人民群眾對(duì)安全和公正的期待是我們的奮斗目標(biāo)
——公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革有關(guān)情況答記者問
新華網(wǎng)北京2月15日電（記者鄒偉）《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。日前，公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：為什么要全面深化公安改革？有什么重要意義？
答：改革因時(shí)代要求而推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求。要推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、深化改革。
改革也由問題倒逼而產(chǎn)生。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。這些不適應(yīng)，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機(jī)制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要破解這些長(zhǎng)期困擾和影響公安工作發(fā)展進(jìn)步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。
全面深化公安改革更是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視關(guān)心的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)、研究公安工作，并就深入推進(jìn)公安改革、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，研究起草了《意見》和方案稿。習(xí)近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
可以說(shuō)，全面深化公安改革，是適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊(duì)伍生機(jī)活力、提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的必然要求，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
問：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同？
答：改革開放以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、主動(dòng)順應(yīng)人民群眾期待，不斷推進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務(wù)運(yùn)行方面健全完善了110警務(wù)指揮機(jī)制、治安巡邏防控機(jī)制、打擊犯罪工作機(jī)制和警務(wù)合作機(jī)制；又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進(jìn)行改革探索，出臺(tái)了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺(tái)了“一攬子”改革舉措，包括7個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，既有公安管理體制的改革、又有警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的完善，既回應(yīng)了人民群眾的期待、又回答了基層關(guān)注的問題，既務(wù)實(shí)解決當(dāng)前突出問題、又注重推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，這是一次綜合配套的改革。是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要組成部分。改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，是更加注重從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，更加注重與相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措良性互動(dòng)、相互促進(jìn)。其中不少重大舉措，需要有關(guān)部門共同發(fā)力、綜合施策，配套出臺(tái)相關(guān)政策措施。第三，這是一次觸及根本的改革。這次改革聚焦問題、觸及根本，對(duì)一些多年積累下來(lái)的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題，不僅是對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障的改進(jìn)和完善，也是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范和調(diào)整。要確保改革沿著既定的路線圖和時(shí)間表推進(jìn)，需要全國(guó)公安機(jī)關(guān)上下一心，以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神扎實(shí)推進(jìn)，努力形成改革合力、發(fā)揮整體效應(yīng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)許多社會(huì)管理方面的改革也需要全社會(huì)廣泛參與、大力支持。
問：請(qǐng)問全面深化公安改革總的考慮是什么？改革的重點(diǎn)有哪些？
答：全面深化公安改革的總體考慮是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)是人民民主專政重要工具、人民警察是武裝性質(zhì)國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量的性質(zhì)特點(diǎn)，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)，著眼能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。為此，明確了全面深化公安改革的總體目標(biāo)：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。上述目標(biāo)，既與黨和國(guó)家“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局相符合，又與公安部黨委關(guān)于大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的思路相銜接。同時(shí)，提出了改革的七項(xiàng)主要任務(wù)，即：健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，深化公安行政管理改革，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善公安機(jī)關(guān)管理體制，健全人民警察管理制度，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
我們考慮，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿意度的突出問題，緊緊抓住影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革的指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著力建設(shè)法治公安、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力上。
問：保民平安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，這次改革就進(jìn)一步提升群眾安全感有哪些舉措？
答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式的要求，就進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國(guó)際警務(wù)合作、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等機(jī)制作出了一系列部署。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革，建立以情報(bào)信息為主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對(duì)性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實(shí)效性。二是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。要進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性，著力形成防控體系的合力；進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的協(xié)同性、實(shí)效性，著力提升防控體系的效率；進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的基礎(chǔ)性、源頭性，激發(fā)防控體系每個(gè)單元的活力。三是推進(jìn)社會(huì)征信體系建設(shè)，提升有效預(yù)防犯罪的能力。要通過改革，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪；加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法；健全重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。
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