diào)查。填寫雙聯(lián)農(nóng)戶貸款面談筆錄,一式兩聯(lián),財政一聯(lián)(擔保調(diào)查團隊人員簽字),農(nóng)行一聯(lián)(農(nóng)行客戶經(jīng)理簽字)。
2、填寫“清水縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款擔保申請表”,并由擔保調(diào)查團隊人員簽字認可。
3、填寫“清水縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款承諾書”。
4、完成雙聯(lián)惠農(nóng)貸款“調(diào)查報告”。一式三份,財政局農(nóng)業(yè)股1份,擔保公司1份,調(diào)查團隊存查1份。
第三階段:財政審查擔保階段。調(diào)查團隊完成調(diào)查報告后,由財政局農(nóng)業(yè)股負責提請清水縣財政局雙聯(lián)惠農(nóng)貸款審查委員會召開會議審查。審貸會議通過后,在雙聯(lián)農(nóng)戶貸款調(diào)查初薦表縣財政局審定意見一欄中加蓋“已會審同意貸款”印章、清水縣財政局公章及法人印章。擔保公司在雙聯(lián)農(nóng)戶貸款調(diào)查初薦表上蓋章,以擔保公司文件報農(nóng)行申請貸款,通過征信查詢后,對符合發(fā)放條件的貸款,擔保公司方可出具擔保函,擔保函是今后財政作為雙聯(lián)貸款擔保的唯一依據(jù)(審貸會議上農(nóng)業(yè)股和擔保公司分別做好會議記錄)。
第四階段:貸款發(fā)放階段。農(nóng)行根據(jù)擔保函和雙聯(lián)農(nóng)戶貸款調(diào)查初薦表,核查借款人征信記錄,上報市農(nóng)行申請放貸,放貸后向財政局、擔保公司分月提供貸款發(fā)放詳細花名冊。
第五階段:貸后管理階段。貸款發(fā)放后,農(nóng)行按季度向財政申請貼息,財政按季度向省財政申請貼息,貼息資金省財政下達后,縣財政及時撥付農(nóng)行,農(nóng)行在3-5個工作日兌現(xiàn)到貸款農(nóng)戶,如貸戶違約不按期墊付利息,農(nóng)行按季度向縣財政反饋信息,逾息一季度后,由農(nóng)行、財政提前介入調(diào)查,催收貸款本息,并認真落實每半年貸款回訪等各項管理制度,確保雙聯(lián)惠農(nóng)貸款健康運行。
五項措施:
一是“兩組四隊”抓管理,靠實責任促進度。我縣成立由縣政府縣長任組長,縣委副書記、常務(wù)副縣長任副組長,相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的全縣雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作領(lǐng)導小組,決策部署全縣雙聯(lián)貸款工作,協(xié)調(diào)解決雙聯(lián)貸款工作中遇到的困難和問題,確保雙聯(lián)貸款工作政令暢通。同時成立了清水縣財政局雙聯(lián)惠農(nóng)貸款審貸委員會,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦報告和擔保調(diào)查團隊調(diào)查報告進行會議審核,確定貸款擔保對象。成立由財政、農(nóng)行、擔保公司業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導組成的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款督導組,具體抓好雙聯(lián)貸款制度建立、管理創(chuàng)新、宣傳培訓等日常事務(wù)的指導檢查監(jiān)督工作。成立由財政局紀委書記、財監(jiān)局局長、非稅局局長副局長任隊長,農(nóng)行網(wǎng)店負責人任副隊長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、財政所長和財政農(nóng)行工作人員為成員的四個擔保調(diào)查團隊,分別包抓4-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙聯(lián)惠農(nóng)貸款貸前調(diào)查、擔保調(diào)查、貸后管理等入戶核查核實工作,核查結(jié)束后出具調(diào)查報告,并參照農(nóng)行貸款終身制管理制度,實施誰調(diào)查、誰審核、誰放貸、誰擔保、誰催收的管理措施,確保雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作健康有序運行。
二是“一題一單”抓宣傳,家喻戶曉造氛圍。我縣充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳報道“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”政策和工作進展情況,營造良好的群眾輿論氛圍。共印發(fā)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款宣傳單6萬份,分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),傳遞到千家萬戶,讓雙聯(lián)惠農(nóng)貸款政策進村入戶惠民心。還采取召開會議、業(yè)務(wù)培訓、懸掛橫幅、書寫標語等方式方法擴大宣傳范圍。
三是“函表書錄”抓擔保,村民自律降風險。“函”就是雙聯(lián)惠農(nóng)貸款擔保函,由擔保公司出具給縣農(nóng)行,為貸款戶提供無限連帶責任保證擔保;“表”就是雙聯(lián)惠農(nóng)貸款擔保申請表,由擔保調(diào)查團隊入戶摸底調(diào)查填寫,作為擔保公司出具擔保函的依據(jù);“書”就是一份雙聯(lián)貸款承諾書,貸款戶夫妻雙方為按期歸還貸款作出書面承諾,簽字蓋印,選擇2戶以上村民承諾督促貸款戶按期歸還貸款,利用村內(nèi)村民自約自律的優(yōu)良傳統(tǒng)和淳樸風尚來監(jiān)督誠信貸款、貸款誠信。“錄”就是面談記錄和影像記錄,調(diào)查團隊入戶時都要填制一份面談筆錄,并和貸款戶、擔保戶合影留存?zhèn)洳椤?
四是及時申報抓貼息,相互監(jiān)督增誠信。我縣嚴格按照《雙聯(lián)惠農(nóng)貸款財政貼息資金實施細則》的規(guī)定,縣財政業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導和農(nóng)業(yè)股具體協(xié)調(diào)農(nóng)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好雙聯(lián)惠農(nóng)貸款貼息申報和兌現(xiàn)工作,一手抓向省財政申報貼息財政補助資金,一手抓向貸款戶及時貼息兌現(xiàn)工作。2012年申報第四季度財政貼息6175.83元,去年底已足額到位,并及時撥付農(nóng)行兌付到貸款戶惠農(nóng)卡6175.83元,去年雙聯(lián)貸款墊息誠信,財政貼息誠信,建立了相互誠信共同體。
五是健全制度抓規(guī)范,聯(lián)村聯(lián)戶惠民生。我縣主要建立了五個方面的制度:一是三項基本制度促規(guī)范,制定印發(fā)了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作實施方案、財政貼息實施細則和擔保管理辦法,規(guī)范雙聯(lián)惠農(nóng)貸款工作“九步”流程。二是目標考核制度促進度,雙聯(lián)辦、農(nóng)行與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標責任書,制定工作計劃,落實月報告制度,把日常考核和年度考核有機結(jié)合,促進了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款平穩(wěn)推進。三是建立聯(lián)絡(luò)員制度。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定紀委書記、財政所長為聯(lián)絡(luò)員,260個行政村各確定1名聯(lián)絡(luò)員,確保信息通暢。四是建立風險防控制度。從農(nóng)戶申請、村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、財政審核、擔保調(diào)查、審貸委員會審查、農(nóng)行放貸、貸后管理、貸款回收等各個環(huán)節(jié)都落實了風險防控措施,靠實每個環(huán)節(jié)的工作責任。貸款戶不按時墊息,拖遲一個季度、二個季度、三個季度分別由財政所、鄉(xiāng)政府和縣財政督促,拖欠一年以上由調(diào)查隊提前催收貸款本息。五是建立了跟蹤問效制度。擔保調(diào)查團隊每半年回訪一次貸款戶,核實貸款用途,了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,評價貸款績效。