深化六個(gè)精準(zhǔn) 緊盯六個(gè)落實(shí) 做到六個(gè)統(tǒng)一
酒泉力促精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)
甘肅日報(bào)記者 張革文
酒泉市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)號角吹響后，全市各級干部以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議精神，紛紛深入貧困戶家中，和貧困戶一起分析致貧的原因，探討致富的辦法，制定脫貧的措施，確保全市1.26萬戶4.77萬貧困人口在2017年實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
時(shí)間過去近一個(gè)月，全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展的情況如何，還存在哪些問題？7月8日至9日，酒泉市委書記馬光明帶領(lǐng)市扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人，專程前往酒泉市扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場瓜州縣和玉門市，實(shí)地檢查指導(dǎo)扶貧開發(fā)等工作，推動(dòng)中央、省、市精神和扶貧開發(fā)攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落地落實(shí)。
兩天的調(diào)研行程十分緊湊。馬光明分別到瓜州縣梁湖村、玉門市柳湖鄉(xiāng)富民村的貧困群眾家中，與基層干部群眾面對面交流，研究幫助貧困群眾脫貧、增收的措施和辦法。每到一地，馬光明都詳細(xì)了解貧困戶精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作，認(rèn)真查閱貧困戶名單和縣鄉(xiāng)村三級扶貧工作資料，檢查精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和措施落實(shí)情況。
如何讓貧困群眾盡快找到就業(yè)增收門路、實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，是馬光明關(guān)注的重點(diǎn)。在貧困戶楊國正家，馬光明向幫扶干部詢問，幫扶的措施是什么？幫扶干部回答：“搭建3個(gè)日光溫室�！瘪R光明又問：“搭建3個(gè)日光溫室需要多少資金，資金從哪里來？”鄉(xiāng)干部答道：“需要20萬元，項(xiàng)目支持一部分、銀行貸一部分、個(gè)人再自籌一部分�！瘪R光明轉(zhuǎn)問楊國正，個(gè)人能否拿得出錢？楊國正說：“搭3個(gè)棚，拿不出。”馬光明叮囑幫扶干部和基層干部，精準(zhǔn)扶貧一定要因村、因戶、因人施策，一定要切合貧困戶的實(shí)際。否則，就做不到精準(zhǔn)，就會直接影響全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的縱深推進(jìn)，從而導(dǎo)致一大部分貧困戶將不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。
在深入調(diào)研的過程中，馬光明還發(fā)現(xiàn)全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作雖然開展得如火如荼，也增強(qiáng)了貧困戶脫貧致富的信心，但還存在著主體責(zé)任不夠明確，幫扶措施不夠精準(zhǔn)，幫扶政策不夠精準(zhǔn)、幫扶干部對精準(zhǔn)扶貧的政策不了解不掌握等問題。在瓜州縣和玉門市分別召開的座談會上，馬光明要求兩縣市進(jìn)一步完善深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作措施，切實(shí)形成“點(diǎn)對點(diǎn)、人盯人、一對一”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，并提出全市精準(zhǔn)扶貧深化“六個(gè)精準(zhǔn)”（脫貧對象精準(zhǔn)、脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)、脫貧內(nèi)容精準(zhǔn)、脫貧方式精準(zhǔn)、脫貧考評精準(zhǔn)、脫貧保障精準(zhǔn)），盯緊“六個(gè)落實(shí)”（對象戶主落實(shí)、責(zé)任主體落實(shí)、幫扶政策落實(shí)、計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)、跟蹤督查落實(shí)），做到“六個(gè)統(tǒng)一”（思想認(rèn)識統(tǒng)一、人員培訓(xùn)統(tǒng)一、幫扶方式統(tǒng)一、工作規(guī)程統(tǒng)一、駐村考核統(tǒng)一、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）的新要求。
讓“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)落實(shí)”“六個(gè)統(tǒng)一”推動(dòng)酒泉市精準(zhǔn)扶貧工作。馬光明回到酒泉后，立即召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，要求拿出具體實(shí)施方案，并征求四大班子和縣市區(qū)及有關(guān)部門的意見，經(jīng)常委會討論研究后執(zhí)行。
7月10日至12日，負(fù)責(zé)方案制定的干部們加班加點(diǎn)，馬光明兩次召開會議，一起參與商討、修改。在7月12晚上召集的征求意見會議上，馬光明讓與會人員充分發(fā)表意見，與會人員各抒己見，會議進(jìn)行到11時(shí)30分，一個(gè)指導(dǎo)全市精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)落實(shí)”“六個(gè)統(tǒng)一”具體實(shí)施意見基本形成。
7月13日，酒泉市委召開常委會，對“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)落實(shí)”“六個(gè)統(tǒng)一”具體實(shí)施意見進(jìn)行研究討論，并決定下發(fā)酒泉市《關(guān)于做好當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的通知》，指導(dǎo)全市精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)。
通知要求各縣市區(qū)和參與幫扶的干部一要深化“六個(gè)精準(zhǔn)”：
脫貧對象精準(zhǔn)。在前一階段精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合幫扶干部進(jìn)村入戶調(diào)查摸底的情況，堅(jiān)持貧困人口總量控制原則，對個(gè)別不符合幫扶條件的堅(jiān)決從幫扶對象名單中剔除，對符合條件未列入幫扶對象的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
脫貧目標(biāo)精準(zhǔn)。對每個(gè)貧困村、每戶貧困戶都要明確脫貧時(shí)限，并根據(jù)時(shí)間倒逼，制定出詳細(xì)的年度發(fā)展計(jì)劃和增收目標(biāo)。
脫貧內(nèi)容精準(zhǔn)。把貧困村和貧困戶最盼望解決的問題作為重點(diǎn)，對銜接確定的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色富民產(chǎn)業(yè)培育、民生實(shí)事好事制定出分年度落實(shí)措施，對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的增收計(jì)劃要做到具體實(shí)在、精準(zhǔn)詳細(xì)。
脫貧方式精準(zhǔn)。根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況和需要，逐村逐戶制定扶貧脫貧計(jì)劃，適合發(fā)展什么就突出什么，讓扶貧對象通過自我發(fā)展能力的提高實(shí)現(xiàn)脫貧。
考核評價(jià)精準(zhǔn)。按照市上制定的精準(zhǔn)扶貧考核辦法，相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）要細(xì)化考核措施，制定平時(shí)和年終考核的細(xì)則，確�？己烁哚槍π院筒僮餍浴�
措施保障精準(zhǔn)。精準(zhǔn)對接和落實(shí)省市各項(xiàng)扶貧政策，把貧困村和貧困戶的限期脫貧措施，納入省市縣安排的項(xiàng)目資金之中統(tǒng)籌安排，每一個(gè)脫貧計(jì)劃都要有一套保障措施跟進(jìn)，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。
二要緊盯“六個(gè)落實(shí)”：
對象戶主落實(shí)。按照“點(diǎn)對點(diǎn)、人盯人、一對一”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，各級幫扶干部幫助貧困戶制定的明白卡或增收脫貧計(jì)劃中確定的脫貧時(shí)限、幫扶內(nèi)容、幫扶措施必須做到戶主明白，方可簽字確認(rèn)。
責(zé)任主體落實(shí)�？h鄉(xiāng)村組要切實(shí)負(fù)起精準(zhǔn)脫貧的主體責(zé)任，幫扶干部負(fù)幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)村組干部必須配合各級幫扶干部做好幫扶工作。同時(shí)，要把已經(jīng)確定參與幫扶的教師、醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)干部予以調(diào)整，盡快安排鄉(xiāng)村干部落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步充實(shí)幫扶力量，形成市縣鄉(xiāng)村四級干部合力幫扶貧困戶的責(zé)任機(jī)制。
幫扶政策落實(shí)。各級各有關(guān)部門要牢牢把握政策導(dǎo)向，對涉及到酒泉市的一些利好政策要及早對接、全力爭取、抓緊謀劃、盡快實(shí)施，盡早讓貧困村貧困群眾享受到這些利民惠民政策。對市上的政策要加大宣傳力度，切實(shí)做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組清楚、幫扶干部明白、貧困群眾知曉。
計(jì)劃指標(biāo)落實(shí)�？h市區(qū)要把省市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的貧困人口脫貧計(jì)劃、增收計(jì)劃、扶持計(jì)劃等各項(xiàng)指標(biāo)都要精準(zhǔn)落實(shí)到鄉(xiāng)到村到戶。并區(qū)分貧困村和貧困戶的貧困成因，因村因戶因人施策，分別制定切實(shí)可行的幫扶措施，并落實(shí)到戶，落實(shí)到人。
跟蹤督查落實(shí)。抽調(diào)專人成立精準(zhǔn)扶貧督查機(jī)構(gòu)，對縣市區(qū)工作開展情況進(jìn)行定期督查。各縣市區(qū)也要成立專門督查機(jī)構(gòu)，研究制定精準(zhǔn)扶貧督查辦法，經(jīng)常性開展督促檢查，及時(shí)研究解決問題。
扶貧效果落實(shí)。在指導(dǎo)群眾制定脫貧計(jì)劃、增收措施的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同致貧原因，突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確掌握脫貧需求，因地制宜，因村因戶因人施策，找準(zhǔn)制約貧困村發(fā)展的突出問題和制約貧困戶脫貧致富的主要原因，制定切實(shí)可行的幫扶措施，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。
三要做到“六個(gè)統(tǒng)一”：
思想認(rèn)識統(tǒng)一。要進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，同全市的各項(xiàng)重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)起來推進(jìn)，出實(shí)招、察實(shí)情、謀實(shí)策、求實(shí)效。
人員培訓(xùn)統(tǒng)一。把省委書記王三運(yùn)、省長劉偉平的重要講話、省上的“1+17”方案以及市上的《實(shí)施意見》《實(shí)施方案》、精準(zhǔn)扶貧會議上提出的有關(guān)要求以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、電商和扶貧政策等方面的知識作為培訓(xùn)重點(diǎn)，按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試，對全市參與深化雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的縣、科級干部進(jìn)行分層集中培訓(xùn)，使參與扶貧的干部不僅能成為聯(lián)絡(luò)員和指導(dǎo)員，還要成為信息員和技術(shù)員。
幫扶方式統(tǒng)一。在原定幫聯(lián)形式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善聯(lián)戶幫扶方式。幫扶單位結(jié)合各自實(shí)際，由組長負(fù)總責(zé)，各組分別確定1名班子成員具體負(fù)責(zé)，并對幫扶貧困戶在10戶以下的確定1名科級干部、10戶以上的確定2名科級干部蹲點(diǎn)幫扶，單位要統(tǒng)籌安排好蹲點(diǎn)幫扶干部的業(yè)務(wù)工作，確保蹲點(diǎn)幫扶干部有時(shí)間、有精力，定責(zé)、定期、定時(shí)抓好幫扶工作。
工作規(guī)程統(tǒng)一。進(jìn)一步落實(shí)幫扶人員蹲點(diǎn)幫扶、駐村幫戶制度，在包片抓組、蹲點(diǎn)包戶的基礎(chǔ)上，村村都要組建幫扶工作隊(duì)，組組建立幫扶工作站。幫扶工作隊(duì)和工作站要由市、縣、鄉(xiāng)、村干部構(gòu)成，幫扶工作隊(duì)隊(duì)長由包片抓組的領(lǐng)導(dǎo)確定，幫扶工作站站長由幫扶工作隊(duì)隊(duì)長確定。
駐村考核統(tǒng)一。由幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，對參與精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一考勤，絕不能出現(xiàn)在原單位和扶貧點(diǎn)之間扯皮、欺瞞的現(xiàn)象。
驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。圍繞扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施方案，制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，年終由縣市區(qū)驗(yàn)收，市上抽查核實(shí)。
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