天水市人民政府辦公室關于印發(fā)
天水市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2015〕93號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬有關企業(yè)：
《天水市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2015年7月24日
天水市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實施方案
為推動我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，在道地藥材原產(chǎn)地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產(chǎn)、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極推進隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經(jīng)營，大膽開展先行先試。通過體制機制創(chuàng)新，積極探索有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強的新途徑，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)真正培育成富民強市的戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)、支撐農(nóng)民脫貧致富的富民支柱產(chǎn)業(yè)。
二、重點任務
�。ㄒ唬┮�(guī)范中藥材種植全過程管理，努力打造我市道地中藥材品牌。
1. 啟動道地藥材標準認定工作。按照甘肅省道地藥材認定條件和標準，積極開展道地藥材認定，并進行動態(tài)管理，保證道地藥材質(zhì)量，打造道地藥材品牌，提升我市道地藥材市場競爭力。（市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）
2. 推動中藥材標準化種植。
�。�1）制定道地中藥材標準化種植技術規(guī)程。以道地優(yōu)勢地產(chǎn)中藥材品種的提純復壯為重點，堅持品種繁育與野生馴化相結(jié)合，科研、生產(chǎn)、經(jīng)營并重，加快品種選育和種源基地建設�？茖W規(guī)劃布局，優(yōu)化種植結(jié)構，穩(wěn)定黨參、半夏、柴胡、當歸、黃（紅）芪等種植面積。用足用活現(xiàn)有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，并納入退耕還林、小流域治理、生態(tài)屏障保護等項目支持范圍。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局、市水務局等）
（2）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GAP）的要求，以種植大縣（區(qū)）為重點區(qū)域，加大中藥材示范基地建設力度。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)，采取“企業(yè)＋合作社（農(nóng)戶）＋基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產(chǎn)和企業(yè)上下游一體化經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關系和利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進中藥材標準化生產(chǎn)基地建設。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市工信委、市食品藥品監(jiān)管局等）
�。�3）逐步擴大中藥材產(chǎn)值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結(jié)合的綜合保障機制，有效規(guī)避藥農(nóng)種植風險與市場風險，增強抵御自然災害能力，減少價格波動損失，提高藥農(nóng)種植積極性。（市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、有關金融保險機構等）
�。ǘ┘涌熘嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，提升企業(yè)競爭力。
1. 積極開展中藥配方顆粒生產(chǎn)業(yè)務管理。
（1）實行中藥配方顆粒生產(chǎn)備案管理。市食品藥品監(jiān)管局按照相關要求，對具備生產(chǎn)條件并提出申請的生產(chǎn)企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、人員配備、檢驗檢測、生產(chǎn)標準等方面進行指導和審核。市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規(guī)對生產(chǎn)行為進行事中、事后監(jiān)管，確保中藥配方顆粒質(zhì)量可控、安全有效。（市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委）
（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經(jīng)過備案的中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)應直接將產(chǎn)品銷售給簽訂協(xié)議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛(wèi)生計生部門要引導各醫(yī)療機構與生產(chǎn)企業(yè)簽訂使用協(xié)議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）
（3）允許生產(chǎn)企業(yè)對配方顆粒產(chǎn)品進行自主定價。積極將我市企業(yè)生產(chǎn)的配方顆粒產(chǎn)品向省上申請納入招標采購目錄，允許各醫(yī)療機構在采購時和生產(chǎn)企業(yè)進行價格談判、自主議價。各醫(yī)療機構臨床使用的配方顆粒產(chǎn)品納入醫(yī)保和新農(nóng)合報銷范圍，按現(xiàn)行政策予以報銷。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人社局）
2. 提升中藥材初加工生產(chǎn)能力。支持中藥材飲片加工企業(yè)開展GMP認證，重點擴大生產(chǎn)規(guī)模，改進工藝和設備，消化優(yōu)勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調(diào)動社會資本建設中藥材儲藏設施，形成加工中藥材龍頭企業(yè)集群，全面提升中藥材加工轉(zhuǎn)化能力和市場競爭力。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局）
3. 加快中藥材相關產(chǎn)品的研發(fā)。
�。�1）加強藥膳產(chǎn)品的推廣應用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現(xiàn)代科技手段，加強藥膳產(chǎn)品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產(chǎn)品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續(xù)加強藥膳在餐飲服務業(yè)和醫(yī)療機構的推廣應用，鼓勵藥膳生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲服務企業(yè)開發(fā)藥膳產(chǎn)品，支持企業(yè)以道地藥材為主要原料生產(chǎn)藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產(chǎn)銷售企業(yè)在我市設立生產(chǎn)加工基地，健全完善藥膳產(chǎn)品推廣應用鏈條，加大藥膳產(chǎn)品推廣應用力度。（市商務局、市衛(wèi)生計生委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局等）
�。�2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發(fā)利用。鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合科研機構開展中藥保健食品的研究開發(fā)和申報工作，加快研究成果轉(zhuǎn)化。加大藥食同源中藥材的研究開發(fā)，積極開發(fā)涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產(chǎn)品，提高中藥材綜合開發(fā)利用能力和水平。（市工信委、市衛(wèi)生計生委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局等）
�。�3）大力發(fā)展藥菜兩用蔬菜加工產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)在規(guī)劃蔬菜種植產(chǎn)業(yè)時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結(jié)合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)圍繞藥菜兩用蔬菜開發(fā)相關產(chǎn)品，提高藥菜兩用蔬菜附加產(chǎn)值。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、各縣區(qū)政府）
4. 推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。引導和鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)進一步加強品牌意識，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)中國馳名商標、甘肅名牌產(chǎn)品、甘肅省著名商標等；積極創(chuàng)建國家級和省級知名品牌示范區(qū)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、競爭力較強的知名品牌和行業(yè)龍頭企業(yè)。健全完善獎勵激勵機制，引導和促進中醫(yī)藥企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和品牌競爭力，支持企業(yè)開展品牌價值評價等活動，進一步擴大品牌影響力。（市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局）
�。ㄈ┓e極發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。
1. 拓展與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線的合作。采取“走出去、請進來”的方式，積極推動我市中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、生產(chǎn)、文化等機構與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家開展中醫(yī)藥交流合作。鼓勵和扶持優(yōu)秀中醫(yī)藥機構到境外開辦中醫(yī)醫(yī)院、連鎖診所等，共同開展中醫(yī)藥技術推廣、文化交流、科研合作。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市工信委、市政府外事辦）
2. 充分利用我省作為全國首批中醫(yī)服務貿(mào)易試點省等有利條件，大力推動中醫(yī)藥服務貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有較強影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥服務貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥服務貿(mào)易的質(zhì)量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易快速發(fā)展。（市商務局）
3. 加大相關產(chǎn)品的宣傳營銷。充分利用我省與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作創(chuàng)辦的中醫(yī)藥文化推廣傳播機構，加強中醫(yī)藥文化的宣傳推廣，組織編撰《天水醫(yī)集》。積極研發(fā)針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強家用中醫(yī)醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健產(chǎn)品的宣傳促銷、營銷服務，提高銷售份額。（市衛(wèi)生計生委、市商務局）
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展中藥材電子商務。
1. 大力普及應用電子商務。學習借鑒“干部開微博、群眾開電商”經(jīng)驗，發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍，打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網(wǎng)絡零售與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡零售企業(yè)。（市商務局、市工信委）
2. 培育引進具有影響力的品牌和企業(yè)。積極引進電子商務龍頭企業(yè)來我市設立分支機構，發(fā)揮引領和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務示范企業(yè)認定工作，建立優(yōu)勢企業(yè)儲備庫，重點扶持一批優(yōu)勢中藥材電子商務示范企業(yè)。（市商務局、市工信委）
3. 著力提升傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業(yè)依托自身品牌，開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業(yè)應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，實現(xiàn)在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業(yè)盡快進入電子商務市場網(wǎng)絡體系。（市商務局、市工信委）
4. 推動中藥材網(wǎng)絡交易。依托我市中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，從中藥材商品規(guī)格、信息編碼、倉儲物流等行業(yè)標準化入手，積極推動建設中藥材行業(yè)電子商務平臺、線上線下協(xié)同的中藥材電子交易中心、標準化倉儲物流配送中心等。（市商務局）
5. 鼓勵企業(yè)研發(fā)適合電商的系列產(chǎn)品。根據(jù)電商營銷產(chǎn)品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導生產(chǎn)企業(yè)重點加強場效應治療儀等中醫(yī)診療設備產(chǎn)品、家用小型醫(yī)療器械、家庭實用百草箱、中醫(yī)藥文化產(chǎn)品、智慧中醫(yī)平臺、穆斯林藥膳食品等電商產(chǎn)品的研究開發(fā)。（市工信委）
（五）加快發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。
認真落實《甘肅省隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設總體規(guī)劃》，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)業(yè)。
1. 編制實施《隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)天水片區(qū)規(guī)劃》，大力開發(fā)康復療養(yǎng)、養(yǎng)生文化體驗、膳食養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生等養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品，重點建設麥積山中醫(yī)藥休閑度假養(yǎng)生基地、武山-清水-街子溫泉養(yǎng)生基地。加強中醫(yī)藥生態(tài)園區(qū)建設，將中醫(yī)藥生態(tài)園納入旅游大景區(qū)建設規(guī)劃，積極做好景區(qū)景點開發(fā)項目儲備和申報工作，改造提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游景區(qū)、景點建設，高起點規(guī)劃建設一批度假養(yǎng)生基礎設施，增強吸引力和影響力。（市文化和旅游局、市衛(wèi)生計生委、各縣區(qū)政府）
2. 打造精品養(yǎng)生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游主題，開發(fā)適合不同消費群體的中醫(yī)藥養(yǎng)生器械、養(yǎng)生保健品、養(yǎng)生文化產(chǎn)品。加強與旅行社的合作，聯(lián)合開發(fā)一批醫(yī)食養(yǎng)生之旅、溫泉保健之旅、山水休閑養(yǎng)生之旅等養(yǎng)生保健精品旅游線路，推出以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗為一體的多元化產(chǎn)品體系，滿足不同消費者個性化需求。（市文化和旅游局、市衛(wèi)生計生委、各縣區(qū)政府）
3. 打造中醫(yī)醫(yī)療旅游服務品牌。全市各級醫(yī)療機構積極開展中藥熏蒸、中藥熱敷、穴位注射、推拿按摩、中醫(yī)蠟療等特色項目。鼓勵和支持各級醫(yī)療機構開展健康體檢、毛發(fā)移植、醫(yī)學美容、足療、臍療等相關醫(yī)療保健服務。全市各級醫(yī)療機構充分利用中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，廣泛將藥膳應用于臨床康復和改善營養(yǎng)。各餐飲服務單位在核準經(jīng)營項目范圍內(nèi)，堅持“以食為主、以藥為輔”，不斷加強傳統(tǒng)藥膳的研究和開發(fā)，推出一批具有季節(jié)時令和適用于不同體質(zhì)人群的藥膳。各級醫(yī)療機構特別是中醫(yī)醫(yī)療和科研機構，加強藥膳配方的研究和開發(fā)，開發(fā)研制一批針對當?shù)爻Ｒ姴 ⒍喟l(fā)病的藥膳配方，充分發(fā)揮藥膳防病、強身、延年益壽等作用。（市衛(wèi)生計生委、市文化和旅游局、市商務局）
�。┘哟罂萍贾瘟Χ龋訌娭兴幉难芯块_發(fā)。
1. 鼓勵申報中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面的科技專項，積極開展道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發(fā)利用提供技術支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等）
2. 充分利用隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大專項資金，重點扶持醫(yī)療機構、科研單位和高等院校開發(fā)藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)與醫(yī)療機構、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關，共同解決生產(chǎn)中遇到的技術難題，推動傳統(tǒng)技術的升級改造。協(xié)調(diào)制藥企業(yè)和醫(yī)療機構加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內(nèi)制劑開發(fā)為新藥產(chǎn)品。（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局等）
�。ㄆ撸┩晟浦嗅t(yī)藥服務體系，提升服務能力。
鼓勵和支持市中醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等醫(yī)療機構建立中醫(yī)臨床研究基地。進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，積極開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作專項推進行動。繼續(xù)深入開展甘肅省中醫(yī)藥工作先進和示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，秦安縣、武山縣認真做好持續(xù)改進工作，秦州區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣、清水縣以及張家川縣嚴格按照創(chuàng)建標準加快創(chuàng)建進度。深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力建設，提高中醫(yī)藥服務水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構。建立中醫(yī)預防保健服務網(wǎng)絡，提升疾控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等機構中醫(yī)藥預防保健和監(jiān)督能力。加強人才培養(yǎng)，繼續(xù)落實好“西醫(yī)學中醫(yī)、中醫(yī)學經(jīng)典”及“中醫(yī)師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養(yǎng)提升工程”，進一步加大中醫(yī)藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫(yī)藥認同，促進推廣使用。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局）
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市直各有關部門以及各縣區(qū)政府要根據(jù)實施方案確定的目標和任務，結(jié)合工作實際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢制定先行先試實施方案，確定發(fā)展重點，加大扶持力度，全力推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┟芮袇f(xié)調(diào)聯(lián)動。市直各有關部門以及各縣區(qū)政府要各負其責，密切協(xié)作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與省上對口部門的溝通銜接，積極爭取政策、資金、項目等方面的支持。
�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵崱Ｊ兄备饔嘘P部門以及各縣區(qū)政府要充分認識先行先試對促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務，強化責任落實，創(chuàng)新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，對工作進度較快的，給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規(guī)問責。
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