各位代表：過去的一年，政府工作取得了新的成績。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中仍然存在著一些突出的困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。長期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源原材料依賴性強，節(jié)能降耗和資源保障的壓力很大。經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國有大型企業(yè)支撐，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展滯后牞缺乏全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是投資增長難度加大。投融資主體多元化的格局尚未形成，投資環(huán)境有待改善。民間資本投資和利用外資比重低，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化大項目少。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)資漲價、部分農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌、自然災(zāi)害瀕發(fā)等因素影響了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)，勞務(wù)輸出仍以體力型、短期季節(jié)型居多，農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成。四是影響社會和諧的矛盾比較突出。社會事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)歷史欠賬多。新增就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。國有企業(yè)改革后續(xù)任務(wù)艱巨。五是安全生產(chǎn)形勢嚴峻牞基礎(chǔ)薄弱牞隱患多。連續(xù)發(fā)生了幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。六是政府自身建設(shè)需要加強。職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)亟需改進。有些部門與公務(wù)員官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，省政府將進一步創(chuàng)新思路，健全機制，強化措施，認真加以解決。
2007年的政府工作
今年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進和諧社會建設(shè)的重要一年。做好政府工作，對于加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設(shè)。按照又好又快和和諧共享的發(fā)展方向，堅持發(fā)展抓項目，改革抓創(chuàng)新，和諧抓民生，保證抓黨建。繼續(xù)落實宏觀調(diào)控政策，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高深化改革和對外開放水平，推進體制機制和科技創(chuàng)新。緊緊抓住西部大開發(fā)等重大歷史機遇，加快工業(yè)強省和新農(nóng)村建設(shè)步伐，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和人力資源開發(fā)三大支撐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，力求在經(jīng)濟社會的主要領(lǐng)域取得新的突破，不斷提高人民生活水平，推進建設(shè)全面小康社會進程。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；全社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；財政收入增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長6%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
做好今年的政府工作，必須正確處理速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，在提高質(zhì)量和效益的同時，實現(xiàn)加快發(fā)展；正確處理經(jīng)濟、社會、民生的關(guān)系，加快社會事業(yè)建設(shè)，高度關(guān)注解決民生問題，促進協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展；正確處理城市、農(nóng)村、區(qū)域的關(guān)系，高度重視“三農(nóng)”工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展步伐，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、不同區(qū)域共同發(fā)展；正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，提高資源綜合利用水平，統(tǒng)籌解決人口問題，改善生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決各類矛盾和問題，確保社會和諧穩(wěn)定。
在具體工作中，重點抓好以下十個方面。
一、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的著力點放在培育一批優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)和新興特色產(chǎn)業(yè)上，推進大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生產(chǎn)要素聚合，加快工業(yè)強省步伐，確保工業(yè)增加值增長13%。一是做強做大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好石化、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，增強核心競爭力。建成酒鋼53萬噸不銹鋼、蘭州石化11.5萬噸丙烯酸及脂等項目。加快金川公司20萬噸氯堿、銀光公司10萬噸TDI改擴建等項目建設(shè)。新開工建設(shè)酒鋼150萬噸碳鋼冷軋薄板、慶陽石化搬遷改造、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷技改等重點項目。支持大型企業(yè)大力發(fā)展原材料后續(xù)加工，開發(fā)下游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)控，繼續(xù)做好重點企業(yè)的煤電運氣保障服務(wù)工作。二是振興裝備制造業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢資源，實施“振興裝備制造業(yè)發(fā)展計劃”。加快發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機床、新型采礦設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、電工電器、軍工電子設(shè)備、汽車加工配套等制造業(yè)，著力提高核心技術(shù)的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。重點培育3至5個經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和成套設(shè)備制造大型企業(yè)。加大資金投入和政策扶持，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國內(nèi)外大型制造業(yè)社會化分工協(xié)作體系，促進制造業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢同國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的品牌優(yōu)勢相對接，發(fā)展零配件加工業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，支持鼓勵企業(yè)培育名優(yōu)品牌。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，加大扶持力度。加強對先進技術(shù)的引進、消化吸收和成果的推廣應(yīng)用。重點在有色金屬新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、光機電一體化、精細化工等領(lǐng)域選擇培育一批有特色、有優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)。加強各類園區(qū)管理，整合資源，增強技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)聚集能力。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快建設(shè)草食畜、馬鈴薯、果品蔬菜、釀造原料、淀粉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，努力提高加工技術(shù)水平、規(guī)�；胶彤a(chǎn)品附加值。重點培育3至5戶特大型骨干龍頭企業(yè)，促進加工企業(yè)集團化。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進大中城市商貿(mào)經(jīng)濟圈建設(shè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，培育消費熱點，優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費水平，促進消費市場繁榮。以建設(shè)青藏物流園區(qū)為重點，加強與周邊省區(qū)聯(lián)合，構(gòu)筑區(qū)域性大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。六是促進旅游業(yè)發(fā)展。加快重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品。發(fā)展特色旅游，挖掘文化內(nèi)涵，提升品位，打造精品。加大旅游宣傳促銷力度，完善行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，開展誠信經(jīng)營活動，強化市場開拓。七是推進城鎮(zhèn)化進程。嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，發(fā)揮中心城市帶動作用，優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素。加強區(qū)域中心城市建設(shè)，擴大規(guī)模，提高城市管理和公共服務(wù)水平。加快建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和建制鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，開展強縣擴權(quán)試點，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，逐步形成互相促進、競相發(fā)展的格局。
二、以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照長遠有目標、近期有重點，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。認真貫徹“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入力度，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。提高糧食生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育和市場中介組織發(fā)展結(jié)合起來，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，集中力量發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和制種業(yè)，提高果品蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)量，加快建設(shè)中藥材、釀造原料種植基地。扶持發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用先進物質(zhì)技術(shù)條件裝備和改造農(nóng)業(yè)，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，繼續(xù)實施科技入戶工程，培養(yǎng)農(nóng)村科技經(jīng)營人才。大力發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，加快良種繁育，推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等先進實用技術(shù)，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)機械裝備。整合資源，推進農(nóng)村信息化快速發(fā)展。加強基本農(nóng)田建設(shè)，嚴格保護耕地。做好動植物防檢疫工作。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強對新農(nóng)村建設(shè)試點工作的指導(dǎo)，抓好縣市級建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村實施方案編制工作，發(fā)揮和保護好農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，加強生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。加大培訓(xùn)資金投入，開展多形式、多技能農(nóng)民工培訓(xùn)，力爭技能型勞務(wù)輸出占輸出總量的比重提高10%以上。強化勞務(wù)輸出組織管理服務(wù)，建立一批相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。確保輸出勞動力550萬人次。四是加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。圍繞區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合性、專業(yè)性市場。重點培育一批批發(fā)市場和流通企業(yè)。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。加強特色產(chǎn)品市場推介，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民消費水平。五是支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。增加扶貧投入，創(chuàng)新扶貧機制。新增整村推進項目村618個，易地搬遷6萬人。力爭使13萬貧困人口基本解決溫飽，46萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。落實支持民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮民族特色和資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。加快牧民定居工程建設(shè)，完成草場圍欄1600萬畝。支持老區(qū)加快發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。
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