借他山之石 促玉泉發(fā)展
——玉泉鎮(zhèn)赴成都、寶雞考察促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展紀(jì)略
秦州區(qū)委常委、玉泉鎮(zhèn)黨委書記李子園在錦江區(qū)考察“五朵金花”
為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索玉泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)和突破口，加快“六個一體化”發(fā)展步伐，7月10日至20日，由秦州區(qū)委常委、鎮(zhèn)黨委書記李子園和鎮(zhèn)長傅智宏分別帶隊，分兩批赴成都、寶雞進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解兩地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作思路和措施，研究探索該鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。
考察團(tuán)對錦江區(qū)三圣街道辦事處“五朵金花”，龍泉驛區(qū)大面街道龍華社區(qū)“西博園”、龍城1號小區(qū)、桃花故里“農(nóng)家樂”及洛帶鎮(zhèn)古建筑保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新津縣袁山社區(qū)建設(shè)，寶雞市金臺區(qū)陳倉鎮(zhèn)東嶺村“城中村”改造、北坡地質(zhì)災(zāi)害防治搬遷“西府天地園”建設(shè)等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識，開闊了眼界，觸動了思想，充分認(rèn)識到了自己與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展上的巨大差距，既倍感壓力沉重，又深受啟發(fā)和鼓舞，增強(qiáng)了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感、使命感和責(zé)任感。
考察龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)古民居保護(hù)
借鑒成都、寶雞兩市經(jīng)驗(yàn)，該鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。
今后一段時期，該鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，將在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊完善區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃體系，按照城鄉(xiāng)一盤棋的原則，因地制宜地進(jìn)行功能分區(qū)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)或農(nóng)村新區(qū)集中、土地向規(guī)�；�(jīng)營集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)與培育相結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)工業(yè)項目向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競爭力，最大化地發(fā)揮公共設(shè)施的配置效益。在區(qū)位優(yōu)勢明顯的玉泉鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托旅游景點(diǎn)玉泉觀和正在籌劃中的伏羲祭祖圣地建設(shè)，結(jié)合北山災(zāi)害避讓搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將玉泉、王家磨、伏羲路打造成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。在新村建設(shè)中，由區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，配套完成水、電、路、文化廣場、綠化等公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)；同時要在規(guī)劃中擴(kuò)大區(qū)域功能，配套農(nóng)家樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加村民收入，縮小收入差距，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
玉泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長傅智宏在龍華小區(qū)考察
在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，整合各個渠道的資金，先選擇幾個有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民人均收入較高、基設(shè)施相對較好的村規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新區(qū)，統(tǒng)一完善相關(guān)社會保障和公共服務(wù)設(shè)施，形成經(jīng)驗(yàn)再逐步推進(jìn)。工業(yè)集中方面，新建項目一律進(jìn)入集中區(qū)，按照不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃逐步引入工業(yè)集中區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案進(jìn)行銜接以及其它有關(guān)城鄉(xiāng)一體建設(shè)的日常事務(wù)工作。在統(tǒng)一方向、明確思路的基礎(chǔ)上，就“如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”制定出相應(yīng)的具有可操作性的配套政策和實(shí)施方案，構(gòu)筑推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。
在城中村改造上，借鑒寶雞市經(jīng)驗(yàn)，由城中村注冊成立城中村改造公司，由公司負(fù)責(zé)建設(shè)改造安置用房，并對改造拆遷盤活的土地進(jìn)行征用，辦理相關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，使集體土地變?yōu)閲猩�，由公司按照城市�?guī)劃進(jìn)行自行改造，鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門做好監(jiān)督工作。村上以土地入股，按股份決定雙方收益，同時轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份為居民，享受居民待遇。
傅智宏在東嶺村考察
充分發(fā)揮市場配置資源的有效性和政府在引導(dǎo)、推動方面的強(qiáng)大作用。搭建投融資平臺，整合各類資金，按照市場化的運(yùn)作方式，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。在投資回報率低或不確定的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府的強(qiáng)大的推動作用，可通過制定優(yōu)惠政策、整合各類財政性資金采取政府完善配套設(shè)施、貸款擔(dān)保、扶持、貼息等多種形式引導(dǎo)社會資金的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，出臺土地流轉(zhuǎn)政策，在土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場主體、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營等方面提供信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。建立和完善土地評價機(jī)機(jī)制、認(rèn)證機(jī)制及土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制促進(jìn)土地向規(guī)�；�(jīng)營集中。改變搬遷農(nóng)民自主建房的方式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施，以農(nóng)民搬遷為契機(jī)，把農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)成功能齊全的新型社區(qū)，促使農(nóng)民快速步入現(xiàn)代文明的城市生活。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要圍繞中心城市和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)打造新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)，形成以高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、商貿(mào)物流為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，增強(qiáng)核心帶動能力。創(chuàng)新制度設(shè)計，通過創(chuàng)新制度設(shè)計來促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，讓市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到體現(xiàn)。重點(diǎn)就失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置再就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、一元化戶籍管理等城鄉(xiāng)一體化工作出臺系列配套政策，推動我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。聚焦公共產(chǎn)品，要出臺相應(yīng)的政策，建立起征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋。同時，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院用人的分配制度改革，推動城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員合理流動，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的均衡發(fā)展。提高農(nóng)村村級公共服務(wù)和社會管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。村級公共服務(wù)和社會管理水平要達(dá)到“四個有”：有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機(jī)制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。
在西博園考察
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