提高公信度 選好當(dāng)家人
——清水規(guī)范縣委書記用人行為差額選任干部紀(jì)實(shí)
清水縣草川鋪鄉(xiāng)位于該縣高寒陰濕的南部山區(qū)，森林覆蓋率達(dá)55%，牧草豐富，素有“核桃之鄉(xiāng)”之稱。6月17日，記者來到草川鋪鄉(xiāng)黃崖村，只見連片的玉米葉綠稈壯，農(nóng)民在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，正在田間分枝打葉。黃崖村村黨支部書記李金喜告訴記者：“這是鄉(xiāng)黨委新上任郭書記為我村推擴(kuò)的一項(xiàng)訂單式農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。我村有50戶農(nóng)民連片種植了142畝，現(xiàn)在采用全膜技術(shù)種甜玉米每畝可收入1600多元，成熟期公司就來收購，每畝多收入1000余元�！�
郭廣鑫是今年1月差額選任出的草川鋪鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長，他上任后走村串戶，深入調(diào)研，摸清鄉(xiāng)情、村情，制定完善草川鋪鄉(xiāng)發(fā)展思路。半年多來，他團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)黨委一班人，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的工作思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，推擴(kuò)全膜雙壟溝播玉米5000畝、春季核桃建園4230畝，在水泉村、黃崖村、九龍村等完成293眼沼氣池建設(shè)任務(wù)。郭廣鑫告訴記者：“縣上深化干部人事制度改革，推行差額選任科級領(lǐng)導(dǎo)干部，我被選拔到鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是組織和群眾對我的高度信任，自己更不能辜負(fù)草川鋪鄉(xiāng)2460戶11760名父老鄉(xiāng)親的殷切期望。我要堅持立足鄉(xiāng)情，帶領(lǐng)廣大群眾艱苦奮斗，加快發(fā)展。”
去年5月，清水縣被省委組織部確定為全省科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為及差額選任領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)縣以來，在天水市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市組織部門的精心指導(dǎo)下，清水縣委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把試點(diǎn)工作作為深化干部人事制度改革、規(guī)范選人用人機(jī)制的有利契機(jī)，并以差額選任為突破口，堅持總體謀劃與分步實(shí)施相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，保障權(quán)力與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，試點(diǎn)工作以來，一批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部，通過差額選任被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，取得了較好的效果，得到了干部群眾的好評。
建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，提高選人用人公信度，是干部人事制度改革的關(guān)鍵。試點(diǎn)工作中，清水縣緊緊圍繞學(xué)習(xí)調(diào)研、宣傳動員、組織實(shí)施、總結(jié)完善四個階段，采取四項(xiàng)有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、深刻領(lǐng)會精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為暫行規(guī)定》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部差額選任試行辦法》等12項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范縣委書記在選人用人上的“調(diào)整動議、提名推薦、組織醞釀、主持決策、監(jiān)督管理”五項(xiàng)權(quán)利及在干部選拔任用工作中履行的五項(xiàng)責(zé)任，提出了干部任用“五動五不動”、“三提三不提”，干部考察“五比五看”，討論決定“五個不研究”，初步建立了動議有規(guī)、全程差額、民主擇優(yōu)的干部選任新機(jī)制。“五動五不動”就是要做到動議干部充分議。“五動”，即在領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要補(bǔ)充配備，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定需要輪崗交流或回避，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)影響工作，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核認(rèn)定不勝任現(xiàn)職，領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)等五種情況下可以提出調(diào)整干部動議。“五不動”，即在機(jī)構(gòu)即將變動但方案尚未出臺，縣委書記經(jīng)上級黨組織談話或考察職務(wù)即將變動，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿且班子運(yùn)行良好，違反規(guī)定提高干部職級待遇，事先未經(jīng)上級組織部門同意等五種情況下不能提出干部動議。按照“五動五不動”規(guī)定，明確提出了“三提三不提”原則，即動議干部只提方向，不提具體職位；只提選任標(biāo)準(zhǔn)，不提具體人選；只提選拔要求，不提選拔范圍，從制度設(shè)計上有效防止個人說了算或違反規(guī)定提拔任用干部等問題的發(fā)生。
在干部初始提名上，清水縣堅持推薦提名差額選。探索實(shí)行四類推薦提名方式：一是提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣委和縣政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)職位按1∶2的比例確定初步人選。在去年9月和今年1月的干部調(diào)整中，對空缺的縣委辦公室主任、縣政府辦公室主任、草川鋪鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長候選人3個職位，縣委召開全委會議，以無記名方式進(jìn)行民主推薦，按1∶2的比例研究確定初步差額提名人選。二是提拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣委和縣政府工作部門主要負(fù)責(zé)人職位之外的科級干部從后備干部中推薦提名，按1∶2的比例研究確定人選，未列為科級后備干部的，一般不能推薦提名。試點(diǎn)工作以來，清水縣對22個領(lǐng)導(dǎo)職位擬任人選實(shí)行了差額推薦提名。三是平級調(diào)整交流職位人選由縣委組織部集體研究提名，綜合縣級分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的意見，集體研究確定初步提名人選。四是公開選拔職位人選，根據(jù)筆試、面試成績和考察情況，按1∶3的比例推薦報名。
對差額考察人選，清水縣全面推行個別談話、演講陳述、民主測評、集體面談、查閱資料、實(shí)地查看六個步驟，做到考察干部全面看。在確定上縣委常委會之前，對擬任人選由縣委組織部分別征求縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見、縣人大常委會和縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)意見，對擬任人選進(jìn)行充分醞釀溝通，并征求紀(jì)檢、計生、審計等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門意見，了解擬任人選的廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況。在此基礎(chǔ)上，召開縣委書記、副書記、紀(jì)委書記、組織部長參加的會議，進(jìn)行集中醞釀討論。對各方意見一致的人選好中選優(yōu)，提交縣委常委會研究。
在差額選任領(lǐng)導(dǎo)干部時，清水縣充分發(fā)揮集體把關(guān)、民主決策的作用，推行干部任免差額票決制度，嚴(yán)把“三關(guān)”，一是嚴(yán)把審查關(guān)，堅持“五不研究”，有效防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”；二是嚴(yán)把討論關(guān)，嚴(yán)格按照干部調(diào)整方案說明，組織部門逐人介紹、常委充分討論、縣委書記末尾發(fā)言四個步驟進(jìn)行；三是嚴(yán)把票決關(guān)，實(shí)行提拔干部差額票決制度，當(dāng)場公布票決結(jié)果。
試點(diǎn)工作以來，清水縣先后調(diào)整任用干部3批次，公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部21名，差額選任科級領(lǐng)導(dǎo)干部25名，為全省探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
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