今后五年全市發(fā)展的總體要求
今后五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段，我們面臨的挑戰(zhàn)和考驗雖然較多，但總體上已經(jīng)進入了一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我市發(fā)展的外部環(huán)境依然復雜多變。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響尚未完全消除，全球金融市場波動較大，國際和地區(qū)之間的競爭日益激烈，我市周邊地區(qū)依托優(yōu)勢競相發(fā)展，加快天水發(fā)展的壓力很大。同時，我們迎來了一系列重大發(fā)展機遇。國家推進新一輪西部大開發(fā)，重視支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推進關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設，持續(xù)加大對西部地區(qū)農(nóng)村的投入，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，這些政策和機遇千載難逢，對我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善城鄉(xiāng)基礎條件、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)非常有利。通過“十一五”的發(fā)展，我市交通、水利等基礎設施大為改善，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，項目建設的拉動效應日益凸顯，特別是黨員干部的思想觀念不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路逐步完善，體制機制得到創(chuàng)新，這些都為跨越式科學發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
根據(jù)面臨的形勢，今后五年全市工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，以跨越式科學發(fā)展為目標，以關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設為主線，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，全力實施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善基礎條件，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力深化改革開放，著力構(gòu)建和諧社會，加強精神文明和民主法制建設，推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的執(zhí)政能力，充分調(diào)動各方面的積極性，通過五年的不懈努力，力爭把天水建成綜合實力較強的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。
六屆市委任期與“十二五”基本重合。因此，我們經(jīng)過科學論證，廣泛征求意見，在“十二五”規(guī)劃的基礎上，將經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標向后延伸一年，提出了2012—2016年的奮斗目標：
綜合實力實現(xiàn)新跨越。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟總量在全省保持較前位次，成為關中—天水經(jīng)濟區(qū)西端的重要增長極。生產(chǎn)總值年均增長14%，大口徑財政收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22%，社會消費品零售總額年均增長20%。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市功能日臻完善，中心城區(qū)帶動作用更加明顯，城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，“三城聯(lián)創(chuàng)”取得成功。城市建成區(qū)面積達到60平方公里，綠化覆蓋率達40%，燃氣普及率達85%，集中供熱率達75%，全市城鎮(zhèn)化率達40%。
社會建設取得新進步。社會保障體系更加健全，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制進程進一步加快，社會文明程度不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定。人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，節(jié)能減排目標控制在約束線以內(nèi)，污水、垃圾處理率達到80%以上。
改革開放邁出新步伐。各項改革深入推進，體制機制更加完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系更加健全，區(qū)域中心城市的聚集、輻射、帶動作用充分發(fā)揮。旅游接待人數(shù)和綜合收入年均分別增長23%，外貿(mào)進出口額年均增長23%。
人民生活再上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，全社會貧困人口大幅度減少，民生問題得到有效解決，人民生活水平和幸福指數(shù)持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%；農(nóng)民人均純收入年均增長15%。
黨建水平得到新提升。各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨風廉政建設全面加強，黨的執(zhí)政能力不斷提高，黨群干群關系更加密切，黨的建設科學化水平進一步提升。
做好今后五年的工作，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把握和堅持以下原則：
一要堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式科學發(fā)展的主要途徑。準確把握我市發(fā)展的階段性特征，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
二要堅持把壯大經(jīng)濟實力作為跨越式科學發(fā)展的中心任務。以加快關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設、實施省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主線，拓寬投資渠道，加強項目建設，拉動消費增長，努力擴大經(jīng)濟總量、增強綜合實力，為實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。
三要堅持把深化改革開放作為跨越式科學發(fā)展的強大動力。堅定不移地走改革開放之路，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全方位推進對外開放，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，構(gòu)建和完善充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。
四要堅持把改善人民生活作為跨越式科學發(fā)展的根本目的。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，合理調(diào)整收入分配格局，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快以改善民生為重點的和諧社會建設，不斷提高人民生活水平，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
五要堅持把加強黨的領導作為跨越式科學發(fā)展的堅強保證。全面加強和改進新形勢下黨的建設，狠抓各級領導班子和干部隊伍建設，提高推動科學發(fā)展的能力和水平，重實干、辦實事、求實效，以良好的工作作風和精神狀態(tài)把各項事業(yè)不斷推向前進。
各位代表、同志們，全面完成本屆市委任期目標，事關全市人民的福祉，事關天水的長遠發(fā)展。只要我們堅定信心，同心同德，努力拼搏，艱苦奮斗，推動天水跨越式科學發(fā)展的宏偉目標，就一定能夠順利實現(xiàn)！
著力增強全市經(jīng)濟的綜合實力
胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)，以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達、長治久安的根本要求。我們要牢牢抓住第一要務不動搖，按照省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部署，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，努力提升經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。
一、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設上求突破
今后五年，我們要按照聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關中的思路，圍繞“兩年起好步，五年大發(fā)展，十年新跨越”的目標，舉全市之力實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，努力打造區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新的增長極。認真落實《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省政府《關于貫徹落實〈關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》精神，加強與國家部委和陜西省的協(xié)調(diào)聯(lián)系，一方面把現(xiàn)有的財稅、金融、土地、投資、環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等優(yōu)惠政策落到實處，另一方面在協(xié)調(diào)機制、項目安排、資金投入等方面爭取更大支持，為關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設提供政策保障。加強與經(jīng)濟區(qū)及輻射區(qū)城市的聯(lián)結(jié)互動，促進企業(yè)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)協(xié)作，在裝備制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、基礎設施建設等方面進行對接，共同爭取實施一批重大項目，形成多層次、全方位的合作交流關系。加強對關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設的組織領導，建立健全工作推進機制，抓好對《實施方案》和專項方案落實工作的督查考核，確保關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設有計劃、有步驟、有成效地推進。
二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上求突破
加快天水發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，按照“突出一個振興，建設一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟”的思路，以振興裝備制造業(yè)為重點，提升工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。推動工業(yè)企業(yè)“出城入園”，擴建天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快星火機床、華天電子、長城電器三大產(chǎn)業(yè)園和縣區(qū)工業(yè)園發(fā)展。抓好天水卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造、中航飛機艙門基地、武山鉬礦開發(fā)、張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地等重大項目，促進市屬企業(yè)與央企合作項目的實施。堅持扶優(yōu)扶強，加強自主創(chuàng)新，打造一批知名品牌和馳名商標。二要高度重視農(nóng)業(yè)，按照“強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭，抓改革、促統(tǒng)籌”的思路，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，按照東牧、西菜、南林、北果的產(chǎn)業(yè)布局，加快“一城兩園”建設，實施蔬菜產(chǎn)業(yè)“五個一工程”和畜牧產(chǎn)業(yè)“4421”計劃，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，把天水打造成西北一流的花牛蘋果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。加大扶貧攻堅力度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，逐步縮小農(nóng)村貧困面。三要依托資源優(yōu)勢，做大做強商貿(mào)旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。扎實推進商貿(mào)流通“122331”工程，健全完善城鄉(xiāng)市場體系，加快中國供銷天水農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、甘谷物流中心和秦安小商品城等大型市場建設，充分發(fā)揮隴東南區(qū)域物流中心城市的作用。堅持實施“旅游富市”戰(zhàn)略，著力打造“羲皇故里”和“隴上江南”兩大品牌，加強旅游基礎設施建設和景區(qū)景點深度開發(fā)，規(guī)劃建設全球華人尋根祭祖圣地，提升麥積山風景名勝區(qū)整體水平，抓好大地灣、水簾洞、大像山等景區(qū)景點保護開發(fā)，加強跨區(qū)域旅游合作，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、信息中介、廣告會展等現(xiàn)代服務業(yè)。全力扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實各項優(yōu)惠政策，加大對民營經(jīng)濟的金融支持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，動員全民創(chuàng)業(yè)，不斷提高非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重。
三、強化城市發(fā)展意識，在加快現(xiàn)代化大城市建設上求突破
城市是區(qū)域發(fā)展的重要依托，其發(fā)展水平集中體現(xiàn)了一個地方的綜合實力和區(qū)域競爭力。我們一定要強化城市意識，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平經(jīng)營城市。一要科學規(guī)劃城市發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，圍繞“文化天水、生態(tài)天水、宜居天水”的城市定位，按照“一帶多心、軸向強化、組團發(fā)展、山水連城”的空間布局，堅持兩區(qū)相向、東西延伸、南北擴展，開發(fā)三陽川、二十里鋪、穎川河—東柯河河谷三個新城區(qū)，加快五縣縣城和小城鎮(zhèn)建設，擴大城市規(guī)模，突出城市特色，逐步形成以秦州和麥積兩區(qū)為中心、五縣縣城為骨干、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐的城市體系，努力把天水建成功能完善、特色鮮明、實力較強的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。二要加快城市開發(fā)建設。中心城區(qū)重點完善城市功能，加強公共設施和生態(tài)景觀建設，實施亞行貸款基礎設施、花牛蘋果商貿(mào)城建設、羅峪河綜合整治、城中村改造、行政中心遷建、羲皇故里大型園林和文化中心、廣電中心、體育中心、博物館建設等十大重點城建項目；五縣縣城重點加強給排水、防汛、供暖、供氣和污水、垃圾收集處理等基礎設施建設，加快舊城改造和新區(qū)建設；小城鎮(zhèn)重點加強《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中確定的23個重點鎮(zhèn)建設，把皂郊鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、社棠鎮(zhèn)建成中心城區(qū)的衛(wèi)星城，提高城鎮(zhèn)化水平。三要加強城市綜合管理。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，堅持開展城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項整治，加大綜合執(zhí)法力度，健全長效管理機制。加強對古民居、古建筑、歷史街區(qū)、古樹名木的保護，進一步彰顯名城特色。推進城市信息化建設，完善基礎信息網(wǎng)絡，打造“數(shù)字天水”。
四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在扎實推進基礎設施建設上求突破
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、基礎設施建設滯后，是長期制約我市發(fā)展的“瓶頸”。今后五年，要搶抓機遇，加大投入，著力改善基礎設施，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持分類指導，建設武山縣鴛鴦鎮(zhèn)至麥積區(qū)麥積鎮(zhèn)渭河川道城鄉(xiāng)一體化百里長廊，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、土地開發(fā)利用、渭河堤防建設、村莊環(huán)境整治、體制機制創(chuàng)新等六大工程，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的金腰帶。加快武山省級示范縣和天定高速公路沿線、藉河流域七個示范片區(qū)新農(nóng)村建設，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、條件改善、公共服務等方面取得新突破。加強重大交通項目建設，實施好天水機場遷建，天（水）平（涼）、天（水）武（都）鐵路和寶（雞）蘭（州）客運專線，天（水）平（涼）、十（偃）天（水）、景（泰）禮（縣）、靜（寧）天（水）高速公路，莊（浪）天（水）、洛（門）禮（縣）二級公路等工程，建設天水鐵路客運西站、客運南站和三陽川貨運樞紐站，爭取開通關中—天水經(jīng)濟區(qū)城際列車，提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級水平。加快渭河流域綜合治理、小型農(nóng)田水利重點縣、重點灌區(qū)節(jié)水改造、藉河三期示范區(qū)生態(tài)治理、甘肅省東部百萬畝土地整理和上磨水源地、曲溪城鄉(xiāng)供水等項目建設，實施750千伏輸變電、中衛(wèi)至貴陽天然氣聯(lián)絡線（天水段）等能源工程，不斷改善發(fā)展條件。
五、突出項目支撐作用，在重大項目的爭取和引進上求突破
我市地處西北內(nèi)陸，是典型的投資拉動型地區(qū)。今后五年，我們要把項目作為發(fā)展的重要載體，抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，謀劃、爭取、實施一批重大項目，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。充分認識項目工作的極端重要性，把國家政策和天水實際緊密結(jié)合起來，增強競爭意識、市場意識、份額意識，形成全市上下抓項目、爭投資的濃厚氛圍。按照國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導向，做好項目前期工作，全力以赴爭取項目、吸引投資。完善市級領導包抓重點項目責任制，嚴格落實項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制和工程審計制等制度，加強項目資金監(jiān)管，提高項目質(zhì)量和投資效益。論證儲備一批事關全市長遠發(fā)展的重大項目，爭取進入國家和省上的計劃盤子。按照“政府推動、企業(yè)主導、社會參與”的思路，采取多種形式，千方百計招商引資，力爭引進一批關聯(lián)度高、市場潛力大、核心競爭力強的大企業(yè)和大項目。牢固樹立環(huán)境也是生產(chǎn)力的思想，建設法治型、服務型、效能型政府，減少和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新政務服務機制，提高辦事效率，營造寬松良好的投資發(fā)展環(huán)境。
六、著眼增強發(fā)展活力，在繼續(xù)深化改革擴大開放上求突破
改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉。面對新形勢新任務，我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，找準深化改革開放的突破口，破解制約科學發(fā)展的體制機制障礙，為加快發(fā)展提供強大動力。深化行政體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。加快財稅金融體制改革，加大財政對“三農(nóng)”、公共服務和民生項目的保障支持力度，吸引各類金融機構(gòu)在天水設立分支機構(gòu)，促進金融企業(yè)健康發(fā)展。妥善解決企業(yè)改革遺留問題，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以股權(quán)多元化為重點，加快企業(yè)兼并重組，扶持星火、鍛壓、風動等有實力的企業(yè)上市融資。堅持開放帶動戰(zhàn)略，全方位開展對外交流與合作。爭取建設天水海關，積極開展對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度。依托伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，廣泛宣傳我市的歷史文化、旅游資源、自然生態(tài)等優(yōu)勢，擴大天水的影響力。
七、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在提高可持續(xù)發(fā)展的能力上求突破
堅持立足當前、著眼長遠，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以建設國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村沼氣建設，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合、有機聯(lián)系。推行科學的生產(chǎn)生活方式，倡導綠色消費和環(huán)保觀念。狠抓節(jié)能減排，加強電力、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能技改，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，提高資源能源的綜合利用率。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，注重引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的項目。深入實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程，建設西部最佳宜居環(huán)境城市。高度重視水源地保護，提高水資源利用率。加大梯田建設、小流域綜合治理力度，抓好天保二期、三北五期、國家生態(tài)公益林等生態(tài)工程，推進秦州區(qū)省級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設。執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。
堅持不懈地抓好和諧社會建設
促進社會和諧，是跨越式科學發(fā)展的必然要求，也是一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話的要求，從維護群眾切身利益、實現(xiàn)天水長治久安的戰(zhàn)略高度，堅持抓好社會建設，開創(chuàng)全市人民共建共享和諧社會的新局面。
一、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化
城鄉(xiāng)差距的重點在社會事業(yè)。我們要千方百計加大投入，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地滿足城鄉(xiāng)群眾在公共服務方面的基本需求。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善投入保障機制，統(tǒng)籌發(fā)展學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育和高等教育，扶持發(fā)展民辦教育，促進城鄉(xiāng)教育公平。推進創(chuàng)新型城市建設，加強科普教育和知識產(chǎn)權(quán)保護，提高全民科學素質(zhì)，突出抓好科技推廣應用，把天水建成科技創(chuàng)新示范基地。堅持“文化立市”，深化文化體制改革，完善公共文化設施，注重精品藝術(shù)創(chuàng)作，加強五大文化研究和遺產(chǎn)保護開發(fā)，實施中華始祖文化園、軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、百里石窟藝術(shù)文化長廊、伏羲文化博物館等項目，開展豐富多彩的群眾文化活動，促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力建設全省特色文化大市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行機制，鼓勵和引導社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步緩解群眾看病難、看病貴的問題。高度重視人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平，推進全民健身計劃。實施農(nóng)村廣播電視戶戶通和數(shù)字電影放映工程，擴大廣播影視覆蓋面。加快檔案、地方志、統(tǒng)計、雙擁、地震、氣象等事業(yè)發(fā)展。
二、千方百計改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益，是我們黨根本宗旨的具體體現(xiàn)。全市各級黨組織要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，以更大的決心和力量解決好民生問題，力求每年為群眾辦成幾件實實在在的事情。高度重視就業(yè)工作，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，解決好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立強農(nóng)惠農(nóng)政策落實長效機制，堅決防止套取、截留、挪用、擠占補貼資金等問題發(fā)生。探索建立失地農(nóng)民保障機制，采取靈活多樣的補償安置方式，維護失地農(nóng)民利益。加快農(nóng)村危舊房、城市棚戶區(qū)改造和保障性住房建設，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，有效抑制商品房價格過快上漲。以提高城鄉(xiāng)居民收入為目標，調(diào)整收入分配格局，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。加強食品藥品安全監(jiān)管，控制重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保人民群眾健康安全。做好老齡工作，加快全國綜合養(yǎng)老示范基地建設。重視發(fā)展殘疾人、婦女兒童和社會慈善事業(yè)，保障社會弱勢群體的合法權(quán)益。
三、推進社會管理創(chuàng)新，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境
牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。深化“平安天水”建設，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會治安防控體系，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。加強和改進新形勢下信訪工作，堅持市、縣區(qū)主要領導信訪接待日和領導包案制度，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。集中整治損害群眾利益、影響城市形象等方面的突出問題，建立健全源頭治理、動態(tài)監(jiān)管、應急處置相結(jié)合的長效工作機制。加強網(wǎng)絡信息管理，及時通過網(wǎng)絡了解群眾的愿望訴求，提高市委書記、市長留言板上網(wǎng)民反映問題的回復辦理效率。抓好流動人口和特殊人群服務管理，預防和減少青少年犯罪，建立覆蓋全部實有人口的動態(tài)管理體系。強化公共安全意識，提高應對、處置重大自然災害和治安事件的能力。認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
四、加強民主政治建設，充分調(diào)動各方面的積極性
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，擴大人民有序政治參與，加強社會主義法制建設，形成團結(jié)和諧、生動活潑的政治局面。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，抓方向、議大事、管全局，保證黨的路線方針政策和上級的決策部署全面貫徹落實。支持政府依法行政、積極履行各項職能，支持人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)，支持政協(xié)依照章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強同各民主黨派的團結(jié)合作。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，推進黨建帶群建工作，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用。堅持依法治市，深入實施“六五”普法規(guī)劃，增強全民法制觀念，提高全民法律素質(zhì)。加強基層民主建設，推行政務、村務、廠務公開，完善重大事項咨詢、聽證、公示等制度，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導支持港、澳、臺、僑胞關心和參與天水發(fā)展。深化軍民融合式發(fā)展理念，加強國防后備力量建設，創(chuàng)新雙擁共建載體，建立軍地互辦實事機制。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以“奉獻天水”、“道德模范”先進人物引領社會風尚，提高全民思想道德水平，努力爭創(chuàng)全國文明城市。
五、加快民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族共同團結(jié)進步
天水是多民族聚居地區(qū)，由于自然、歷史等原因，我市民族地區(qū)總體發(fā)展水平不高，加快發(fā)展的任務十分艱巨。我們一定要站在維護民族團結(jié)的政治高度，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。堅持民族區(qū)域自治制度，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，在項目、資金、政策等方面加大對民族地區(qū)的扶持力度，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以張家川六十年縣慶為契機，積極爭取國家和省上的優(yōu)惠政策，深入貫徹《省政府研究支持張家川回族自治縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展有關問題會議紀要》精神，謀劃實施一批重大建設項目。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理，堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行的各種滲透活動，引導宗教與社會主義社會相適應，確保民族團結(jié)、宗教和順。
不斷提高黨的建設科學化水平
加快發(fā)展，關鍵在黨。我們要緊緊圍繞胡錦濤總書記“七一”重要講話的總體部署，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持改革創(chuàng)新，積極探索實踐，全面推進黨的建設新的偉大工程，為推動天水跨越式科學發(fā)展提供堅強的政治保證。
一、積極創(chuàng)建學習型黨組織，提高廣大黨員的思想政治素質(zhì)
按照黨的十七屆四中全會關于建設學習型政黨的要求，堅持和完善黨委中心組學習制度，加強對馬克思主義中國化最新理論成果的學習，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，始終保持立場堅定、頭腦清醒。牢固樹立終身學習的理念，發(fā)揚學以致用的優(yōu)良學風，把學習理論同研究解決群眾關心關注的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展的重大問題、黨的建設的突出問題結(jié)合起來，開展有針對性的學習，力求學深學透，提高學習效果和質(zhì)量。加強思想政治工作，扎實開展“五好”班子創(chuàng)建活動，全面推進形勢政策教育，以社會主義核心價值體系引領風尚，不斷提高各級領導班子和領導干部的思想政治水平，鞏固全市廣大黨員和干部群眾團結(jié)奮斗的共同思想基礎。繼續(xù)開展大規(guī)模干部培訓工作，突出抓好換屆后縣區(qū)領導班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職以及其他縣處級領導干部的培訓和輪訓，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。堅持解放思想、更新觀念，以思想的大解放推動天水的大發(fā)展。
二、深入實施“六個一批”工程，加強領導班子和干部隊伍建設
堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人標準，倡導“三用三不用”的用人導向，重視在基層一線、在抓落實過程中、在復雜的環(huán)境中培養(yǎng)和選拔干部，建設一支素質(zhì)高、能力強、作風好的干部隊伍。認真落實中央《2010—2020年深化干部人事制度改革綱要》，深入實施干部隊伍建設“六個一批” 工程，積極推進干部差額選任，鼓勵年輕干部尤其是長期在市直部門任職的優(yōu)秀干部到基層掛職鍛煉，適時調(diào)整補充后備干部人才庫，加大對少數(shù)民族、非中共、婦女干部的培養(yǎng)和選拔力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊伍活力。認真落實干部選拔任免 “一報告、兩評議”制度，加大治懶治庸力度，對不勝任、不稱職干部適時進行調(diào)整，嚴肅查處干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為，不斷提高干部選任工作的公信度和滿意度。建立健全干部考核評價機制，加強黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計，強化對干部德的專項考核，嚴格執(zhí)行黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項、述職述廉、誡勉談話等制度。堅持“黨管人才”原則，落實全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設富有特色、關聯(lián)周邊、輻射關中的人才特區(qū)。認真做好老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上關心、生活上照顧，引導老干部為全市發(fā)展發(fā)揮余熱。
三、做好抓基層打基礎工作，促進各領域黨的基層組織建設
以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，因地制宜，分類指導，全面加強各領域黨的建設，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘。農(nóng)村黨建要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，整頓提高后進村，集中打造示范村，抓好公開選拔村干部跨村任職工作，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系建設。社區(qū)黨建要以“四民社區(qū)”、“星級社區(qū)”創(chuàng)建為載體，配優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，建立健全社區(qū)經(jīng)費保障機制，提高社區(qū)管理和服務水平。企業(yè)黨建要適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順企業(yè)黨組織的管理體制，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設、人才隊伍建設等方面開展工作�！皟尚隆苯M織黨建要繼續(xù)通過選派黨建工作指導員，采取單獨建、掛靠建、聯(lián)合建等形式，提高黨組織組建率和覆蓋面。機關黨建要以爭做人民滿意公務員為目標，深入推進示范單位、“六型”機關創(chuàng)建活動，把黨建工作與業(yè)務工作結(jié)合起來，引導黨員更好地為改革發(fā)展服務。健全完善黨內(nèi)獎勵激勵、待遇保障、慰問走訪、扶貧濟困、項目帶動、政治關心等六種機制，充分體現(xiàn)黨組織的關懷，激勵廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。實施“全市萬名基層黨員干部培訓工程”和“黨員納新工程”，加強對黨員特別是村黨組織書記隊伍的教育管理，定期開展黨內(nèi)組織生活，增強黨員隊伍活力。
四、切實加強黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背。全市廣大黨員特別是各級領導干部要大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風，時刻牢記黨的宗旨，大力弘揚“甘肅精神”，始終帶著責任和感情去工作。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”破難題、機關作風效能綜合整治等活動，定期開好縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會，下大氣力解決作風建設方面存在的突出問題。堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度，主動深入基層，傾聽民聲、集中民智、問計于民，多辦為民利民惠民的實事，多做打基礎利長遠的工作。堅持察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，把主要精力放在抓工作落實上，克服官僚主義、形式主義等不良作風，身先士卒，靠前指揮，將工作重心向重點項目傾斜、向基層基礎傾斜、向熱點難點傾斜、向督查落實傾斜。堅持定期對市直單位作風狀況進行測評，進一步完善目標責任管理，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、責任追究制等，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
五、堅持抓好黨風廉政建設，增強拒腐防變和抵御風險能力
按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，制定和落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治各項工作，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。積極開展預防腐敗工作，建立健全權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，有效預防腐敗行為的發(fā)生。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗案件，加強對重大項目建設、災后重建資金使用、惠農(nóng)政策落實等情況的監(jiān)督檢查，深化專項治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問題。認真落實農(nóng)村基層黨風廉政建設實施細則, 強化對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，推進村務公開的制度化，提高村干部按章辦事、依法治村的能力。加強黨性黨風黨紀教育，深入開展“講黨性、重品行、作表率”和廉政文化“六進”活動，將廉政教育列入干部教育培訓規(guī)劃，教育引導黨員干部特別是各級領導干部秉公用權(quán)、廉潔從政，嚴格遵守廉潔自律有關規(guī)定，自覺與各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，始終做到為民、務實、清廉，以良好的黨風促政風帶民風。
六、健全完善黨內(nèi)制度體系，推動黨的建設工作規(guī)范化開展
堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面，建立健全科學的領導體制和工作機制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。堅決貫徹民主集中制，建立健全黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，積極推進黨務公開，保障黨員民主權(quán)利，不斷擴大黨內(nèi)民主。堅持落實村級組織“四議三雙”工作制度，提高黨員群眾對村級事務的參與度。理順黨代會、全委會、常委會等黨內(nèi)“三會”的關系，抓好黨代會代表任期制暫行條例的貫徹落實，探索建立各級黨的代表大會代表提案制度，建立健全黨代表參與重大決策、重要干部推薦以及民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，有序推進黨內(nèi)民主發(fā)展。認真落實征詢意見、專家論證、決策評估、公示聽證等制度，建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制，確保決策的民主化、科學化。
各位代表、同志們，全面落實“十二五”規(guī)劃、推動跨越式科學發(fā)展，是我們肩負的重要職責和光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為把天水建設成為綜合實力較強的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市而努力奮斗！
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