最多達10名，最少僅2名；暫無相關(guān)職數(shù)規(guī)定；專家稱3-5名副市長合理
十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。
近日，記者調(diào)查全國24個省級行政單位中250個地級市的副市長數(shù)量。結(jié)果顯示，盡管各市經(jīng)濟、人口規(guī)模存在巨大差異，但6-8名副市長幾乎是“常態(tài)配置”。
據(jù)媒體報道，國務(wù)院已于2008年明確提出，“國務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明確為一正四副”，但對地級市應(yīng)配備多少副市長并無具體規(guī)定。
平均每個地級市配7名副市長
近日，新京報記者登錄全國24個省級行政單位中的250個地級市政府官網(wǎng)，對副市長配置數(shù)量進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，250個樣本中，副市長數(shù)量從2名到10名不等，而配置6-8名副市長是常態(tài)。
數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，250個地級市共有1750個副市長（不含掛職副市長），平均每個地級市配置有7名副市長。數(shù)據(jù)表明，共有219個地級市配置有6-8名副市長，分別對應(yīng)有54個、109個、56個地級市，占樣本數(shù)近87.6%。
樣本中，副市長數(shù)量最多的地級市是四川宜賓和江西贛州，各有10名副市長；而9名副市長的地級市也有14個。
甘肅省酒泉市副市長數(shù)量最少，只有2名；安徽省宿州市和安徽亳州市副市長數(shù)量也較少，分別為3名和4名；配置有5名副市長的，共有12個地級市，分別為湖北鄂州、湖北襄陽、四川達州、廣西柳州、河南許昌、甘肅白銀、甘肅定西、山西運城、山西晉城、山西臨汾、黑龍江大慶、寧夏石嘴山。
廣東韶關(guān)市政府配8副秘書長
根據(jù)本次抽樣調(diào)查，在地級市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的組成上，除市長及副市長外，通常還配置有1名市政府秘書長及2-3名副秘書長。這些信息也在大多數(shù)地級市政府官網(wǎng)上有公示。
但記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，個別地級市在副秘書長配置上數(shù)量“突出”。如廣東韶關(guān)配置有8名副秘書長、廣東汕尾有6名副秘書長、廣西來賓和甘肅慶陽各有7名副秘書長。
分析
原因
“官本位”思想致副職膨脹
“一方面是對政策貫徹不嚴，另一方面是缺乏監(jiān)督”，國家行政學院教授竹立家稱，“既然人大有任命權(quán)，也必須發(fā)揮制度平臺的監(jiān)督作用”。南京師范大學公共管理學院教授趙暉也認為，目前對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)監(jiān)督的頻度強度不足，具體的、可操作的監(jiān)督法規(guī)以及配套監(jiān)督手段匱乏。
此前，媒體多次呼吁精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央也數(shù)次提出改革，成效甚微，對此，竹立家認為，“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴張”。
趙暉認為，各地方政府傾向于從部門利益出發(fā)，努力爭取可以牟利的職權(quán)，出現(xiàn)超編現(xiàn)象。對于各級干部來說，晉升一級意味著更好的待遇、更多的權(quán)力。而如果削去副職職位，意味著斷了許多人的前程，是得罪人的事情，所以政府部門不僅不愿削減，還會想辦法為下級謀取更多職位，導(dǎo)致了副職膨脹。
影響
副職過多會增加行政成本
竹立家表示，盡管地級市應(yīng)配備多少副市長并無具體規(guī)定，但3-5名應(yīng)是常態(tài)。
在趙暉看來，地級市副市長數(shù)量過多，直接反映了我國領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多的痼疾。
國家行政學院教授馬慶鈺曾在接受媒體采訪時表示，副職設(shè)置過多，會增加決策與執(zhí)行的溝通與協(xié)商成本，一個決定在形成中的會簽、審簽、審批的空間與時間距離都會大大延長。
“再一個是導(dǎo)致人浮于事或反過來沒事生事�！瘪R慶鈺表示。
他還稱，增加一個副職領(lǐng)導(dǎo)，除增加了決策執(zhí)行環(huán)節(jié)和溝通成本，還會增加相關(guān)待遇�！耙粋�地市級副職領(lǐng)導(dǎo)一年總要產(chǎn)生幾十萬的職務(wù)開支，這是明顯的行政成本。”
另外，趙暉還稱，其實副職太多還有諸多隱形成本，如降低了行政效率、影響了政府形象、增加了腐敗空間等等，且影響深遠短期難以恢復(fù)。
A07-A08版采寫/新京報記者 胡涵 楊鋒 趙力
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