三、對(duì)有效預(yù)防和減少腐敗的幾點(diǎn)思考
通過這次培訓(xùn)，我將在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，緊密結(jié)合本區(qū)基層反腐倡廉工作實(shí)際，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取更加有力地措施，努力提升反腐倡廉工作的能力和水平。
（一）從工作重點(diǎn)方面，有效預(yù)防和減少腐敗應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)三方面工作，解決好三個(gè)問題。
1、必須進(jìn)一步增強(qiáng)教育的說服力，解決好“不愿腐敗”的問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解決思想問題最重要、最有效的方式就是教育。近些年，從中央到地方搞了好多集中教育活動(dòng)，如“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)性教育以及開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，這些活動(dòng)都是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，都是堅(jiān)持以正面教育為主，收到了很好的效果。但是從反腐倡廉工作來看，專項(xiàng)教育，尤其是警示教育比較少，教育的針對(duì)性不強(qiáng)，方法單一，千篇一律，缺乏有效的載體。通過分析一些腐敗案件，分析一些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的原因，首要的問題或者共同的一個(gè)問題，都是思想防線出了問題。正因此，不少地方都在嘗試由貪官們現(xiàn)身說法，以自我懺悔的方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，這樣受教育者的心靈更容易受到震動(dòng)，思想更容易得到警示，這樣教育的效果要比正面典型教育好得多。
2、必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，解決好“不能腐敗”的問題�？v觀貪官們的懺悔，其墮落的原因無論是濫交友、為情所惑、還是心理失衡、理想信念動(dòng)搖、私欲膨脹、甚至是社會(huì)環(huán)境等不良風(fēng)氣所致，最終歸結(jié)到一點(diǎn)，就是心存貪欲和僥幸，其根本的原因就是缺乏制度的約束力和執(zhí)行力，由此導(dǎo)致權(quán)力濫用，最后走向腐敗。要預(yù)防減少腐敗，必須及時(shí)進(jìn)行制度反思，進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)控權(quán)、制權(quán)，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線。應(yīng)當(dāng)說，近年來，各級(jí)組織在加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約方面制定了不少制度和措施。但是制度不健全，尤其落實(shí)不到位的問題仍然存在，有的制度形同虛設(shè)，是一紙空文；有的制度管的老百姓，管不了領(lǐng)導(dǎo)干部，真正是“寫在紙上，掛在墻上，喊在嘴上”，沒有落實(shí)在行動(dòng)上。因此，要預(yù)防和減少腐敗，一方面要完善制度設(shè)計(jì)，真正堵塞漏洞；另一方面必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，保證制度落實(shí)到位。
3、必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，解決好“不敢腐敗”的問題。事實(shí)證明，不受監(jiān)督的權(quán)力遲早是要出問題的，一名領(lǐng)導(dǎo)干部如果到了想干什么就干什么的時(shí)候，那就是要出問題的時(shí)候。監(jiān)督體系不健全、監(jiān)管工作不得力，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。及時(shí)、到位、有效的監(jiān)督，不僅純潔社會(huì)公共權(quán)力，而且能警示其他權(quán)力行使者。同時(shí)，要把事前、事中、事后的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮好民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，形成有效的監(jiān)督合力。有制衡力的監(jiān)督，才是到位的監(jiān)督，才能有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正過好權(quán)力關(guān)，減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）從工作保障方面，改革基層紀(jì)檢組織的體制和機(jī)制勢(shì)在必行。
基層紀(jì)檢組織（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門單位）由于體制機(jī)制導(dǎo)致工作力度不大，監(jiān)督效果不佳的問題，在全國(guó)各地是普遍現(xiàn)象。從近年來的工作開展情況看，大多數(shù)基層紀(jì)檢組織發(fā)揮作用不是很好，甚至有的形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)是：絕大部分基層紀(jì)檢組織自辦案件少，往往是被動(dòng)應(yīng)付；年初工作安排套用上面的意見和任務(wù)分解，結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)開展工作不夠；基層干部群眾反映的一些問題，有的能拖就拖，不能很好的及時(shí)調(diào)查處理，好多矛盾糾紛不能在基層得到及時(shí)排查和化解，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪、群體上訪；基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人均由黨組織副書記兼任，有的分管黨務(wù)工作，有的分管其它業(yè)務(wù)工作，沒有把主要時(shí)間和精力放到紀(jì)檢工作上。
造成以上問題的原因除了主觀上嚴(yán)重存在“不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的老好人思想外，更主要的一個(gè)客觀原因是管理機(jī)制和體制上還存在一些缺陷。一是力量分散，難以形成合力。紀(jì)委（紀(jì)檢組）只有一名書記（組長(zhǎng)），光桿子司令，力量薄弱，客觀上不具備打大仗、打硬仗的條件，人少事多，只能搞一些應(yīng)付性的工作，其它時(shí)間大都忙于同級(jí)黨組織安排的其它工作，工作主次顛倒。二是體制不順，作用發(fā)揮難�；鶎蛹o(jì)檢組織受同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且所需的財(cái)力、物力、人力都受同級(jí)黨政組織的支配，很難產(chǎn)生有效的制衡和監(jiān)督作用，監(jiān)督力度不足或無法實(shí)施有效監(jiān)管，導(dǎo)致“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的局面。三是監(jiān)管信息不對(duì)稱，知情較少。作為基層黨政一把手，相對(duì)擁有較大的權(quán)力，自由活動(dòng)的空間大，信息公開也不夠透明。作為紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人，知情少，很難實(shí)施有效的監(jiān)督。四是制約太多，難以開展工作。
因此，現(xiàn)行管理體制的弊端越來越明顯，改革勢(shì)在必行。我們必須在大膽探索，不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)一收編、統(tǒng)一選配，綜合派出、分組監(jiān)督、垂直管理”的思路，逐步建立完善“分片派駐，統(tǒng)一管理”新機(jī)制，剝離監(jiān)督與被監(jiān)督的隸屬關(guān)系，把班子內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘嘧油獠勘O(jiān)督，把業(yè)務(wù)工作責(zé)任主體與工作監(jiān)督主體分離，保證監(jiān)督主體的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)。一是按照“資源整合、精干高效、方便工作”的原則，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和街道紀(jì)工委，成立若干個(gè)片區(qū)紀(jì)工委，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系。二是按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、工作量相當(dāng)”的原則，把區(qū)直部門的紀(jì)檢組織統(tǒng)一整合，設(shè)立若干個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，變分散設(shè)置、分散派駐為綜合派出，統(tǒng)一管理。
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