規(guī)劃滯后亂搭亂占 宅田不分浪費嚴重
農宅建設：亟待下好的“一盤棋”
打莊蓋房，從來就是農家的大事。
農村宅基地也因為涉及千家萬戶的“大事”而一直是農村基層工作的熱點、難點問題。要建設社會主義新農村，加強村莊規(guī)劃建設管理無疑是一個重要環(huán)節(jié)。近日，記者在我省甘谷縣等地進行了調查采訪，了解到的情況不容樂觀。
規(guī)劃滯后承包地內亂建農宅１０月中旬，記者在甘谷縣磐安鎮(zhèn)、大像山鎮(zhèn)采訪中看到，縣城周邊和天隴公路兩旁的一片片田野上，到處都有新蓋的宅基。零零星星的民居，將本來平平展展的耕地分割得支離破碎。
遠遠望去，一個村莊東一家，西一戶，十分凌亂。
磐安鎮(zhèn)南街村一組。天隴公路南邊的日光溫室邊、果園內、菜地里，一處處民居坐落其間，有的幾戶相連，若即若離；有的“孤獨一枝”，形影相吊。
幾位村民說，近兩年批下來的宅基地，村上只落實指標，不劃定莊基，大家只好在自家承包耕地內按審批的標準面積蓋房子，一般每戶宅基地都是２００平方米。
村民李玉蓮說，２００２年，磐安鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中，她家在老街上的宅基地被征用，拆遷安置時，村委會沒有劃新的宅基地，而是讓拆遷戶在自家承包地內蓋房。因為沒有長遠規(guī)劃，今年她家的宅基地再次被征用。兩次拆遷，除得到的補償外，直接損失近３萬元。
村民魏小成說，２００２年，他向南街村委會申請宅基地指標，通過相關審批手續(xù)后，村委會同意他在天隴公路邊的自家承包地建房。他家花７０００多元建了３間房子，誰知住了不到３年，房子又得拆掉。因為今年８月，這片地被征用，每畝地一次性賠付３．５２萬元。記者問宅基地怎么解決了，魏小成笑著回答：“村上的態(tài)度仍然是‘按標準面積自行解決’。我感到‘自行’倒不怕，因為在家里其他承包地里還可以蓋。但怕得是前腳蓋完，后腳又得拆！”南街村的宅基地為什么處于無序狀態(tài)？村委會主任漆耀順拒絕就這個問題接受記者的采訪。后經記者向村民了解，南街村因規(guī)劃滯后，沒有統(tǒng)一的宅基地區(qū)域，近三年來新建的數十戶宅基，大多數是在各自的承包地內修建的。
邊拆邊建反復拆遷浪費大大像山鎮(zhèn)南街村大寺門組。這里雖是城郊，宅基地的建設同樣十分混亂，遠遠望去，已是宅田不分。
正在修建的一條名為“冀城路南段”的城市道路，寬４２米，通過南街村的長度是５８４米。
在道路拆遷現場，記者看到一種“邊拆邊建”的現象：幾家拆遷戶，將舊房子的磚塊搬到幾步開外，在規(guī)劃好的道路邊上興建新的住宅。
據了解，突擊建房者打的是這樣的小算盤：日后如果在道路邊搞開發(fā)建設，勢必拆遷這些房子，他們就可以獲得一筆不小的拆遷補償。由此可見，宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃以致失去控制，導致投機性的“為拆而建”，不僅給大的建設項目“預留”了困難，也給社會造成了浪費。
甘谷縣城建部門和大像山鎮(zhèn)針對拆遷戶突擊蓋房的行為，及時發(fā)出了禁止公告，聲明突擊建房將不予補償，但因為缺乏相關的執(zhí)法依據，無法采取強制措施。縣建設局副局長王敬信解釋說，新建的“冀城路”為環(huán)城主干道，兩邊２００米內為建設控制區(qū)，沒有縣建設局批準不得新建任何建筑，擅自建設的將按違章建筑拆除。但是，目前控制區(qū)的征地尚未完成，村民突擊建房的地段仍然是村里的農業(yè)用地，這就給部分農戶乘機建房，以求今后拆遷時獲得高額補償制造了活動空間。
所以，控制能否實現，源頭仍在有沒有合理有序的規(guī)劃。
大像山鎮(zhèn)南街村村委會主任魏建太說，南街村人均耕地０．３畝，生活主要依賴于進城務工經商，有些農戶表面上很珍惜耕地，實際上是想通過國家征用土地謀取更大利益。據大像山鎮(zhèn)黨委副書記李雪凱介紹，有的村民違規(guī)變賣宅基地，０．２畝的宅基地使用權可賣到２．４萬元，有的賣價甚至更高，大大高于政府征地每畝補償７萬元的標準。由于交易隱蔽，政府執(zhí)法部門很難查處。
指標集中宅基地審批有名無實甘谷縣土地管理局局長張寅虎說，全縣大約有１０萬戶農戶，正常情況按百分之一的宅基地需求來計算，一年至少１０００戶，占用耕地按每戶０．２畝計算需要２００畝。天水市為了節(jié)約用地，嚴格控制農業(yè)用地轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地指標，每年只批給甘谷縣６０畝，而且只準縮減不得突破。
今年，甘谷縣將全縣農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地的指標集中批給南街村，作為集中安置點解決冀城路建設中１００多戶拆遷安置戶。全縣其余宅基地審批，只辦相關手續(xù)，不劃定具體用地區(qū)域，形成宅基地審批有名無實。
和我省眾多的縣區(qū)一樣，由于歷史原因，甘谷縣在首輪土地承包時，沒有規(guī)劃和預留建設用地，所以近年來縣國土資源局審批農村宅基地，只能批用地指標，而用地區(qū)位則由村委會協(xié)調確定。但是，因為人多地少，村委會和村民小組協(xié)調宅基地的用地難度很大。一般情況下，農戶為了減少麻煩，辦完宅基地審批手續(xù)，征得村委會同意，大多在村莊附近的自家承包地內打莊蓋房。否則，批標落不到具體的地塊，就是“空中樓閣”，這是形成宅基地管理混亂的又一個重要原因。
亂搭亂占村不像村店不像店農村宅基地規(guī)劃建設中存在的問題，在我省其他一些地方也不同程度地存在。今年上半年，國家統(tǒng)計局甘肅省農村社會經濟調查隊在寧縣調查，發(fā)現寧縣農村宅基地不按照國家程序審批，亂搭亂占現象較為普遍。
一是多。在城鄉(xiāng)接合部，個別近郊村的空閑地幾乎全部被占用。同時，各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃到哪里，亂搭亂占現象就會出現在哪里。
二是快。大多數違章建筑不是為了永久性居住，設計結構簡單，施工要求不高，建造成本低廉，往往幾天內就可完工，加上戶主大多利用雙休日、節(jié)假日突擊行動，有關部門防不勝防。及至發(fā)現，往往木已成舟。
三是雜。從亂搭亂占行為看，有占用屋前屋后空地的，有占用農用曬場、行人通道的，甚至有占用耕地的；從類型看，有擴建、翻建，也有新建；從用途看，有為解決住房緊張的，有為改善居住條件的，有為經商出租牟利的。
四是亂。由于亂搭亂占行為人隨心所欲，違反土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，導致違章建筑雜亂無章，且大部分建筑物用于出租、開店、辦廠，用于謀利。隨著大量外來人員的涌入，使村莊成為村不像村、店不像店、廠不像廠的綜合場所，極易帶來社會治安問題。鏈接一
在１０月中旬召開的全省農業(yè)產業(yè)化暨農宅建設現場會上，省委副書記馬西林指出，加快農宅建設，不僅是改善農民居住條件，改變鄉(xiāng)村面貌，提高農民生活質量和水平的重大舉措，也是啟動農村市場、帶動農村建筑建材業(yè)發(fā)展、推動農村和農民消費的一個有效途徑。要統(tǒng)一思想認識，加強組織引導，扎實推進農宅建設。要科學規(guī)劃、有序推進，充分發(fā)揮政府的指導協(xié)調作用。要因地制宜、分類指導，分層次推進，盡可能做到與當地的生產生活條件相適應。
馬西林指出，要通過政策扶持、典型示范，充分調動農民的積極性。要抓點帶面、整體推進，著力規(guī)劃建設一批具有較強帶動作用的新農村示范點，注重把農宅建設與沼氣建設配套起來，把生態(tài)文明小康建設與發(fā)展農村經濟結合起來，把村莊整治與治理保護農村生態(tài)環(huán)境結合起來，推進基礎設施向農村延伸、社會服務事業(yè)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，加快形成一批經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、生活富裕的社會主義農村新社區(qū)。鏈接二
�。玻埃埃茨辏保痹�，國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》中，提出要各地積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用。
意見提出，要積極推進農村建設用地整理，根據土地利用總體規(guī)劃，結合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設用地。
另外，要加大盤活存量建設用地力度，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。
本報記者整理
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