甘肅省甘谷縣六峰鎮(zhèn)黨委書記 張發(fā)茂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變問題，是一個(gè)老話題，但目前隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出新形勢和新特點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變同時(shí)提出了新任務(wù)和新要求，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，必須回答好“農(nóng)村工作的重點(diǎn)是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該干什么？”三個(gè)問題。我作為一個(gè)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能方面談幾點(diǎn)做法。
我們六峰鎮(zhèn)屬甘肅省天水市甘谷縣，共有人口43434人，耕地36710畝，人均產(chǎn)糧160公斤，人均純收入1571.12元，全鎮(zhèn)共有干部職工109人，核定總編制91人。
長期以來存在的問題是：政府管理多，服務(wù)少；行政干預(yù)多，具體指導(dǎo)少；向農(nóng)民要的多，給予農(nóng)民的少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混日子的多，干事創(chuàng)業(yè)的少；學(xué)政治理論的多，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的少；支差應(yīng)付的多，為民辦實(shí)事的少。針對這些問題，我們進(jìn)行了一些改革，也初步取得了一些效果。
四 條 措 施
�。ㄒ唬�、創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
首先，我們?nèi)∠碎L期以來實(shí)行的干部包片駐村模式，推行分組包項(xiàng)目制，分組包產(chǎn)業(yè)制，分組包服務(wù)制，分組包重點(diǎn)工作制，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
其次，靈活設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和服務(wù)兩大職能，依法管理，強(qiáng)化服務(wù)，合并了以前18個(gè)站、所、辦的職能，新成立了黨政綜合辦公室、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會發(fā)展辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心5個(gè)機(jī)構(gòu)。各辦公室、服務(wù)中心落實(shí)了專門的辦公陣地，明確了工作任務(wù)，制定了工作職責(zé)，理順了隸屬關(guān)系，全鎮(zhèn)109名干部中，有35人到辦公室工作，56人到服務(wù)中心工作。7人離崗?fù)损B(yǎng)，2人從事其他經(jīng)濟(jì)組織，2人到村上任職，7人實(shí)行企業(yè)化管理。
�。ǘ┕礁偁帲e極構(gòu)建干部干事創(chuàng)業(yè)平臺
一是干部實(shí)行雙向選擇。黨委研究免去所有站、所、辦公室負(fù)責(zé)人職務(wù)，確定副科級領(lǐng)導(dǎo)為各服務(wù)中心、辦公室主任，由主任打破干部職工身份界限擇優(yōu)選員，由干部職工雙向選擇，互選定員。各中心，辦公室設(shè)組定責(zé)，競爭上崗，各組長既獨(dú)立工作，又互同協(xié)作。對未選擇上崗的干部，實(shí)行末尾淘汰，自行待崗，并進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育和工作排序。
二是執(zhí)行干部績效工資。將全鎮(zhèn)干部職工工資的20%，全部切塊，由各中心、室按實(shí)績評定，作為績效工資，在次月發(fā)放工資時(shí)兌現(xiàn)。干部待崗期間工資實(shí)行浮動制。
三是用積分考核干部實(shí)績。一方面明確積分考核辦法，對全體干部要按照“三個(gè)一”辦法進(jìn)行考核，即“一周總結(jié)一次工作，一月記一次實(shí)績檔案，一季度確定一次工作崗位”。各服務(wù)中心、辦公室準(zhǔn)確記錄該中心、室和干部的工作情況，匯總積分，工作排序，檔案管理。對實(shí)績突出，特色創(chuàng)新的要獎(jiǎng)勵(lì)加分，對完不成重點(diǎn)工作，造成失誤的要處罰扣分。另一方面明確干部考核內(nèi)容。各服務(wù)中心、辦公室根據(jù)每個(gè)人的出勤、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)績“三大塊”確定分值，準(zhǔn)確、全面地考核評價(jià)干部的德、能、勤、績，為確定工作崗位提供量化依據(jù)。
（三）轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)妥分流富余人員
對富余人員要積極創(chuàng)造轉(zhuǎn)崗平臺，多渠道、多途徑培植分流載體，提供就業(yè)信息，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，平穩(wěn)分流，逐步推向市場、推向社會。
1、在其它經(jīng)濟(jì)組織中參加工作的實(shí)行鼓勵(lì)制。申請?jiān)谄渌?jīng)濟(jì)組織中工作的干部職工，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意后，可以離開工作崗位，每月發(fā)放工資總額的70%，保留一切待遇。
2、在村上任職的實(shí)行申請推薦制。干部職工經(jīng)本人申請，由鎮(zhèn)黨委推薦可以在村上任職，任職期間，工資、待遇不變，同時(shí)享受村干部報(bào)酬。
3、要求離崗?fù)损B(yǎng)的實(shí)行申請報(bào)批制。按照縣委文件精神，對符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的同志進(jìn)行動員，由本人申請，報(bào)組織、人事部門批準(zhǔn)，提前離崗?fù)损B(yǎng)。
4、自收自支的實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制。對自收自支單位職工，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，上下協(xié)調(diào)，補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后，到社保部門領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除轉(zhuǎn)制后的后顧之憂。
5、積極支持干部自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)。積極支持有經(jīng)營資產(chǎn)、有發(fā)展空間的干部職工自主擇業(yè)或輪流離崗創(chuàng)業(yè)，“開渠放水”，探尋出路，發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)干部1—2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。
�。ㄋ模┛倲埲�，增強(qiáng)基層黨委的執(zhí)政能力
轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就是要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，把干部的精力從管理向服務(wù)傾斜，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的水平。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高駕馭農(nóng)村各項(xiàng)工作的能力和水平。
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，作為基層黨委、政府，必須辦好四件事，即：抓學(xué)習(xí)、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定，為農(nóng)民多辦好事實(shí)事。不抓學(xué)習(xí)，就不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，不能提高駕馭農(nóng)村工作的能力；不抓發(fā)展，就不能改善群眾生活，就不符合群眾愿望，群眾就反對你；不抓穩(wěn)定，發(fā)展就沒有一個(gè)好環(huán)境，群眾的氣不順，心不暢，群眾就怨恨你；為民多辦好事實(shí)事，群眾就擁護(hù)你、支持你、相信你，就能提高黨和政府的威信。
當(dāng)前最大的好事、實(shí)事就是緊抓勞務(wù)輸出不放松。全鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動力23889個(gè)，有剩余勞動力10034個(gè)，勞務(wù)輸出我們抓了四個(gè)方面的工作。一是建基地，鎮(zhèn)勞務(wù)站在鞏固原有8個(gè)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)建了3個(gè)勞務(wù)基地；二是建信息網(wǎng)絡(luò)，我們建成了天水市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，與新疆、廣州等地的勞務(wù)市場信息聯(lián)網(wǎng)，拓寬就業(yè)空間；三是抓好服務(wù)，我們?yōu)?家建筑勞務(wù)基地解決了3起勞資糾紛，解決了1起工傷事故，對六峰建筑公司所有建筑工點(diǎn)每年慰問一次；四是抓好培訓(xùn)，開展8期1300人（次）的職業(yè)技能培訓(xùn)、56人職校學(xué)習(xí)、140人“陽光工程”培訓(xùn)等，組織輸出勞務(wù)5482個(gè)，就地輸轉(zhuǎn)952個(gè)，上半年輸出勞務(wù)9750個(gè)，比去年勞務(wù)輸出數(shù)量擴(kuò)大了9個(gè)百分點(diǎn)。
三 點(diǎn) 變 化
通過轉(zhuǎn)變政府的職能，干部的作風(fēng)在變，群眾的評價(jià)在變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌在變。
1、 城鎮(zhèn)辦制定完成了《六峰鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動實(shí)施了姜維大道建設(shè)。對1284米姜維大道涉及的2村156戶59.4畝的土地簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議；對道路規(guī)劃區(qū)內(nèi)41葬墳?zāi)�，通過作群眾工作，已全部搬遷完畢；同時(shí)啟動了另一條主干道建豐路的建設(shè)，并簽訂完成相關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議；制定出《六峰鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷安置方案》，目前，在穩(wěn)妥安置的前提下，已實(shí)施拆遷5戶。
2、 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心把著力點(diǎn)放在勞務(wù)輸出、果椒林帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。近年來，我們下決心抓了花椒產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)28個(gè)村，有25個(gè)村的花椒栽植已形成規(guī)模，花椒面積達(dá)14000多畝，8864戶有6210戶種植花椒，種植戶戶均2畝以上，戶均收入5000元。在收獲季節(jié)組織川區(qū)季節(jié)性剩余勞動力2000余人幫助椒農(nóng)采椒，并專門組織人員聯(lián)系客商，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部王安民通過親戚聯(lián)系了2名客商，到金坪村、鐵坡山村收購花椒，一次就成交36噸，解決了花椒銷路難的后顧之憂。
3、計(jì)劃生育服務(wù)中心專干軟、硬件一肩挑，從入戶訪視入手，宣傳政策，廣泛為育齡群眾服務(wù)，免費(fèi)診治婦科病。過去是集中整治大家搞，現(xiàn)在是經(jīng)常性工作專干抓；過去是突擊活動聲勢大，群眾恐慌害怕，現(xiàn)在是利益導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)系貼近。技術(shù)專干王瑛，態(tài)度好、技術(shù)過硬，育齡婦女都認(rèn)識，不但做各種節(jié)育手術(shù)，而且免費(fèi)治療各種婦科病，解決了貧困婦女有病不能及時(shí)治療的問題，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)外的育婦都喜歡來服務(wù)所看病，節(jié)假日都很忙。今年已經(jīng)治愈了40多名。
三 點(diǎn) 體 會
今年3月份以來，我們從改革干部管理入手，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，不斷探索，不斷完善，有四點(diǎn)體會：
1、改革的思路清晰了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，不是簡單地分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不是簡單地成立幾個(gè)機(jī)構(gòu)，不是簡單地改變幾個(gè)名稱。而是要從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民群眾的需要出發(fā)，因地制宜，科學(xué)把握農(nóng)村大局，冷靜分析變化了的形勢，探索思考存在的問題，以發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨，將機(jī)構(gòu)與機(jī)制進(jìn)行合理、科學(xué)配置，構(gòu)建高效運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
2、干部干事創(chuàng)業(yè)的勁足了。由于打破了干部身份界限，構(gòu)建了公平競爭的工作平臺，出現(xiàn)了干部“三變?nèi)隣帯钡男職庀�。一變“萬金油”干部為專業(yè)對口的技術(shù)型干部；二變只說不干的干部為能說會干的服務(wù)型干部；三變只愿苦熬不愿苦干的干部為真抓苦干的實(shí)干型干部；“三爭”是爭崗位、爭工作、爭一流，害怕排序在后，害怕沒有崗位，害怕影響工資。選調(diào)大學(xué)生張淑艷以前駐一個(gè)村，在競爭中，她選擇了黨政辦綜合協(xié)調(diào)組工作崗位，一個(gè)人干了以前三個(gè)人干的事，既搞接待協(xié)調(diào)，又起草文件、打印材料，干部領(lǐng)導(dǎo)都滿意，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，提高了辦事效率。
3、人民群眾滿意了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的成功與否，取決于人民群眾的認(rèn)同程度。我們本著農(nóng)民需要什么，政府就干什么，干部就抓什么，只要群眾贊成的、擁護(hù)的、高興的、滿意的、答應(yīng)的，我們就千方百計(jì)去落實(shí)、去實(shí)踐、去奮斗、去努力。如獸醫(yī)站站長金旺盛，原來駐一個(gè)村，只管理所駐村的各項(xiàng)工作，對全鎮(zhèn)的畜禽防疫聞而不問，自在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心上崗以來，專門負(fù)責(zé)防疫工作，春防期沒有休息過一天。他感慨地說，以往是“萬金油”干部，啥都管，反而管不了，管不好，現(xiàn)在工作專一了，技術(shù)有用了，作用發(fā)揮好了，養(yǎng)殖戶爭著叫，心里更踏實(shí)。僅給養(yǎng)殖專業(yè)戶黃愛生進(jìn)行防疫服務(wù)，就節(jié)約了專業(yè)戶防疫經(jīng)費(fèi)4500余元。
目前，農(nóng)村工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，必須審時(shí)度勢，把握大局，積極探索，迎難而上，在工作上高起點(diǎn)，在發(fā)展上大手筆。用自己的實(shí)際行動和改革業(yè)績破解“三農(nóng)”難題，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、富足的農(nóng)村小康社會貢獻(xiàn)力量。
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