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250個地級市近九成配副市長6-8名(圖)
(2013-11-25 6:26:42)  來源:新京報  打印本頁

最多達10名,最少僅2名;暫無相關(guān)職數(shù)規(guī)定;專家稱3-5名副市長合理
最多達10名,最少僅2名;暫無相關(guān)職數(shù)規(guī)定;專家稱3-5名副市長合理

  十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),嚴格控制機構(gòu)編制,嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

  近日,記者調(diào)查全國24個省級行政單位中250個地級市的副市長數(shù)量。結(jié)果顯示,盡管各市經(jīng)濟、人口規(guī)模存在巨大差異,但6-8名副市長幾乎是“常態(tài)配置”。

  據(jù)媒體報道,國務(wù)院已于2008年明確提出,“國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”,但對地級市應(yīng)配備多少副市長并無具體規(guī)定。

  平均每個地級市配7名副市長

  近日,新京報記者登錄全國24個省級行政單位中的250個地級市政府官網(wǎng),對副市長配置數(shù)量進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),250個樣本中,副市長數(shù)量從2名到10名不等,而配置6-8名副市長是常態(tài)。

  數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,250個地級市共有1750個副市長(不含掛職副市長),平均每個地級市配置有7名副市長。數(shù)據(jù)表明,共有219個地級市配置有6-8名副市長,分別對應(yīng)有54個、109個、56個地級市,占樣本數(shù)近87.6%。

  樣本中,副市長數(shù)量最多的地級市是四川宜賓和江西贛州,各有10名副市長;而9名副市長的地級市也有14個。

  甘肅省酒泉市副市長數(shù)量最少,只有2名;安徽省宿州市和安徽亳州市副市長數(shù)量也較少,分別為3名和4名;配置有5名副市長的,共有12個地級市,分別為湖北鄂州、湖北襄陽、四川達州、廣西柳州、河南許昌、甘肅白銀、甘肅定西、山西運城、山西晉城、山西臨汾、黑龍江大慶、寧夏石嘴山。

  廣東韶關(guān)市政府配8副秘書長

  根據(jù)本次抽樣調(diào)查,在地級市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上,除市長及副市長外,通常還配置有1名市政府秘書長及2-3名副秘書長。這些信息也在大多數(shù)地級市政府官網(wǎng)上有公示。

  但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),個別地級市在副秘書長配置上數(shù)量“突出”。如廣東韶關(guān)配置有8名副秘書長、廣東汕尾有6名副秘書長、廣西來賓和甘肅慶陽各有7名副秘書長。

  分析

  原因

  “官本位”思想致副職膨脹

  “一方面是對政策貫徹不嚴,另一方面是缺乏監(jiān)督”,國家行政學院教授竹立家稱,“既然人大有任命權(quán),也必須發(fā)揮制度平臺的監(jiān)督作用”。南京師范大學公共管理學院教授趙暉也認為,目前對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)監(jiān)督的頻度強度不足,具體的、可操作的監(jiān)督法規(guī)以及配套監(jiān)督手段匱乏。

  此前,媒體多次呼吁精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),中央也數(shù)次提出改革,成效甚微,對此,竹立家認為,“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴張”。

  趙暉認為,各地方政府傾向于從部門利益出發(fā),努力爭取可以牟利的職權(quán),出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對于各級干部來說,晉升一級意味著更好的待遇、更多的權(quán)力。而如果削去副職職位,意味著斷了許多人的前程,是得罪人的事情,所以政府部門不僅不愿削減,還會想辦法為下級謀取更多職位,導(dǎo)致了副職膨脹。

  影響

  副職過多會增加行政成本

  竹立家表示,盡管地級市應(yīng)配備多少副市長并無具體規(guī)定,但3-5名應(yīng)是常態(tài)。

  在趙暉看來,地級市副市長數(shù)量過多,直接反映了我國領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多的痼疾。

  國家行政學院教授馬慶鈺曾在接受媒體采訪時表示,副職設(shè)置過多,會增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本,一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。

  “再一個是導(dǎo)致人浮于事或反過來沒事生事!瘪R慶鈺表示。

  他還稱,增加一個副職領(lǐng)導(dǎo),除增加了決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和溝通成本,還會增加相關(guān)待遇!耙粋地市級副職領(lǐng)導(dǎo)一年總要產(chǎn)生幾十萬的職務(wù)開支,這是明顯的行政成本。”

  另外,趙暉還稱,其實副職太多還有諸多隱形成本,如降低了行政效率、影響了政府形象、增加了腐敗空間等等,且影響深遠短期難以恢復(fù)。

  A07-A08版采寫/新京報記者 胡涵 楊鋒 趙力
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