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千呼萬喚始出來。
9月4日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，教育部副部長杜玉波介紹了國務(wù)院今天發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（下文簡稱“《實(shí)施意見》”）的具體內(nèi)容。起草日久的這份改革方案，終于掀開面紗。
據(jù)杜玉波介紹，本次改革的目標(biāo)是在2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
有接近方案制定者表示，《實(shí)施意見》是一個貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育直到高等教育的“一攬子解決方案”，“需要整體去解讀”。但顯然，各方最為關(guān)注的還是其中有關(guān)高考改革的內(nèi)容。
高考“試金石”
在中國教育改革領(lǐng)域，高考一直被視作是風(fēng)向標(biāo)，皆因其牽一發(fā)而動全身的地位。當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的諸多問題，也多被視作是“高考綜合征”。
因此，本次改革的一大背景，在堅持統(tǒng)一高考制度的前提下，著力解決存在的突出問題。具體的改革路徑包括課目設(shè)置、錄取機(jī)制以及選擇試點(diǎn)。
首先，在課目設(shè)置方面，《實(shí)施意見》規(guī)定，增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。
保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會。
計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。
“也就是3＋3，3門必考，3門選考，共6門考試課目，其中英語有兩次考試機(jī)會，學(xué)生可以拿最高的那次成績來記入總成績，總的來講給學(xué)生提供了更多展示自己學(xué)業(yè)所長的空間�！� 上述接近方案制定者表示。
而在錄取機(jī)制方面，《實(shí)施意見》中也有專門內(nèi)容涉及，但接受采訪的幾位教育學(xué)者均表示“力度不夠大”，“與期待尚有一定差距”。
《實(shí)施意見》規(guī)定：探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
“我們提出了‘兩依據(jù)、一參考’，其中一個依據(jù)是依據(jù)統(tǒng)一考試成績，再就是依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績，這次改革我們強(qiáng)化了高中學(xué)業(yè)水平考試成績�！倍庞癫ń忉屃舜朔母锏脑V求。
此外，遵循教育改革循序漸進(jìn)的邏輯，本次高考改革也選擇了試點(diǎn)。具體而言，2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施，兩省市的高二、高三學(xué)生繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高考辦法，而不進(jìn)行試點(diǎn)省份的學(xué)生也繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高考辦法。
“招考分離”未能實(shí)現(xiàn)
對于本次改革方案，關(guān)于招生的部分，最初曾被各方寄予厚望。
“以考試招生制度改革為突破口，探索招生與考試相對分離的辦法，我認(rèn)為這是推進(jìn)高考改革的核心�！遍L期關(guān)注高考改革的學(xué)者熊丙奇表示。而有接近方案制定者進(jìn)一步表示，推行“招考分離”，本身也是還高校辦學(xué)自主權(quán)的題中應(yīng)有之義，“大學(xué)辦學(xué)，連招什么學(xué)生都自己決定不了，更何談保證辦學(xué)自主權(quán)？”
其實(shí)，推行高校招生自主權(quán)的改革一直在以小步突進(jìn)的模式在展開，國內(nèi)已有若干所高校擁有了某種意義上的自主招生權(quán)力。 據(jù)杜玉波介紹，高校自2003年開始啟動自主招生試點(diǎn)，目前，試點(diǎn)高校共有90所，招生人數(shù)約占試點(diǎn)高校招生總?cè)藬?shù)的5%，2013年錄取2.5萬名左右。
但上述自主招生的程序，仍然是考生參加全國統(tǒng)一高考，大學(xué)給予一定幅度降分錄取，并非嚴(yán)格意義上的高校自主考核，自主錄取。
不久前，曾有民辦教育智庫提出了更為激進(jìn)的高校自主招生改革方案。
在這份名為《以招生錄取制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)高考制度改革的建議》（下文簡稱“《建議》”）中，21世紀(jì)教育研究院課題組建議，要率先實(shí)現(xiàn)“招考分離”，國家教育考試中心作為專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一高考的命題；省級招辦轉(zhuǎn)變職能，考試報名的責(zé)任交給考試中心，制定具體招生政策、評價考生的權(quán)力還給高校，取消控制學(xué)生志愿和投檔的權(quán)力。
“現(xiàn)在出臺的一些內(nèi)容，很多都是在過去政策基礎(chǔ)上的加加減減，并沒有觸及核心問題�！� 前述接近方案制定者表示。
而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，此前在《實(shí)施意見》的起草過程中，“招考分離”的內(nèi)容曾有涉及到，“但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了改革穩(wěn)妥計，把這個方案否定了，最后出臺了現(xiàn)在這個方案�！庇薪咏鼪Q策層的人士表示。
按照考試改革“三年早知道”的要求，2017年，第一屆高考改革后的“考生”將奔赴考場參加新高考，高考改革大局亦將真正拉開帷幕。而“風(fēng)向標(biāo)”所發(fā)生改變，必將傳導(dǎo)至中國教育的各個環(huán)節(jié)。（編輯 馬娟）
