近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社發(fā)布“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。天水市“‘5432’工作法創(chuàng)新推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”在全國(guó)2000個(gè)案例中脫穎而出，入圍中國(guó)改革2022年度200個(gè)地方全面深化改革典型案例，既展現(xiàn)了天水市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)取得的顯著成果，也充分體現(xiàn)了政法單位發(fā)揮改革關(guān)鍵一招的作用。
天水市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會(huì)服務(wù)為根本，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，創(chuàng)新“5432工作法”（五網(wǎng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格管理精細(xì)化，四診聯(lián)調(diào)矛盾化解多元化，三措并舉打防管控一體化，雙管齊下治理手段智能化），不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，形成了具有“天水特色”的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作格局，全市社會(huì)治理水平有了顯著提升。
01
改革背景
2020年5月，天水市被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)城市（全省10個(gè)：天水、蘭州、酒泉、張掖、金昌、武威、隴南、甘南、平?jīng)�、嘉峪關(guān)）。試點(diǎn)工作以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)職能。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上，2021年，全市刑事發(fā)案降至9年來最低值，攻破命案積案數(shù)、抓獲命案逃犯人數(shù)、抓捕在逃人數(shù)創(chuàng)歷史新高，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了階段性成果，共打掉涉黑組織6個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙30個(gè)、村霸15個(gè)，群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度持續(xù)提升。積極認(rèn)領(lǐng)“發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”和“防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，天水市受邀參加第一次、第五次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班，并作交流發(fā)言。
02
改革措施
（一）科學(xué)謀劃、高位推動(dòng)，建立健全組織體系。
堅(jiān)持將推進(jìn)基層社會(huì)治理作為平安建設(shè)和推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核。
一是高位謀劃推動(dòng)。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立了“1+8”組織機(jī)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、縣區(qū)主抓的工作格局。定期召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，專題研究市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，聚焦解決社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工作落地見效。
二是健全制度機(jī)制。堅(jiān)持把健全工作機(jī)制、完善工作體系作為重中之重，確保中央和省上各項(xiàng)安排部署不折不扣落到實(shí)處，真正取得實(shí)效。制定形成了以《天水市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》為統(tǒng)攬，《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)清單》《關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施方案》等二十多個(gè)配套制度促落實(shí)的“1+N”市域社會(huì)治理制度體系，為提升基層社會(huì)治理能力水平提供了有力支撐。
三是強(qiáng)化安排部署。及時(shí)召開平安天水建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、集中動(dòng)員宣傳活動(dòng)等，組織開展新一輪平安天水創(chuàng)建暨市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范年活動(dòng)，大力實(shí)施“十安聯(lián)創(chuàng)”基層平安細(xì)胞工程，分類指導(dǎo)開展95個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，形成了“一縣區(qū)一品牌，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一村一亮點(diǎn)”基層創(chuàng)新工作格局。
（二）黨建引領(lǐng)、群眾參與，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
全面推行“黨建＋綜合治理”“黨建+環(huán)境整治”“黨建+文明創(chuàng)建”等城市基層治理新模式。
一是構(gòu)筑黨組織引領(lǐng)的“立體化”小區(qū)治理體系。建設(shè)持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立不走、不撤、不散的小區(qū)黨組織1340個(gè)，小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)到了78.1%。全市13.3萬名單位在職黨員到居住地小區(qū)黨支部報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)崗位，在黨組織的引領(lǐng)和黨員帶動(dòng)下，社會(huì)各界群眾和志愿者與廣大黨員一道在社區(qū)參與社會(huì)治理、疫情防控、文明城市創(chuàng)建等工作，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力充分彰顯。
二是推動(dòng)綜治中心建設(shè)規(guī)范化。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心實(shí)體化建設(shè)，1個(gè)市級(jí)、7個(gè)縣級(jí)、123個(gè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心全部建成并掛牌運(yùn)行，將綜治中心功能向村（社區(qū)）延伸，村級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái)的社會(huì)治理功能進(jìn)一步完善。不斷完善“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，綜治中心協(xié)調(diào)信訪、公安、民政、司法、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展常駐或輪值，綜治中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
三是推行網(wǎng)格化管理精細(xì)化服務(wù)。按照“服務(wù)為先、相對(duì)集中、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)、便于管理”的原則科學(xué)劃分網(wǎng)格，形成了城市三級(jí)、農(nóng)村四級(jí)的網(wǎng)格體系，全市共劃分設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格10960個(gè)，進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，發(fā)布了網(wǎng)格標(biāo)識(shí)，著力打造天水網(wǎng)格“藍(lán)馬甲”社會(huì)治理品牌。將黨建、綜治、民政、城市管理等各類工作主體網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)，全部納入網(wǎng)格的服務(wù)管理范疇，形成了“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的基層社會(huì)治理格局。上線運(yùn)行“天水五治”小程序，實(shí)現(xiàn)群眾訴求線上反映，部門馬上辦理，真正達(dá)到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。
（三）廣泛參與、共建共享，凝聚基層治理合力。
一是強(qiáng)化自治約束。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，推行“四方議事會(huì)”“家事合議庭”“居民說事”等做法，組建“巾幗調(diào)解隊(duì)”“金牌調(diào)解團(tuán)”、平安志愿者等群防群治力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢里老的作用，健全村（居）民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)的民主協(xié)商機(jī)制，做到民事民議、民事民辦、民事民管。
二是強(qiáng)化法治保障。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，通過“法律明白人”培育工程，營(yíng)造“尊法學(xué)法守法用法”的濃厚氛圍。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、162個(gè)省級(jí)、141個(gè)市級(jí)、392個(gè)縣區(qū)級(jí)“民主法治”示范村（社區(qū)）。全市820所中小學(xué)配備法治副校長(zhǎng)，同上“法治教育開學(xué)第一課”，全面提高學(xué)校法治教育工作水平。
三是堅(jiān)持德治教化。通過并實(shí)施《天水市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)體性法規(guī)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，完善社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò)。以道德模范、天水好人、文明家庭、五星級(jí)文明戶、新時(shí)代好少年等各類群眾性精神文明創(chuàng)建選樹活動(dòng)為抓手，涵養(yǎng)崇德向善風(fēng)尚。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助和互動(dòng)交流，營(yíng)造崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)氛圍。今年以來，評(píng)選天水好人71人，其中3人入選“甘肅好人”，1人入選“中國(guó)好人候選人”。評(píng)選表彰文明家庭27戶，市道德模范及提名獎(jiǎng)各10名。近三年，評(píng)選市級(jí)“最美家庭”516戶，推選國(guó)家級(jí)“最美家庭”6戶，省級(jí)“最美家庭”355戶，全國(guó)“五好家庭”3戶。
四是突出智慧支撐。全面完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，一次性通過國(guó)家驗(yàn)收。完成了452個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域人臉識(shí)別監(jiān)控、700個(gè)行政村和854個(gè)智慧安防小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“雪亮工程”進(jìn)一步向基層覆蓋延伸。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)疫情防控工作的重要支撐作用，70%以上的流調(diào)溯源工作依靠“雪亮工程”視頻監(jiān)控系統(tǒng)完成，為全市的疫情防控工作發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)新打造“天水市綜治聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)”，建立了平安天水指數(shù)發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法分別在《人民日?qǐng)?bào)》政治版頭條和《甘肅日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)�！疤焖┝谅�(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)”和“平安天水指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)”分別榮獲2021年、2022年全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新十佳案例獎(jiǎng)。
03
改革成效
以維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定為主線。
一是堅(jiān)決維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。緊盯全市政法領(lǐng)域影響政治安全“十大風(fēng)險(xiǎn)”，健全“1+6+5”維護(hù)政治安全工作機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息預(yù)警預(yù)防和管控打擊。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“兩個(gè)全覆蓋”制度，建立涉穩(wěn)問題“動(dòng)態(tài)臺(tái)賬+銷號(hào)管理”機(jī)制，主動(dòng)做好涉眾性利益訴求群體防控工作，扎實(shí)開展重點(diǎn)信訪問題包案化解，集中化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決了一批突出信訪問題，有力維護(hù)了全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
二是深化矛盾糾紛調(diào)處。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立以綜治中心為龍頭、各部門聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，大力培育發(fā)展以“和雨東矛盾化解社會(huì)工作服務(wù)中心”為代表的第三方矛盾糾紛化解組織，落實(shí)訴前調(diào)解、訴中調(diào)解制度機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，建成各級(jí)調(diào)委會(huì)3021個(gè)，建立專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織51個(gè)，配備各類人民調(diào)解員10718名。推動(dòng)矛盾糾紛排查化解常態(tài)化，堅(jiān)決做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。天水市近三年矛盾糾紛排查化解率始終保持在98%以上。
三是強(qiáng)化社會(huì)治安管控。著眼“防得牢、打得準(zhǔn)、管得嚴(yán)”，建成以合成作戰(zhàn)指揮中心為龍頭，以“六張網(wǎng)”建設(shè)為主體，以圈層布防為重點(diǎn)，以公安機(jī)關(guān)專業(yè)力量為骨干，以群防群治組織和各級(jí)保衛(wèi)力量為基礎(chǔ)，以信息化為支撐的立體化信息化社會(huì)治安防控體系。始終保持對(duì)各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)。2022年，全市立刑事案件、受理治安案件同比分別下降30.50%、31.79%。2021年以來，全市新打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)5個(gè)、惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙1個(gè)，霸痞勢(shì)力5個(gè)。截至2022年12月底，打擊涉養(yǎng)老詐騙刑事案件236起，破案233起，打掉犯罪團(tuán)伙15個(gè)，追贓挽損3089萬元。
（來源：天水市委政法委 轉(zhuǎn)載：康翠霞）
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