創(chuàng)造條件 改善環(huán)境
在打破瓶頸制約中加快天水發(fā)展
——學習實踐科學發(fā)展觀對加快天水發(fā)展問題的思考之三
中共天水市委書記 市人大常委會主任 張景輝
（配圖：天水在線）
對一個地方來說,不論經(jīng)濟發(fā)展,還是社會進步,都有賴于基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境。就我市而言,雖然經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善,投資環(huán)境日趨變好,但是不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的問題依然存在,尤其是在貫徹落實科學發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中,交通、水源、環(huán)境、用地、資源等問題更為突出,成為影響全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的五大瓶頸因素。
一、交通滯后,進出不便——必須立體發(fā)展,配套建設(shè)
天水位于我國腹地,地處西北內(nèi)陸,既不沿江,又不沿海,也不沿邊,山大溝深,交通滯后,長期以來,進不來,出不去,通而不暢,暢而不快的問題十分突出。
天水境內(nèi)雖有隴海鐵路橫貫東西,數(shù)條國道、省道通過,天水軍用機場改造開通民航,初步形成了鐵路、公路、民航的立體交通網(wǎng),但是,在鐵路運輸上,天水僅為二級編組站,貨運和客運能力都很有限；公路普遍存在“四低”問題(技術(shù)等級低、路況質(zhì)量低、通行能力低、抗御自然災害能力低),特別是農(nóng)村道路建設(shè)欠賬太多,尤其是在對外連接和溝通上,至今沒有建成一條高速公路,進出極不方便；民航今年才開通,還不是專用民用機場,設(shè)施不完善,航線短,班次少,嚴重影響了我市與外界的交流聯(lián)系和經(jīng)濟發(fā)展。
天水大發(fā)展,交通要先行。如何盡快改變目前交通滯后的現(xiàn)狀,這是必須高度重視和優(yōu)先解決的戰(zhàn)略問題。在交通道路建設(shè)上,我們要科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、突出重點、立體發(fā)展、配套建設(shè),努力建設(shè)和完善四通八達、功能齊全、方便快捷的集公路、鐵路、民航三位一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)。
(一)加快公路建設(shè)。公路建設(shè)是交通建設(shè)的重點,必須進一步加大投資建設(shè)的力度。一要加快國道、省道建設(shè),加大寶天、天水過境段、天定高速公路建設(shè)力度,積極爭取建設(shè)天水——隴南、天水——平?jīng)龅母咚俟?抓好國道310線、國道316線和五條省道過境段的改造升級,敞開天水東西南北大門,縮短我市與蘭州、西安等省會城市的距離,方便與九寨溝、崆峒山等重要旅游景區(qū)的聯(lián)系,著力解決好進出口通暢的問題。二要加快縣、鄉(xiāng)、村公路建設(shè),重點抓好全長290公里、途經(jīng)五縣兩區(qū)及其16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一環(huán)公路,全長803公里、途經(jīng)全市邊遠山區(qū)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二環(huán)公路建設(shè),打通斷頭路,爭取每個行政村通油路,自然村通農(nóng)機路,進一步完善區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò),不斷提高道路等級和通達深度。三要加快區(qū)域農(nóng)田道路建設(shè),針對我市溝壑縱橫,山梁交錯,山地多,平地少,生產(chǎn)交通條件較差的實際,要打破村、組、戶之間的界限,力爭使每個大的耕作區(qū)域或地塊通農(nóng)機路,徹底改變?nèi)吮承篑W的落后生產(chǎn)交通現(xiàn)狀,進一步解放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。四要加快城市道路建設(shè),盡快建設(shè)成紀大道、馬跑泉大道、迎賓北路、藉河南路等主要干道和重要路段,加快兩區(qū)城區(qū)和五縣縣城主干道及重要街道的改造,增強城市的輻射力、帶動力。五要加快旅游道路建設(shè),重點抓好通往麥積山等風景名勝區(qū)的主干道及其景區(qū)內(nèi)的環(huán)道建設(shè)；同時,加快通往關(guān)山、大地灣、水簾洞、木門道和武山、清水溫泉等重要景點的道路建設(shè),提高道路等級和質(zhì)量,為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造良好的交通條件。
(二)支持鐵路建設(shè)。加快天平鐵路建設(shè),積極爭取建設(shè)天水——武都的鐵路(連接蘭渝線),協(xié)調(diào)落實西安途經(jīng)天水至蘭州快客專線,暢通我市交通運輸大動脈,使天水成為隴東南地區(qū)的鐵路交通樞紐,方便我市與西北西南地區(qū)的聯(lián)系。
(三)重視民航建設(shè)。目前,要突出抓好現(xiàn)有民航的運營,逐步延長航線,增加航班。從長遠發(fā)展考慮,為了適應(yīng)城市建設(shè)和對外開放的需要,要積極論證、規(guī)劃、建設(shè)天水民航專用機場,為天水發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的交通條件。
二、旱多雨少,水源不足——必須開源節(jié)流,三水齊抓
我市境內(nèi)河流縱橫,名泉四布,有黃河流域渭河水系和長江流域嘉陵江水系,其年徑流量較大的一二級支流多達30多條;有甘泉、龍泉、北流泉、八卦泉、馬跑泉等水質(zhì)甘美的優(yōu)質(zhì)礦泉,此外還有聞名隴上的清水、武山、街子的溫泉；歷史上的天水,雨量豐沛,水源充足,故有天河注水和煉石補天的傳說。到了20世紀后半期,天水的氣候發(fā)生了很大的變化,干旱年份增多,降雨逐漸減少；特別是進入90年代以來,由于受全球變暖、氣溫升高的影響,連年干旱,雨量銳減,致使許多河流變成了季節(jié)河,甚至長年斷流無水；泉水干枯,地下水位嚴重下降。1996年,因藉河水源地水位下降,城市供水十分緊張,我市不得不舉債實施了“東水西調(diào)”工程。盡管解放以來,我市在水利建設(shè)上取得了很大的成績,修建了許多水利灌溉工程和城市供水設(shè)施,基本上保證了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水需要,但是隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進程的加快,用水量迅速增長,水資源日趨緊張,成為制約我市國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
城市要發(fā)展,水源是關(guān)鍵。目前,全國600多個城市中,400多個城市缺水,130多個嚴重缺水,我市也是缺水城市之一。按目前城市供水能力8.67萬立方米/日計算,到2010年,年缺水達到2748萬立方米,到2020年,年缺水達到7785萬立方米,這極不適應(yīng)加快工業(yè)發(fā)展,建設(shè)大城市的需要。因此,我們必須重視水源開發(fā)、水利建設(shè),增強憂患意識,開源節(jié)流,三水齊抓,興利與除害結(jié)合,防洪與抗旱并重,堅持抓好地表水、地下水和自然雨水等水資源的合理開發(fā)、有效保護,保證全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需要。
(一)針對我市東南部植被較好、降雨較多,西北部植被較差、降水較少,區(qū)域降水和水資源時空分布不平衡的實際,有計劃、有步驟地實施跨地區(qū)、跨流域調(diào)水工程。積極配合省上實施“引洮供水”工程,緩解我市渭北干旱地區(qū)的用水困難；加緊我市“南水北調(diào)”的前期工作,規(guī)劃建設(shè)李子園調(diào)水工程；積極爭取建設(shè)國家“南水北調(diào)”西線一期配套工程鴛鴦水庫,論證建設(shè)引馬鹿河水入牛頭河的調(diào)水工程,以滿足我市日益增長的城鎮(zhèn)用水需要。
(二)針對我市河流較多,地表徑流量大,雨量分配不均,地表水利用率低的實際,統(tǒng)一規(guī)劃,科學管理,抓好渭河流域水資源的綜合開發(fā)利用,在各主要河流的上游建設(shè)水庫、自流灌渠、小型提灌等調(diào)蓄水利工程,重點抓好高橋頭、上磨、黃家峽、石門、樊峽、石家磨、小灣河等水庫及電站建設(shè),增強抗旱防汛能力�！ �
(三)針對我市河谷川道區(qū)地下水資源較為豐富,川區(qū)人口集密,企業(yè)擺布較多,用水量相對較大的實際,在改造、配套、維護、利用現(xiàn)有水利設(shè)施的同時,抓好以機井、自流灌渠和輸水管網(wǎng)等為主的水利工程建設(shè),合理開發(fā)利用地下水源,抓好我市城區(qū)、五縣縣城和村鎮(zhèn)供水工程,保證區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水。
(四)針對我市渭北地區(qū)干旱少雨,水資源缺乏,用水困難的實際,堅持實施農(nóng)村安全飲水工程,繼續(xù)大力發(fā)展集雨節(jié)灌,抓好水窖、澇池、水塘等小水利工程建設(shè),充分利用雨水資源,保證人畜飲水需要,努力擴大補灌面積。
(五)針對我市防洪工程大多建于20世紀六、七十年代,基礎(chǔ)差、標準低,老化失修嚴重的實際,分開輕重緩急,加強渭河干支流河道管理力度,抓好流域堤防工程特別是城市堤防建設(shè),加固病險水庫、河堤,重視支溝整治,提高防洪標準。
在抓好水利工程建設(shè)的同時,堅持節(jié)約用水、科學用水、計劃用水,合理配置水資源,協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生態(tài)和生活用水,大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。要積極推廣噴灌、滴灌、管灌及渠道防滲技術(shù),實行一水多用和循環(huán)利用,提高水資源的利用率。要采取城市用水梯級價格,適當控制城市用水的過快增長,做到水資源的永續(xù)利用。
三、環(huán)境污染,生態(tài)脆弱——必須突出重點,綜合治理
我市由于有兩大水系、三大林區(qū),屬暖溫帶半濕潤氣候,冬無嚴寒、夏無酷署,四季分明、氣候溫和,植被茂盛、山清水秀,生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美,素有“隴上江南”之美譽,正如著名記者范長江所言:“甘肅人說到天水,就等于江浙人說到蘇杭—樣,認為是風景優(yōu)美、物產(chǎn)富饒、人物秀美的地方�！钡窃诮�(jīng)濟社會的發(fā)展過程中,客觀上造成植被破壞,降水減少,大氣、河流、農(nóng)田等污染加重,城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差問題突出,環(huán)境容量和生態(tài)承載力有限。從整體上看,環(huán)境污染、生態(tài)脆弱的問題還沒有得到根本解決。
保護環(huán)境,是關(guān)系人類生存與發(fā)展的重大問題,是關(guān)系人與自然相和諧的重要舉措。我們要充分認識加強環(huán)境保護,建設(shè)生態(tài)文明的長期性、艱巨性和重要性,進一步增強緊迫感和責任感,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,突出重點,綜合治理,著力抓好藍天、碧水、安全、寧靜、生態(tài)五大環(huán)保工程,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,把我市創(chuàng)建為國家園林城市、環(huán)境保護模范城市、全國衛(wèi)生城市和國家生態(tài)城市。
(一)堅持不懈地大搞農(nóng)田基本建設(shè)。梯田建設(shè)是治理生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程。我市山地多,坡度大,土質(zhì)松散,水土流失嚴重,雖然通過幾十年的不懈努力,梯田建設(shè)取得了顯著成效,但是相當一部分梯田地塊小、質(zhì)量差,加之還有一部分耕地仍然是陡坡地,蓄水防洪能力較差。因此,必須長期不懈地開展農(nóng)田基本建設(shè),加強小流域綜合治理,從根本上解決水土流失、不利于改善生態(tài)的問題。
(二)大力實施南北兩山綠化等工程。實踐證明,這是改善生態(tài)環(huán)境的切入點和關(guān)鍵措施。要突出抓好南北兩山綠化和城市園林建設(shè)工程,不斷提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)落實好退耕還林的有關(guān)政策,鞏固和擴大退耕還林還草成果。同時,加強天然林保護、長防、黃防、三北防護林、農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)等工程,實現(xiàn)荒山林草化,川塬農(nóng)田林網(wǎng)化,道路、水系、山梁林帶化。
(三)嚴格保護和合理開發(fā)自然資源。堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的原則,嚴格保護和合理開發(fā)水源、礦藏、森林、草場等自然資源。要加大執(zhí)法力度,重點抓好藉河、慕灘等水源地,小隴山、關(guān)山、西秦嶺水源涵養(yǎng)林和風景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護。要堅決制止掠奪式開發(fā)資源,強化土地、礦產(chǎn)資源以及工程項目的監(jiān)管。
(四)下大氣力抓好工業(yè)污染的防治。我市是全國老工業(yè)基地之一,工業(yè)污染的問題比較突出。要堅持實施污染物排放總量控制制度,切實抓好節(jié)能減排工作,有計劃地淘汰落后的、對環(huán)境影響嚴重的企業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè),推廣清潔生產(chǎn),從源頭上控制工業(yè)污染。同時,要加強渭河干流及其葫蘆河、藉河、牛頭河等支流的綜合治理,確保沿河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和居民生活用水的安全。
(五)切實加強對市容環(huán)境的綜合整治。堅持開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動,加大城市綠化、美化、亮化、凈化力度,建設(shè)藉河生態(tài)園和廿里鋪大型開放式園林等重大項目,整頓改造城市出入口,把集中整治和經(jīng)常管理結(jié)合起來,嚴格執(zhí)法,加強對交通、衛(wèi)生、市場、噪聲的日常管理,切實解決城市臟、亂、差的突出問題。加大投入,有計劃地實施城市污水、垃圾處理和集中供熱等環(huán)保工程建設(shè),努力提高城市環(huán)境質(zhì)量。
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