三、堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，努力保持投資穩(wěn)定增長。
把握宏觀調(diào)控帶來的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬抓項(xiàng)目的領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展有比較優(yōu)勢、有特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的項(xiàng)目。注重項(xiàng)目質(zhì)量和效益，提高項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成嘉峪關(guān)至瓜州一級改高速公路、華亭煤矸石電廠和農(nóng)網(wǎng)完善、縣城電網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目。九甸峽水利樞紐實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電，引洮供水一期工程完成隧洞掘進(jìn)12公里。抓緊報(bào)批石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)急項(xiàng)目。加快天水至寶雞甘肅段、天水至定西、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟�，蘭州至西寧鐵路二線，黃河炳靈峽電站，蘭州至銀川天然氣管道工程等在建項(xiàng)目。開工建設(shè)天水過境段、武都至罐子溝、蘭州蘭山環(huán)城高速公路，大柳煤礦、華亭東峽煤礦改擴(kuò)建，750千伏蘭州東—平?jīng)觥h送電工程等項(xiàng)目。爭取開工建設(shè)蘭州至重慶鐵路、西安至平?jīng)鲨F路，中川機(jī)場擴(kuò)建、天水軍民機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建，永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、瓜州至星星峽高速公路，蘭州至鄭州成品油和蘭州至成都原油管道甘肅段，甘谷電廠“以大代小”工程和30萬千瓦風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。新增高等級公路347公里，其中高速公路235公里。新增發(fā)電裝機(jī)150萬千瓦以上。二是拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌融資渠道。繼續(xù)完善企業(yè)投資核準(zhǔn)制和備案制，全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，加快形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度。積極爭取國家投資項(xiàng)目，抓好招商引資，吸引外資、民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。充分調(diào)動企業(yè)抓項(xiàng)目的積極性，發(fā)揮市縣的作用，形成抓項(xiàng)目的合力。三是加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。按照安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能、實(shí)用的原則，抓好項(xiàng)目的審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審計(jì)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，提高項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量。四是進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度。謀劃一批能夠帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的論證，增加項(xiàng)目儲備。做好金昌機(jī)場、敦煌至格爾木鐵路、天水至平?jīng)鲨F路、黑山峽水電梯級開發(fā)、核乏燃料后處理和列入規(guī)劃的高速公路等一批重大項(xiàng)目的前期工作。
四、加強(qiáng)資源環(huán)境工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策，合理利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是加大節(jié)能降耗力度。開展全民節(jié)能活動，增強(qiáng)全社會節(jié)能意識。強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快推進(jìn)石化、冶金、煤炭、電力、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和123戶年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能檢測能力建設(shè)等十大節(jié)能工程。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)金川、酒鋼公司等企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二是加快重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理。繼續(xù)實(shí)行污染物排放總量控制，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，防止重大環(huán)境污染事件發(fā)生。實(shí)施黃河甘肅段、渭河、涇河、石羊河等主要流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成白銀公司銅冶煉煙氣硫酸系統(tǒng)改造和新西部維尼綸公司廢水治理工程，加大重點(diǎn)城市和工礦區(qū)大氣污染防治力度。實(shí)施集中供熱、拓展加氣站等措施，完成蘭州市大氣污染防治清潔能源改造計(jì)劃。認(rèn)真開展核與輻射監(jiān)管工作。三是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工程。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土保持綜合防治，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)和小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，大力開展植樹造林活動，加快“三化”草場治理，建立草原生態(tài)監(jiān)測保障體系。力爭啟動甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，加快實(shí)施劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程。以節(jié)水為重點(diǎn)，合理配置水資源，完善水權(quán)制度，抓好大型灌區(qū)節(jié)水灌溉改造和43個(gè)節(jié)水試點(diǎn)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。四是加強(qiáng)資源管理和開發(fā)利用。規(guī)范資源有償使用制度和利益分配機(jī)制，經(jīng)營性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，建立礦產(chǎn)資源出讓有形市場。嚴(yán)肅查處土地、礦產(chǎn)資源違法案件。堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)和合理利用資源，提高資源綜合利用水平。加快正寧南煤田開發(fā)。引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)探礦，加大隴東、祁連山系、西秦嶺段重要礦種和重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度，增加探明資源儲備。拓寬資源利用渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到省外國外建立原料基地。
五、實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型社會。
實(shí)施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，建立完善支持科技創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。全面啟動重大科技專項(xiàng)，以風(fēng)能發(fā)電及成套設(shè)備、新材料、信息技術(shù)、生物制藥、動植物新品種和環(huán)保技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭取得重大突破。注重保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮政府推進(jìn)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加快科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進(jìn)科技資源的開放共享。依托科研院所、高校、企業(yè)組建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)基地，發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新中的主體作用和技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是加速科技成果轉(zhuǎn)化。確立企業(yè)在科技投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)再創(chuàng)新能力和水平。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和大學(xué)科技園區(qū)為載體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍工民用結(jié)合，吸收更多國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)在省內(nèi)集成，加快新產(chǎn)品開發(fā)。完善政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)重大科技成果優(yōu)先在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。四是積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才。從培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過引進(jìn)人才、聯(lián)合攻關(guān)、合作交流等形式，形成以學(xué)科帶頭人為核心、以骨干人才為主體的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高科技創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)全民科學(xué)質(zhì)量行動計(jì)劃，普及科學(xué)知識。
六、加快發(fā)展社會事業(yè)，高度關(guān)注民生辦實(shí)事。
堅(jiān)持和諧抓民生，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力發(fā)展社會事業(yè)。一是以義務(wù)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，推動教育事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，加大危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善100所初中學(xué)校的寄宿條件。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，基本完成全省“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，實(shí)施15個(gè)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高�？蒲兴�。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級醫(yī)院的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新建縣鄉(xiāng)醫(yī)療用房20萬平方米，改擴(kuò)建15個(gè)縣級計(jì)劃生育服務(wù)站。加快村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加大城市醫(yī)療衛(wèi)生資源支援農(nóng)村力度，培養(yǎng)人才，提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。健全公共衛(wèi)生體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力。規(guī)范醫(yī)療價(jià)格體系，改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三是做好人口與計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持獎勵(lì)少生與處罰超生相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助和特殊困難家庭救助制度。強(qiáng)化流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系和送文化下鄉(xiāng)的長效機(jī)制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，開展第三次文物普查，做好絲綢之路整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文化市場管理，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身活動。五是全面加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，健全再就業(yè)援助制度，努力擴(kuò)大就業(yè)。重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)問題，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員安置工作。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)勞動合同制度和集體協(xié)商制度。六是穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面清繳工作力度，促進(jìn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的參保工作，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金的按時(shí)足額支付。規(guī)范城市居民最低生活保障管理，做到應(yīng)保盡保。加快農(nóng)村居民最低生活保障進(jìn)程，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，做好失地農(nóng)民社會保障試點(diǎn)工作。七是集中力量改善群眾生活條件。圍繞解決涉及群眾醫(yī)療、教育和生活等方面的問題，辦好12件實(shí)事。(1)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全部農(nóng)村人口。(2)城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋非職工人群。(3)床位補(bǔ)貼翻番、濟(jì)困病床制度覆蓋省市縣三級公立醫(yī)院。(4)基層衛(wèi)生院人員工資由財(cái)政全額供給覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(5)實(shí)行貧困高校生政府助學(xué)金制度，啟動生源地助學(xué)貸款，提高牧區(qū)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(6)解決90萬極度干旱地區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全問題，建成會寧、環(huán)縣、靖遠(yuǎn)三縣人畜飲水工程。(7)新建改建鄉(xiāng)村道路6000公里。(8)完成全省村村通電話工程、1萬個(gè)20戶以上自然村通廣播電視工程牞基本完成戶戶通電任務(wù)。(9)新增
打印本頁
