清水縣用制度保證縣委書記正確行使選人用人權(quán)
(原載中共中央組織部《組工通訊》)
甘肅省清水縣從規(guī)范干部動(dòng)議、提名、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)工作程序入手，健全制度，保證縣委書記正確行使選人用人權(quán)，有效防止了用人上的不正之風(fēng)，提高了選人用人公信度。
規(guī)范干部調(diào)整動(dòng)議程序，嚴(yán)格界定權(quán)責(zé)范圍�？h委結(jié)合實(shí)際出臺了干部調(diào)整動(dòng)議“五動(dòng)五不動(dòng)”規(guī)定。“五動(dòng)”，即在領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺、領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定需要輪崗交流或回避、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)影響工作、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職、領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分不適宜擔(dān)任現(xiàn)職等5種情況下可以提出調(diào)整干部動(dòng)議；“五不動(dòng)”，即在機(jī)構(gòu)即將變動(dòng)但方案尚未出臺、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)即將變動(dòng)工作、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿且班子運(yùn)行良好、違反規(guī)定提高干部職級待遇、事先未經(jīng)上級組織部門同意等5種情況下不能提出干部動(dòng)議。“五動(dòng)五不動(dòng)”對干部調(diào)整動(dòng)議的時(shí)機(jī)、范圍和條件進(jìn)行了規(guī)范，增強(qiáng)了干部調(diào)整動(dòng)議的計(jì)劃性、針對性和科學(xué)性。同時(shí)，在動(dòng)議環(huán)節(jié)上，對縣委書記規(guī)定了“三提三不提”原則，即動(dòng)議干部只提方向，不提具體職位；只提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，在制度設(shè)計(jì)上有效防止了縣委書記個(gè)人說了算或違反規(guī)定提拔任用干部等問題的發(fā)生。
規(guī)范干部推薦提名程序，探索建立分類提名制度。為防止縣委書記在干部推薦提名環(huán)節(jié)先入為主，施加影響，縣委從實(shí)際出發(fā)，探索了4種分類推薦提名方式：一是重要領(lǐng)導(dǎo)職位人選由縣委全委擴(kuò)大會(huì)推薦提名。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和縣委、縣政府工作部門主要負(fù)責(zé)人等42個(gè)職位列為重要領(lǐng)導(dǎo)職位，召開全委擴(kuò)大會(huì)議，在符合條件的科級干部中進(jìn)行民主推薦，按1：2的比例確定初步提名人選，然后到初步人選所在單位召開干部職工大會(huì)，進(jìn)行民主推薦，依據(jù)兩方面推薦結(jié)果研究確定正式提名人選。
二是新提拔職位人選從后備干部中推薦提名。所有新提拔的正、副科級領(lǐng)導(dǎo)職位人選，原則上要從現(xiàn)有科級后備干部中公開推薦提名，未列為科級后備干部的，一般不能推薦提名。三是輪崗交流職位人選由縣委組織部部務(wù)會(huì)集體研究提名。凡在同一領(lǐng)導(dǎo)職位任職滿10年或因工作需要輪崗交流的干部，由縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和符合任職條件干部的情況，綜合分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見，集體研究提出擬輪崗交流職位人選。四是公開選拔職位人選依據(jù)考試成績按1：3的比例提名。
規(guī)范考察對象確定程序，改進(jìn)干部考察方式方法。對民主推薦產(chǎn)生的差額提名人選，由縣委書記主持召開由縣委副書記、紀(jì)委書記、組織部長參加的碰頭會(huì)，集體研究確定差額考察對象。實(shí)行演講陳述、民主測評、個(gè)別談話、查閱資料、實(shí)地查看五步考察制度，先由每個(gè)崗位的2名考察人選各自進(jìn)行5—10分鐘的演講陳述，讓用人單位干部群眾和考察組分析比較、客觀訐價(jià)；然后進(jìn)行個(gè)別談話，廣泛征求被考察對象所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、干部職工代表、部分服務(wù)對象以及考察對象本人的意見建議；最后，通過查閱資料、實(shí)地查看等途徑，擴(kuò)展考察內(nèi)容，進(jìn)一步核實(shí)情況。在上述工作的基礎(chǔ)上，由考察組對考察人選進(jìn)行綜合分析和對比鑒別，形成考察意見。
規(guī)范干部醞釀程序，廣泛征求各方面意見。針對以往醞釀環(huán)節(jié)征求意見面窄、溝通不夠充分的問題，規(guī)范醞釀的時(shí)間、范圍和程序，探索建立差額醞釀制度。在考察前和常委會(huì)召開前，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和擬任人選情況，在縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行醞釀溝通，并征求紀(jì)檢、計(jì)劃生育、信訪、審計(jì)等部門意見，了解擬任人選的廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況。對醞釀中征求的意見建議，由縣委組織部集中匯總分析，意見分歧較大、經(jīng)調(diào)查確實(shí)存有問題的人選，一律緩議或調(diào)整原有任用意向。
規(guī)范討論決定干部程序，堅(jiān)持差額票決集體把關(guān)。為防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，探索建立干部任免差額票決制度，堅(jiān)持集體討論決定干部任免事項(xiàng)。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)把審查關(guān)，做到“四個(gè)不研究”，即臨時(shí)動(dòng)議調(diào)整的不研究，沒有經(jīng)過民主推薦和組織考察的不研究，擬任人選全程記實(shí)表格填寫不規(guī)范、材料不齊全、程序不完備的不研究，意見分歧較大或有問題沒有核實(shí)清楚的不研究。嚴(yán)把集體討論關(guān)，先由各位縣委常委進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻�，縣委書記最后發(fā)言。嚴(yán)把票決關(guān)，縣委常委對差額人選進(jìn)行無記名投票表決，當(dāng)場公布票決結(jié)果。
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