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2002年，“西咸一體化”開(kāi)始試水。2006年，兩地電話并網(wǎng)。隨后，西咸大道等路網(wǎng)建設(shè)，成就兩地交通動(dòng)脈暢通。
在昨日上午開(kāi)幕的省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，幾經(jīng)修編的《西咸
新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》首次展露真容。
從2010年開(kāi)始，西咸新區(qū)建設(shè)將進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。西咸新區(qū)的方案出臺(tái)，意味著西咸兩市，將借助西咸新區(qū)最終融為一體。
為何設(shè)新區(qū)？
推動(dòng)“西咸一體”建設(shè)“大西安”
西安和咸陽(yáng)相距僅僅25公里。在很多人的眼中，就是一個(gè)城市。副省長(zhǎng)景俊海曾在接受采訪時(shí)提到，“只有一體化，統(tǒng)一考慮其建設(shè)和布局，才能有效發(fā)揮兩市的合力�！边@也是提出“西咸一體化”戰(zhàn)略的最初設(shè)想。
今年剛獲國(guó)家審批的“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，將以“西咸一體”為方向的大西安建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推動(dòng)“西咸一體”，成為落實(shí)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、西安國(guó)際化大都市建設(shè)的重要支撐。
省發(fā)改委一位官員說(shuō)，諸多機(jī)遇和條件已經(jīng)具備，此時(shí)提出建設(shè)西咸新區(qū)時(shí)機(jī)成熟。
于是，從7月初，省發(fā)改委編制《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》初稿，充分吸取省人大、省政協(xié)、省決策咨詢(xún)委及有關(guān)方面專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。
其間，省委書(shū)記趙樂(lè)際多次指示，要以積極審慎的態(tài)度和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，綜合各方面意見(jiàn)做好《方案》編制工作。
省長(zhǎng)袁純清先后四次聽(tīng)取匯報(bào)，進(jìn)行具體指導(dǎo)，并多方案比較論證。
9月30日，袁純清省長(zhǎng)又召集西咸兩市市長(zhǎng)以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人細(xì)化研究，對(duì)《方案》字斟句酌，細(xì)化完善。
10月，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)研究提出的修改意見(jiàn)，規(guī)劃方案又作修改。11月2日，省政府常務(wù)會(huì)議最終審定了修改后的《方案》。
前景規(guī)劃？
涉及兩市7縣（區(qū)）規(guī)劃560平方公里
西咸新區(qū)范圍的確定，與省政府已經(jīng)通過(guò)的《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》和正在編制的《西安國(guó)際化大都市戰(zhàn)略規(guī)劃》相銜接。
初步定為以渭河為中軸線，西起規(guī)劃中的西咸環(huán)線、東至涇渭交匯口、北至西咸北環(huán)線、南至310國(guó)道西寶線，涉及西咸兩市7個(gè)縣（區(qū)）、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。規(guī)劃范圍560平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里，占西安國(guó)際化大都市主城區(qū)規(guī)劃總面積的25.8%。
未來(lái)啥樣？
建設(shè)分三階段實(shí)施納入西安大都市圈
西咸新區(qū)建設(shè)分三個(gè)階段實(shí)施。2009年為起步階段，2010年~2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段，2016年~2020年為全面提升階段。
經(jīng)過(guò)5~10年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，把西咸新區(qū)納入西安大都市圈，建成渭河百里生態(tài)景觀長(zhǎng)廊橫貫東西、秦漢歷史文化景區(qū)一脈相連、現(xiàn)代制造和生物產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、人居環(huán)境適宜優(yōu)美的城市特色功能區(qū)，形成在全國(guó)具有重要影響力、在西部具有強(qiáng)大積聚和輻射帶動(dòng)力的一體化開(kāi)發(fā)示范區(qū)。到2020年生產(chǎn)總值達(dá)1500億元左右。
怎么對(duì)接？
借力涇渭新區(qū)灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶
西咸新區(qū)將借力涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)和渭河生態(tài)景觀帶，總體上形成“兩區(qū)一帶”的開(kāi)發(fā)建設(shè)格局。
涇渭新區(qū)。涉及西安轄區(qū)125平方公里，咸陽(yáng)轄區(qū)70平方公里。重點(diǎn)打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)西咸都市圈人居環(huán)境最為適宜的新型都市商務(wù)中心和西部地區(qū)重要的生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2020年生產(chǎn)總值達(dá)1000億元。
灃渭新區(qū)。全部在咸陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)。按空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行打造，最終建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、在全國(guó)具有重要影響的秦漢歷史文化集聚區(qū)和西部重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2020年生產(chǎn)總值達(dá)500億元，旅游總收入達(dá)70億元。
渭河生態(tài)景觀帶。以渭河為軸線，與涇渭、灃渭新區(qū)交叉，以河堤建設(shè)、河道治理、生態(tài)綠化、景觀打造為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)渭河沿岸的歷史文化資源，構(gòu)建橫貫東西的百里濱河生態(tài)長(zhǎng)廊。
如何管理？
省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)設(shè)兩個(gè)副廳級(jí)管委會(huì)
西咸新區(qū)，將在省級(jí)層面成立西咸新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（常設(shè)機(jī)構(gòu)、正廳級(jí)建制），負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、統(tǒng)一對(duì)外招商和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。設(shè)立灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)兩個(gè)副廳級(jí)管委會(huì)。兩個(gè)新區(qū)均享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。
涇渭新區(qū)管委會(huì)受新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和咸陽(yáng)市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以咸陽(yáng)市政府為主，并以咸陽(yáng)為建設(shè)責(zé)任主體；灃渭新區(qū)管委會(huì)受新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和西安市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以西安市政府為主，并以其為建設(shè)責(zé)任主體。
省財(cái)政一次性安排1億元，西安、咸陽(yáng)兩市分別安排相應(yīng)資金，設(shè)立西咸新區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先安排，并大力爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持。同時(shí)將研究制定《西咸新區(qū)建設(shè)條例》，通過(guò)立法規(guī)范和推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。 本報(bào)記者 孫洪偉
專(zhuān)家觀點(diǎn)
這是最具實(shí)質(zhì)意義的一步
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通說(shuō)，設(shè)立西咸新區(qū)，是7年之后，政府推進(jìn)“西咸一體化”的又一表現(xiàn)，是“西咸一體化”進(jìn)程中最具有實(shí)質(zhì)意義的一步。
面對(duì)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的大好形勢(shì)，張寶通建議，不妨步子再邁大一些。西咸必須抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，這對(duì)于推動(dòng)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和打造西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)都具有非同一般的意義。
西咸新區(qū)要從便民角度出發(fā)
省決策咨詢(xún)委員會(huì)委員俞從正稱(chēng)，“西咸一體化”最初給人們留下的印象是兩地電話區(qū)號(hào)的統(tǒng)一，有了西咸新區(qū)的規(guī)劃，這讓人們還會(huì)更多地期盼“西咸一體化”給人們生活帶來(lái)新的便利。
近日開(kāi)通的西安至咸陽(yáng)的公交車(chē)，多少讓人感覺(jué)“西咸一體化”又近了一步�？删幼≡谙剃�(yáng)的俞從正說(shuō)，因西安至咸陽(yáng)的公交終點(diǎn)站不在咸陽(yáng)城中心，他要坐公交車(chē)去西安，需先到咸陽(yáng)市區(qū)邊緣的陳陽(yáng)寨才行。
他建議，西安、咸陽(yáng)兩地政府要從真正意義上的“西咸一體化”的角度考慮問(wèn)題，從打造國(guó)際化大都市的角度出發(fā)，要從方便老百姓的角度出發(fā)，正視兩地現(xiàn)在你中有我、我中有你的發(fā)展格局，站在全局的角度上，按照市場(chǎng)要求進(jìn)行資源配置、融合和流通，這樣能夠有助于實(shí)現(xiàn)兩地和未來(lái)整個(gè)“大西安”的利益最大化。 本報(bào)記者劉兢
