為了認(rèn)真貫徹落實省委、省政府提出的“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)兄弟城市加快發(fā)展和改革開放方面的成功經(jīng)驗，促進(jìn)天水經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，市委研究決定，以市委書記趙春為團(tuán)長，市人大常委會主任李世榮，市委副書記、市長張廣智，市委副書記杜松奇，市委常委、秦州區(qū)委書記柴金祥，市委常委、秘書長張懷仁，副市長張國華、楊維俊，市政協(xié)副主席白朝德，五縣兩區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志及市建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)企局、規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)委負(fù)責(zé)同志參加的天水市黨政考察團(tuán)，于2005年7月27日至8月1日，赴省內(nèi)的酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、白銀五市，對項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市建設(shè)和管理、發(fā)展環(huán)境等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
這次學(xué)習(xí)考察，是市委、市政府為貫徹落實省委十屆八次全委會議精神，推進(jìn)思想解放，促進(jìn)工作落實，實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措，也是近年來我市在省內(nèi)組織的規(guī)格較高、人數(shù)較多、時間較長的一次學(xué)習(xí)考察活動。六天來，考察團(tuán)的全體同志認(rèn)真聽取了五市和部分縣區(qū)的經(jīng)驗介紹，實地考察了60多個工業(yè)企業(yè)、城建工程及旅游項目。通過學(xué)習(xí)考察，考察團(tuán)成員在比較中查找自身工作差距，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和使命感，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊眼界，增長見識、啟迪思路的目的。8月2日下午和晚上，市委副書記、市長張廣智主持召開考察總結(jié)會，考察團(tuán)成員暢談了學(xué)習(xí)考察的感受，實事求是地分析了存在的差距，提出了各縣區(qū)、部門今后的打算和建議，市委書記趙春同志作了總結(jié)講話，高度概括總結(jié)了這次學(xué)習(xí)考察的主要收獲、基本經(jīng)驗和需要大家思考的問題，并就如何學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、加快我市發(fā)展講了具體意見。
一、主要感受
近年來，白銀、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)五市堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破。其主要特點是：
一是城市定位準(zhǔn)確，發(fā)展思路明確。五市堅持不斷深化市情認(rèn)識，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展思路。酒泉市提出了“創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢，開放開發(fā)，引強(qiáng)做大，促進(jìn)發(fā)展”的總體思路；嘉峪關(guān)市提出了“依托酒鋼、發(fā)展特色，立足區(qū)域、擴(kuò)大開放，依靠科技、超常發(fā)展，努力把嘉峪關(guān)建設(shè)成為河西走廊最富活力的、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)旅游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的總體思路；張掖市提出了“堅持搶抓西部大開發(fā)、黑河治理、撤地設(shè)市機(jī)遇，實施工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程戰(zhàn)略，加快張掖發(fā)展”的總體思路；武威市提出了“以城鎮(zhèn)發(fā)展為龍頭，實施工業(yè)富市、科教興市、開放活市、人才強(qiáng)市四大戰(zhàn)略，突出以節(jié)水為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三大重點，主攻以葡萄酒為主的釀造業(yè)、以玉米淀粉精加工為主的生化業(yè)、以銅奔馬為標(biāo)志的旅游業(yè)、以白牦牛為特色的草畜業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，把武威建成中國西部食品工業(yè)城，絲綢之路商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)，功能齊全、輻射帶動力強(qiáng)的區(qū)域中心城市”的總體思路；白銀市提出了“圍繞資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大科技創(chuàng)新力度，走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，堅持礦種轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多層次推進(jìn)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展”的總體思路。這些思路對科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極作用。
二是發(fā)展意識濃厚，速度明顯加快。五市立足本地實際，放眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵，重點突破，迎難而上，大干快上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，邊建設(shè)、邊籌資，甚至邊建設(shè)、邊報批，克服重重困難，終于使目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提高邁進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長。2004年，五市的生產(chǎn)總值增長速度都在12%左右，其中嘉峪關(guān)在17.7%以上，固定資產(chǎn)投資增長速度都在30%左右，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅分別都在10%左右。
三是項目工作扎實，發(fā)展后勁增強(qiáng)。這次考察給我們印象最深的是五市新上項目多，投資規(guī)模大，聚積了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。酒泉市共確定各類重點建設(shè)項目270項，目前已開工建設(shè)1000萬元以上項目181項，億元以上項目27項。嘉峪關(guān)今年計劃實施項目178個，其中1000萬元以上的項目就有80個。張掖市新建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業(yè)45個；在建設(shè)裝機(jī)100萬千瓦的黑河干流8座梯級電站的同時，又新上了裝機(jī)120萬千瓦的張掖火電廠項目。武威市今年新開工和續(xù)建項目164項，總投資規(guī)模5000萬元至億元的項目25項，億元以上的項目192項。白銀市2001年以來實施50萬元以上的各類項目1981個，其中億元以上項目有48個。
四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。五市充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。酒泉市水土光熱資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，成為全國最大的啤酒原料生產(chǎn)基地、最好的制種基地以及全省重要的優(yōu)質(zhì)棉集中產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)基地；礦產(chǎn)資源富集，成為全國和全省有一定影響的石油化工基地和礦產(chǎn)品采選加工基地；莫高窟、鳴沙山、月牙泉、陽關(guān)、玉門關(guān)、酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地、雅丹地貌國家地質(zhì)公園等旅游資源得天獨(dú)厚，已成為西部重要的旅游勝地。嘉峪關(guān)市依托豐富的礦產(chǎn)資源和酒泉鋼鐵公司，成為西北最大的鋼鐵生產(chǎn)基地、功能完備的現(xiàn)代化城市。武威市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢明顯，是全國重要的商品糧基地、全省瓜果蔬菜生產(chǎn)基地和肉類繁育生產(chǎn)基地，也是公認(rèn)的綠色食品最佳產(chǎn)區(qū)；食品工業(yè)基礎(chǔ)較好，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的68%，已經(jīng)形成了以淀粉業(yè)、酒業(yè)、面業(yè)、醋業(yè)為主的食品工業(yè)體系；葡萄酒年生產(chǎn)能力占全省的72%，啤酒年生產(chǎn)能力占全省的33%，榮華的玉米加工能力居全國第三，益民熏醋是全國三大名醋之一，黃羊鎮(zhèn)是中國西部最大的面粉加工基地。白銀市交通便利，礦產(chǎn)資源豐富，已經(jīng)發(fā)展成為國家重要的有色金屬工業(yè)基地、全省重要的能源化工基地和黃河上游重要的高揚(yáng)程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。
五是城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，城市面貌變化大�？疾煳迨械某鞘薪ㄔO(shè)，給我們的強(qiáng)烈感覺是“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高文化品位、高效能管理”，布局科學(xué)合理，管理規(guī)范嚴(yán)格，道路寬廣，綠化面積大，亮化程度高，現(xiàn)代化氣息濃。每個城市都建有數(shù)個造型優(yōu)美、寓意深刻、風(fēng)格別致的城市雕塑或標(biāo)志性建筑，把歷史文化和現(xiàn)代文明有機(jī)地結(jié)合起來，提高了城市品位。
二、主要經(jīng)驗
五市經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展速度快，能夠在短時間內(nèi)迅速崛起，關(guān)鍵在于他們始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，以項目建設(shè)和招商引資為工作重點，以民營經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以營造環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)為基本手段，堅持骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“三位一體”的做法，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。有五個方面的經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：
(一)狠抓項目建設(shè)，夯實加快發(fā)展的基礎(chǔ)
五市認(rèn)真貫徹落實省委“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”的工作思路，用強(qiáng)烈的發(fā)展理念，把項目建設(shè)和招商引資作為加快發(fā)展的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚精會神抓項目，一心一意謀發(fā)展，項目建設(shè)取得顯著成效。
一是依托大企業(yè)擴(kuò)散項目。嘉峪關(guān)市委、市政府加強(qiáng)與酒鋼公司、中核四○四廠等大企業(yè)的合作，依托酒鋼新產(chǎn)品、新材料上游搞配套、下游深加工，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；依托四○四廠新建生活基地，發(fā)展核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；依托嘉策鐵路運(yùn)輸發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)；依托酒鋼高爐副產(chǎn)煤氣與周邊天然氣資源發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。白銀市主動和有關(guān)科研院所和企業(yè)集團(tuán)聯(lián)系，注重以院地合作帶動院企合作，把合作成果落實到院企共建項目上，近年來實施院企合作項目133個。
二是建設(shè)園區(qū)聚集項目。五市把園區(qū)作為項目建設(shè)和招商引資的平臺，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成七通一平，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。酒泉市規(guī)劃建設(shè)南郊和北郊兩個占地58平方公里的高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，入駐項目達(dá)100個，計劃投資15億元。嘉峪關(guān)市整合三個工業(yè)園區(qū)，投資4000萬元規(guī)劃建設(shè)了18平方公里的工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)達(dá)到88戶。白銀市與中科院合作創(chuàng)辦了規(guī)劃面積為16平方公里的白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2.5億元，入駐企業(yè)26個；面積為20平方公里的白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成了“四縱四橫”道路網(wǎng)和12萬平方米的人民廣場，2001年以來共引進(jìn)招商引資項目68個，投資41.68億元。
三是利用資源優(yōu)勢開發(fā)項目。張掖市突出地方特色，確立了“電、煤、鎢、鐵(硅鐵)、種(種子加工)、芋(菊芋、馬鈴薯加工)、紅(番茄醬)”七大項目體系，以此帶動全市項目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？偼顿Y55億元、裝機(jī)120萬千瓦的張掖火電廠，總投資80億元、裝機(jī)100萬千瓦的黑河干流8座梯級電站，以及6個投資億元以上的煤田、鐵礦項目都已開工建設(shè)。白銀市利用比較豐富的水能、煤炭資源和電池原材料高度集中的優(yōu)勢，爭取烏金峽水電站和碳酸鋰、儲氫合金粉、電池級氧化鈷等建設(shè)項目。
四是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包掛項目。酒泉市實行領(lǐng)導(dǎo)包掛項目制度，確定30名市級領(lǐng)導(dǎo)包掛37個重大建設(shè)項目，203名縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛223個重點建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率每年都在4個百分點左右，建成了一大批涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理等方面的重點項目；財政拿出300萬元獎勵招商引資引薦人和市內(nèi)直接投資人，拿出77萬元獎勵招商引資、新建和包掛項目成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部。
五是動員全民創(chuàng)業(yè)抓項目。酒泉、武威制定了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》，鼓勵各級干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商業(yè)主擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，讓每個人都成為活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞和市場主體。
六是激活民營資本上項目。武威市以民營化為方向，全力推進(jìn)國有企業(yè)改革，實施了武威全圣紙業(yè)公司投資2.6億元建設(shè)年產(chǎn)3萬噸紙漿、5萬噸中高檔文化紙生產(chǎn)線，涼州益民食品有限公司投資6000萬元建設(shè)年產(chǎn)3萬噸熏醋、1萬噸保健醋生產(chǎn)線一批重點民營項目；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，保持了年均19.7%的增速，非公經(jīng)濟(jì)已占生產(chǎn)總值的46%。
(二)擴(kuò)大對外開放，努力招商引資
酒泉市積極擴(kuò)大對外開放，敦煌國際空港已完成前期工作，酒泉海關(guān)即將開工奠基，馬鬃山口岸復(fù)關(guān)也已達(dá)成了初步協(xié)議；堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，積極組團(tuán)參加各種節(jié)會，成功引進(jìn)了敦煌5億元的伊塘湖綜合開發(fā)、玉門4.8億元的8萬千瓦風(fēng)電、肅北博倫公司6500萬元的鐵選廠等一批重大建設(shè)項目。同時，酒泉市提出利用蒙古國豐富的煤碳和金屬、非金屬資源，把酒泉建成西部最大的煤碳煤電旱碼頭；利用青海冷湖、格爾木和西藏巨大的市場空間，把該市豐富的農(nóng)副產(chǎn)品導(dǎo)入南部市場，形成資源北進(jìn)和產(chǎn)品南出的大開放格局。武威市引進(jìn)了青島啤酒、山東威龍、內(nèi)蒙古太西煤、上海蘭靈、北京高新、青海華龍投資水電有限公司等一些知名大企業(yè)進(jìn)入武威投資，實現(xiàn)了招商引資由“階段性”向“日常性”、由“大集團(tuán)”向“小分隊”的轉(zhuǎn)變，招商引資領(lǐng)域不斷拓展。白銀市招商引資的足跡遍及全國各地，吸引了國外20多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)近30個省市的客商前來投資，帶來了一批大項目。
(三)突出特色經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)
一是大力實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。五市堅持把加快工業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)市富民的基礎(chǔ)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域開發(fā)、擴(kuò)大引進(jìn)、改造提升和推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上規(guī)模、促進(jìn)重點項目上水平、扶持中小企業(yè)上速度的思路，不遺余力地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。酒泉市近年來工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動每年都在40個百分點左右。今年上半年開工建設(shè)工業(yè)項目214項，完成投資13.8億元，建成初具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)23個，入駐企業(yè)達(dá)到239戶。張掖市2000年以來新建投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業(yè)45個；銷售收入上億元的企業(yè)由2000年的1個增加到4個，上千萬元的由32個增加到70個。武威市主攻以葡萄酒為主的釀造業(yè)、以玉米淀粉精深加工為主的生化業(yè)，有皇臺系列酒、莫高干紅葡萄酒、云曉熏醋、西涼啤酒等16個省級名牌產(chǎn)品和3個“隴貨精品”，榮華、莫高、皇臺集團(tuán)公司3個上市公司。白銀市2004年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的41.96%，有色、煤炭、電力、化工四大行業(yè)占全市工業(yè)增加值的86.2%。
二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。五市按照突出發(fā)展特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“一特兩化”思路，建基地，壯龍頭，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。酒泉市切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，初步建成了棉花、制種、牧草、瓜果蔬菜、啤酒原料、優(yōu)質(zhì)專用小麥等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成了日光溫室、花卉、葡萄、蕃茄醬、孜然、洋蔥、食用菌等七大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50%以上，商品率達(dá)70%以上，產(chǎn)品外銷率達(dá)60%以上。嘉峪關(guān)市以發(fā)展精品、珍品、旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)為重點，形成了優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種、優(yōu)質(zhì)西甜瓜、優(yōu)質(zhì)土豆、優(yōu)質(zhì)大蔥、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。其中2004年農(nóng)民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入2030元。張掖市圍繞草畜、制種、果蔬、輕工原料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2004年建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占耕地面積的78%，農(nóng)產(chǎn)品的初級加工能力已達(dá)72%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到47%。武威市重點扶持了51戶規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育了榮華企業(yè)集團(tuán)等16家市級重點龍頭企業(yè)，形成了以葡萄酒、啤酒為主的釀造業(yè)，以玉米淀粉精深加工和小麥面粉加工為主的糧食加工業(yè)，草畜產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)瓜菜和制種業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。白銀市重點培育了瓜菜、草畜、小雜糧、經(jīng)濟(jì)林四大產(chǎn)業(yè)基地，有力地帶動了四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成蔬菜、畜產(chǎn)品、糧油、飼料加工企業(yè)以及農(nóng)作物和畜禽良種繁育場73個，年加工能力達(dá)到66.5萬噸。
三是大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。各地都把勞務(wù)輸出作為最大的項目和一項戰(zhàn)略性措施，采取政府推動和市場運(yùn)作的辦法，加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。張掖市市上用三分之一、縣區(qū)用二分之一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用三分之二的領(lǐng)導(dǎo)力量專門抓勞務(wù)輸出，從市直部門和縣區(qū)選派200名干部掛職勞務(wù)輸出基地或企業(yè)，派遣139個勞務(wù)工作“小分隊”與外出掛職人員加強(qiáng)信息交流，不斷拓寬輸出渠道，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出水平。
四是加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。酒泉市著力做大做強(qiáng)“敦煌飛天”、“酒泉航天”兩大品牌，抓好旅游資源開發(fā)、景點配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，提升了景點景區(qū)建設(shè)水平。嘉峪關(guān)市開發(fā)建設(shè)了嘉峪關(guān)關(guān)城、長城第一墩、懸臂長城、長城博物館、魏晉墓地下畫廊、“七一”冰川等獨(dú)具特色的旅游景點。武威市近年來投資3500多萬元開發(fā)建設(shè)了雷臺景區(qū)，多方籌集資金復(fù)建了99座佛塔，完成了白塔寺保護(hù)維修工程。白銀市聘請資深專家對景泰縣黃河石林進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)，利于這一自然奇觀已拍攝數(shù)部影視劇，擴(kuò)大了影響，提高了知名度。
(四)實施城市化戰(zhàn)略，完善城市整體功能
五市利用地域廣闊的特點，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，突出了城市布局與環(huán)境建設(shè)的和諧性、建筑風(fēng)格的多樣性、規(guī)劃管理的權(quán)威性。
一是堅持規(guī)劃先行。樹立創(chuàng)新意識和超前意識，科學(xué)編制城市規(guī)劃，通過規(guī)劃的導(dǎo)向和前瞻作用，使城市潛在的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，使城市的歷史文化和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，相輔相成。
二是加快城市建設(shè)。酒泉市把開發(fā)建設(shè)新城區(qū)作為重點，按照“跳出老城建新城、建好新城帶老城”的思路，遵循“以人為本、以水為脈、以綠為基”的設(shè)計理念，以“一軸四中心”為基本框架，重點建設(shè)“兩帶八湖八園”。新區(qū)近期建設(shè)面積10平方公里，近期規(guī)劃建設(shè)面積100平方公里，遠(yuǎn)期控制面積200平方公里，現(xiàn)新老城區(qū)建設(shè)面積已接近60平方公里，全市城市化率達(dá)到52%。嘉峪關(guān)市相繼建成了迎賓湖旅游園區(qū)、酒鋼職工游樂園、休閑廣場、關(guān)城文化旅游景區(qū)、雄關(guān)廣場、東湖生態(tài)旅游景區(qū)等一批大型公共綠地等，城市綠化覆蓋率達(dá)到30.4%，人均綠地面積17.5平方米；市內(nèi)新建大小水體11處，水域面積近200萬平方米，人均水面面積11平方米。2002年啟動了8平方公里的新市區(qū)開發(fā)工程，累計投入資金4.5億元，城區(qū)規(guī)劃面積由原來的80平方公里增加到了l20平方公里，建成區(qū)面積由原來的36平方公里增加到了58平方公里。張掖市五年內(nèi)累計投資36億元，建成了中心廣場、馬可波羅街、大佛寺步行街等一批亮點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，市區(qū)面積由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32.4%。武威市先后建設(shè)了8萬噸供水?dāng)U建、9萬噸污水處理、10萬噸垃圾處理等重點項目；建成13.6萬平方米的步行街，火車站、南城門、文化、文廟4個廣場和3塊街頭綠地，設(shè)置雕塑20余座，新增綠化面積92萬平方米；投資近10億元建設(shè)了以“天一時代城”為代表的規(guī)模在5萬平方米以上的6個住宅小區(qū)，建筑面積125.9萬平方米。白銀市新城開發(fā)和舊城改造同步進(jìn)行，實施了“拆房辟綠”和城區(qū)大環(huán)境綠化工程，目前城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到21.37%；相繼規(guī)劃建設(shè)了7個廣場，面積達(dá)到21.88萬平方米，城市面貌發(fā)生了較大變化。
三是加強(qiáng)城市管理。五市堅持建管并重和“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，規(guī)范城市管理行為，制定管理辦法，實行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體制。以市容環(huán)境衛(wèi)生和綠化、亮化、凈化、美化為重點，通過競標(biāo)承包清掃路面，改變了城市臟亂差現(xiàn)象。組建了城市管理監(jiān)察大隊，配備了交通工具，采取巡回值勤方式，對城區(qū)內(nèi)主要地段實行監(jiān)察管理。
(五)建立長效機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一是挖掘政策潛力。白銀市在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、西區(qū)開發(fā)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，深入研究中央、省上和先進(jìn)地區(qū)的政策，制定了一系列切合實際的優(yōu)惠政策。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為“無費(fèi)園”，14個部門27項行政性收費(fèi)全部免交，條條管理不能減免的部分由政府墊付。對高技術(shù)項目、大項目、好項目，實行特殊優(yōu)惠的土地政策，堅持一事一議，特事特辦。
二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。白銀市的理念是，與其比政策，不如比服務(wù)。政策有底線，服務(wù)沒有底線。他們著力打造服務(wù)型政府，大力推行政府機(jī)關(guān)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制。凡入駐該市的項目，一律實行“一站配送式服務(wù)”，客商只提供有關(guān)資料，由招商局出面限時辦結(jié)一切手續(xù)，并送達(dá)客商。對行政審批事項實行“審查保留制度”，設(shè)立“公務(wù)人員行政效能投訴中心”。接受社會各界、人民群眾的監(jiān)督，對影響投資環(huán)境的人和事嚴(yán)肅查處。改變領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不敢與老板打交道的陳舊思維，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部同客商廣交朋友，帶頭營造親商、安商、富商的環(huán)境。白銀由此成為吸引項目的一片熱土，去年初被香港國際投資貿(mào)易促進(jìn)會評為“中國投資熱點地區(qū)”，年底又在深圳城市博覽會上被提名為“中國品牌特色城市”。原打算在外地投資的華威電子、已在省內(nèi)其它地方選址的珠海派森電器、亞高原水上運(yùn)動中心、瑞慈藥業(yè)等項目，經(jīng)過多次考察比較，最終選擇了白銀。張掖市圍繞建立營造發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，采取硬措施改善軟環(huán)境，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和近年來新上的工業(yè)企業(yè)，百分之八十至九十的業(yè)主都是外地投資者；全國10大知名制種企業(yè)在張掖建有分廠，草原興發(fā)、成都大業(yè)、地奧集團(tuán)等國內(nèi)知名企業(yè)都在張掖投資辦廠。
三是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。武威市著力推動干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，出臺了《關(guān)于對國家公職人員執(zhí)行公務(wù)中不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究暫行規(guī)定》；選派106名干部到非公有制企業(yè)幫助開展工作，成立了民營經(jīng)濟(jì)檢察服務(wù)中心；抽調(diào)300多名干部，在全市開展了集中信訪案件專項活動。通過這些措施，使各級干部真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，精力集中在加快發(fā)展上。
三、幾點思考
通過學(xué)習(xí)考察，我們感到五市的經(jīng)驗很多，基礎(chǔ)和條件也有其獨(dú)特的優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感。天水也有自身的優(yōu)勢，對此一定要有清醒的認(rèn)識。我們在深刻認(rèn)識天水自身優(yōu)勢的同時，也要看到各方面的不足和差距，做到發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。我們要倍加珍惜多年來形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，倍加珍惜相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，倍加珍惜得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢，倍加珍惜深厚的人文和歷史文化資源優(yōu)勢，緊緊抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，采取切實有效措施，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快天水經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
(一)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要進(jìn)—步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感
我們要充分運(yùn)用好這次考察成果，用五市的發(fā)展事實，教育引導(dǎo)全市廣大干部群眾，認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)上存在的差距，進(jìn)一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干成的工作作風(fēng)問題。我們必須堅持破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念和體制束縛，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步解放思想；必須破除封閉保守的落后意識，在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源上進(jìn)一步解放思想；必須摒棄計劃經(jīng)濟(jì)的老觀念、老辦法，在體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)一步解放思想；必須破除盲目自滿、固步自封的思想，學(xué)習(xí)新知識、接受新事物，在轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、按世貿(mào)組織規(guī)則辦事上進(jìn)一步解放思想；必須破除“官本位”思想，在樹立市場經(jīng)濟(jì)意識、鼓勵和提倡行政事業(yè)單位工作人員走出機(jī)關(guān)單位創(chuàng)辦企業(yè)上進(jìn)一步解放思想。真正轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，對照先進(jìn)找差距，自我加壓促發(fā)展，增強(qiáng)全市廣大干部群眾加快發(fā)展的信心和勇氣。
(二)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要深化市情認(rèn)識，突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
要重新審視我們的市情，認(rèn)真總結(jié)“十五”時期的經(jīng)驗和教訓(xùn)，科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，完善發(fā)展思路，確定戰(zhàn)略重點，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一要認(rèn)清挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)的頭二十年，是我國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是天水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨良好機(jī)遇。目前，我們面臨著國家實施宏觀調(diào)控政策，爭取國家投資難度加大的壓力；面臨著市場競爭日趨激烈、生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢地區(qū)流動的沖擊；面臨著加快城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移、城市就業(yè)問題突出的矛盾；面臨著發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才短缺的困難。
二要搶抓機(jī)遇。從長遠(yuǎn)看，天水加快發(fā)展，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，更具有一定的有利條件。一是黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略方針，為我們解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾、加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程提供了行動指南；二是國家西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，省委、省政府“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略部署的落實以及國有企業(yè)改革力度的加大，為我們拓寬發(fā)展空間，在更大的范圍內(nèi)利用兩個市場、兩種資源，爭取更多的政策和資金支持，創(chuàng)造了新的機(jī)遇；三是國有企業(yè)、尤其是省屬下劃企業(yè)改制取得明顯成效，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；四是隨著天(水)寶(雞)、天(水)定(西)高速公路和天水軍民兩用機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，天水的交通條件將會得到明顯改善，加之本身具有的加工工業(yè)優(yōu)勢、相對區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、農(nóng)林資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，為加快發(fā)展提供了有利條件；五是近年來我們在實踐中探索形成了符合天水實際的發(fā)展思路和政策措施，充分調(diào)動了廣大干部群眾建設(shè)天水、發(fā)展天水的積極性、創(chuàng)造性，為加快發(fā)展提供了精神動力。
三要優(yōu)化發(fā)展方略。今后一個時期，我們要繼續(xù)實施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游富市、科教興市戰(zhàn)略和依法治市方略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓三農(nóng)的戰(zhàn)略舉措，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、所有制、投資、產(chǎn)品四大結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化三大建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，實現(xiàn)天水經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要根據(jù)新的實踐，搞好調(diào)查研究，不斷充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有天水特色的發(fā)展之路。
(三)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要堅持創(chuàng)新機(jī)制，凝聚力量，千方百計做好項目工作
全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)項目意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委提出的“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”的戰(zhàn)略部署上來，堅定不移地抓好項目工作，帶動全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部抓項目責(zé)任制，動員全民開展創(chuàng)業(yè)抓項目活動。首先，要營造各級主要領(lǐng)導(dǎo)抓重大項目、各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓重點項目和聯(lián)系改制企業(yè)、各級職能部門“特事特辦、急辦急辦”服務(wù)企業(yè)和項目、經(jīng)濟(jì)主體和項目業(yè)主積極興辦項目的濃厚氛圍，真正把“發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)”變成每個干部的自覺行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，把抓項目促發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。其次，每個項目都要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和考核辦法，做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人身上有項目、個個肩上有擔(dān)子。黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項目聯(lián)系點，幫助他們跑部門、要資金，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，督促項目進(jìn)度，確保項目順利實施。對像天寶高速公路、大唐甘谷電廠等一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項目，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，抓出成效。再次，在全市實施全民創(chuàng)業(yè)工程，著力引導(dǎo)干部群眾樹立創(chuàng)業(yè)觀念，開展全民創(chuàng)業(yè)抓項目活動，鼓勵各級干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)動千家萬戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商業(yè)主擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全市各階層投資創(chuàng)業(yè)的熱情。
二要建好工業(yè)園區(qū)，營造項目發(fā)展載體。把工業(yè)園區(qū)作為全市工業(yè)招商引資、迅速壯大總量和實現(xiàn)工業(yè)布局從分散到集中、從低層次向高層次轉(zhuǎn)變的有效載體規(guī)劃好、建設(shè)好。重點支持天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在城郊開辟新的開發(fā)區(qū)域，拓展發(fā)展空間；整合麥積區(qū)二十里鋪工業(yè)園、秦州區(qū)東十里鋪工業(yè)園、天水高新技術(shù)工業(yè)園等園區(qū)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。市縣區(qū)政府要加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年市財政的投入要高于財政收入的增長速度，除清水和張家川兩縣外，其余縣區(qū)每年不得低于100萬元，從明年起列入財政預(yù)算。支持和鼓勵一批企業(yè)尤其是民營企業(yè)在工業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的龍頭、產(chǎn)業(yè)聚集的中心、科技創(chuàng)新的高地。
三要加大招商引資力度，促使更多項目落戶我市。堅持走出去、請進(jìn)來戰(zhàn)略，積極參加各類貿(mào)易洽談會，依托我市現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市投資興辦工業(yè)項目。特別是要依托國內(nèi)外知名大企業(yè)和科研院所，大力發(fā)展加工工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
四要扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，激活民間資本發(fā)展一批項目。要把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作和項目建設(shè)的重點抓緊抓實，進(jìn)一步完善和落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和措施，下決心清理制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境。
(四)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要依托優(yōu)勢，注重特色，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)
一要加快對現(xiàn)有企業(yè)的改革改造，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用全國“科教興市”試點和老工業(yè)基地重點技改城市的機(jī)遇，認(rèn)真實施“科教興工”戰(zhàn)略，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實施好重點重大技改項目的實施，提高全市工業(yè)的整體技術(shù)水平。同時，要繼續(xù)堅持近幾年我市國有企業(yè)改革的好做法和好經(jīng)驗，強(qiáng)化措施，一個一個地突破，力爭今明兩年完成90%的國企改革任務(wù)。另外，要積極推動工業(yè)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)，“退二進(jìn)三”，盤活土地資源，既為企業(yè)自身發(fā)展謀求資金，又為城市建設(shè)開辟新的空間。
二要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，提高經(jīng)營水平。市縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。首先，要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)林土特產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁的優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固、改造和提高果品、畜牧、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展花卉、中藥材、牧草等區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做到生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌，經(jīng)營創(chuàng)高效。各縣區(qū)要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，努力開發(fā)一些新的農(nóng)產(chǎn)品基地，盡快形成多村一品、數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，在基地建設(shè)和管理中廣泛推廣優(yōu)良品種、模式化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園和科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一的低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變。其次，要扶持培育龍頭企業(yè)。把龍頭企業(yè)建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點環(huán)節(jié)，在政策、資金、技術(shù)上扶持一批市場潛力大、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作化經(jīng)濟(jì)組織，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力和水平。第
三，要大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供各種服務(wù)，有計劃、有目標(biāo)地組織勞務(wù)輸出。逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育，開展勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機(jī)會和收入。政府駐外機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作作為首要任務(wù)抓緊抓好、抓出成效。
三要開發(fā)旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。首先，要盡快制定和完善全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。抓緊制定和完善我市旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制出縣域旅游發(fā)展規(guī)劃及主要景區(qū)(點)的專項規(guī)劃，給全市的旅游資源以明確的定位，有序開發(fā)建設(shè)，避免重復(fù)或雷同，防止低水平和破壞性建設(shè)。其次，要實施精品和品牌開發(fā)戰(zhàn)略。一方面，要重點抓好具有天水歷史文化特色的旅游景區(qū)和景點的開發(fā)，堅持以伏羲文化為旗幟，麥積山風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭，深入挖掘其特色文化內(nèi)涵，開發(fā)具有民族色彩、富有歷史文化、最具天水特色的拳頭旅游產(chǎn)品。另一方面，要高度重視自然旅游資源開發(fā)，充分開發(fā)天水動植物資源和地?zé)豳Y源，開展生態(tài)旅游。另外，要積極發(fā)展會展旅游、商務(wù)旅游、保健旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，滿足不同游客的需求。第三，要大力改善旅游發(fā)展環(huán)境。在硬環(huán)境建設(shè)方面，以實施暢通工程為重點，加快通往景區(qū)(點)旅游專線公路建設(shè)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，改善旅游衛(wèi)生環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，要在積極推進(jìn)城市旅游環(huán)境綜合整治的同時，加強(qiáng)行業(yè)管理，搞好旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定工作，使旅游管理與服務(wù)不斷走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)工作，努力提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。要改革旅游接待方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，努力營造“人人都是天水形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍，吸引更多的游客前來天水觀光游覽。
(五)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要超前規(guī)劃，打造品牌，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
一要科學(xué)編制城市規(guī)劃。聘請國內(nèi)知名規(guī)劃專家對天水城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)修訂城市規(guī)劃。今年要完成第三版城市總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃大綱，明年年底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，每年要完成5%的村莊建設(shè)規(guī)劃。積極論證城市新區(qū)規(guī)劃，為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間創(chuàng)造條件。認(rèn)真做好城市天然氣利用項目、天寶高速公路景觀、名居保護(hù)、城市地下管網(wǎng)等一批重要專項規(guī)劃。
二要完善城市功能。根據(jù)我市城區(qū)地形帶狀分布的特征，建議在城市建設(shè)改造過程中，拓寬南北，拉長東西，擴(kuò)充容量，提高品位。加快伏羲城、天河廣場建設(shè)步伐，啟動市中心廣場和火車站廣場改造工程；繼續(xù)實施南北兩山綠化工程，擴(kuò)大綠地面積；實施渭河、藉河城區(qū)段綜合治理，擴(kuò)大城區(qū)水面，展現(xiàn)隴上最佳人居環(huán)境風(fēng)韻。
三要繼續(xù)實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略。實現(xiàn)多元化投資，滾動式發(fā)展，逐步形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)參與競爭，投資主體多元化、項目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的城市經(jīng)營機(jī)制。鼓勵單位和個人投資建設(shè)體育館、停車場、幼兒園、學(xué)校、市場、游園、景點及公廁等，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場。城市管理也要納入城市經(jīng)營范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，減少政府投入，既要管得好，又要少花錢，走出一條符合天水實際的城市經(jīng)營管理之路。
(六)學(xué)習(xí)五市經(jīng)驗，就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
各有關(guān)部門要認(rèn)真查找有無亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為；有無粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”現(xiàn)象；有無服務(wù)意識淡薄、推諉扯皮現(xiàn)象；有無隨意執(zhí)法、以言代法、以罰代管等行為，形成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多辦實事，優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的良好氛圍。
一要著力營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要進(jìn)一步改革完善干部實績考核評價體系。有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)近幾年干部考核的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在制定獎懲政策的基礎(chǔ)上，研究制定系統(tǒng)的考評辦法，把發(fā)展改革意識以及搶抓機(jī)遇、推進(jìn)項目建設(shè)的實績作為評價干部的重要內(nèi)容�？h區(qū)主要看經(jīng)濟(jì)增長速度、財政收入、項目建設(shè)、招商引資、固定資產(chǎn)投資；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實轉(zhuǎn)變職能，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和社會管理，重點抓好勞務(wù)輸出和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等工作。要切實樹立良好的干部導(dǎo)向，建立和完善“有為就有位，無為就無位”的用人機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上育人、選人、用人。注重在項目建設(shè)中培養(yǎng)選拔干部，對抓發(fā)展、抓改革和工作實績突出的干部，要大張旗鼓地表揚(yáng)和宣傳，優(yōu)先考慮提拔使用，真正把有本事、靠得住、想干事、能干事、干成事的干部選拔進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子；把“不抓項目就是失職、不會抓項目就是不稱職”的精神落實到干部選拔任用的具體工作中，對不稱職的干部要堅決免職，做到賞罰分明。對經(jīng)濟(jì)工作實行一票否決，引導(dǎo)廣大干部把注意力和心思用到抓經(jīng)濟(jì)、求發(fā)展上來，用到求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)上來，形成抓創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有功的濃厚氛圍。
二要著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。按照優(yōu)惠政策、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，辦好行政服務(wù)中心，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效率。各級各部門都要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，少限制、多支持，少干預(yù)、多服務(wù)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開綠燈、辦實事。
三要著力營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。繼續(xù)清理過時的、不利于發(fā)展的政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。對各級出臺的各項優(yōu)惠政策，要用足用活。在重點項目上，做到一事一議，特事特辦。在不違反國家政策法律的前提下，外地能夠辦到的，我們不僅要積極創(chuàng)造條件力爭辦到，而且要辦得更好。
總之，我們一定要以這次赴省內(nèi)五市考察為契機(jī)，努力營造廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)和調(diào)動各級干部和廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，同心同德，團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，扎實工作，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。
（2005年8月）
酒泉人民廣場
酒泉行政大樓
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