近日，十八屆三中全會(huì)就調(diào)整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。據(jù)國(guó)際在線昨日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委此前開(kāi)展的生育意愿調(diào)研顯示，政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人，這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子。
40余年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，然而近年來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹，目前我國(guó)低生育水平穩(wěn)中有降，總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)以及群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
據(jù)專(zhuān)家介紹，根據(jù)我國(guó)幾次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望生育兩個(gè)及以上孩子的人數(shù)比例均為70%左右。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，由于獨(dú)生子女發(fā)生傷殘死亡，出現(xiàn)一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，在一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
為調(diào)整完善生育政策，自2008年以來(lái)，在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，原國(guó)家人口計(jì)生委組織開(kāi)展了一系列調(diào)研論證工作，包括組織開(kāi)展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村人口生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、結(jié)合“六普”開(kāi)展0－9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，同時(shí)組織相關(guān)重點(diǎn)課題研究和多方案測(cè)算，組織開(kāi)展了《中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策研究》、《和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的生育政策研究》以及全國(guó)生育意愿調(diào)查等。
王培安指出，目前在遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實(shí)施，切合實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢(shì)能，積累經(jīng)驗(yàn)，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定，為將來(lái)進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，王培安強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段如普遍實(shí)施兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來(lái)，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。
文字整理/本報(bào)記者 劉洋
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