防的是覬覦 護(hù)的是安全（望海樓）

■ 孟 彥 周 勇

東海放空識(shí)別區(qū)

11月23日，中國(guó)政府鄭重發(fā)布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)聲明。這是中國(guó)強(qiáng)化領(lǐng)海領(lǐng)空管制、維護(hù)國(guó)家領(lǐng)海領(lǐng)空安全、維護(hù)空中飛行秩序的合法之舉，也是中國(guó)有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要舉措。

劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)并非新鮮事，早已成為一種國(guó)際慣例。上世紀(jì)50年代，美國(guó)和加拿大率先劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，隨后20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都相繼劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，還有一些國(guó)家建立了相應(yīng)的空中預(yù)警機(jī)制。防空識(shí)別區(qū)一般是指沿海國(guó)家和地區(qū)基于海空防安全劃設(shè)的特定區(qū)域，實(shí)質(zhì)上是基于國(guó)防需要而設(shè)立的預(yù)警區(qū)域，不影響國(guó)際空域的正常航行和飛越自由，不對(duì)他國(guó)構(gòu)成威脅。

該識(shí)別區(qū)的作用是對(duì)進(jìn)入識(shí)別區(qū)的不明航空器提前作出判定，以贏得處置時(shí)間。試想，如果來(lái)自海上的空中威脅和不明飛行物抵近一國(guó)領(lǐng)空，這個(gè)國(guó)家才實(shí)施航空管制，那就很難及時(shí)判明突發(fā)情況并采取有效應(yīng)對(duì)措施，這將對(duì)國(guó)家空防安全造成嚴(yán)重威脅。

中國(guó)東海上空是國(guó)際航線密集的重要區(qū)域，我劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)不是領(lǐng)空范圍的擴(kuò)大，也不是領(lǐng)空主權(quán)的任意延伸，不針對(duì)任何特定國(guó)家和目標(biāo)，平等適用于各國(guó)飛行器。對(duì)這樣一個(gè)“不涉及他國(guó)領(lǐng)空”、“不威脅他國(guó)安全”、“不影響飛越自由”的防空識(shí)別區(qū)，有的國(guó)家卻極為敏感、反應(yīng)過(guò)度。他們無(wú)視本國(guó)早已劃設(shè)防空識(shí)別圈的事實(shí)，對(duì)中國(guó)劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)橫加指責(zé)，大肆炒作，危言聳聽(tīng)“此舉將導(dǎo)致東海地區(qū)局勢(shì)緊張”。

為什么對(duì)我劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，國(guó)際社會(huì)包括周邊國(guó)家大多表示認(rèn)同和理解，偏偏個(gè)別國(guó)家跳出來(lái)喊叫？是因?yàn)槲覀儎澰O(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，對(duì)那些進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國(guó)武裝力量有權(quán)采取防御性的積極處置措施——而這無(wú)疑觸動(dòng)了他們敏感的神經(jīng)，是對(duì)他們覬覦我領(lǐng)土之心的沉重打擊。

在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)，一般只要求航空器通報(bào)國(guó)籍、方位、飛行計(jì)劃等信息，以便及時(shí)進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)控和處置，并不限制其依照國(guó)際法所享有的飛越自由。我國(guó)劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)，也會(huì)遵循這一原則要求，引導(dǎo)進(jìn)入我防空識(shí)別區(qū)航空器的飛行活動(dòng)，減少誤判，避免摩擦，更好地維護(hù)空中飛行秩序和安全。

這樣說(shuō)來(lái)，凡是正常的飛越行動(dòng)，有沒(méi)有這個(gè)識(shí)別區(qū)并不受影響。但對(duì)那些對(duì)我領(lǐng)土懷有覬覦之心的挑釁飛行、偵察活動(dòng)和危險(xiǎn)動(dòng)作等，有了這個(gè)防空識(shí)別區(qū)，就會(huì)另當(dāng)別論，依法處置。

中國(guó)一貫奉行防御性國(guó)防政策，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但絕不放棄正當(dāng)權(quán)益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的苦果，不要在事關(guān)中國(guó)核心利益問(wèn)題上作出戰(zhàn)略誤判。

最后，我們要說(shuō)的是，東海防空識(shí)別區(qū)，防的是覬覦之心，護(hù)的是國(guó)家安全。誰(shuí)對(duì)我領(lǐng)土懷有覬覦之心，我們防的就是誰(shuí)。

（作者分別為國(guó)防部國(guó)際傳播局副局長(zhǎng)、干事）