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| 常寧市畜牧局水產(chǎn)大門(mén) 劉希平 攝 |
法治周末記者 劉希平
發(fā)自湖南常寧
“不是一家人，不進(jìn)一家門(mén)”，用這句話來(lái)形容湖南省常寧市(縣級(jí)市)畜牧水產(chǎn)局幾年前推行的“進(jìn)人”原則，再貼切不過(guò)了。
近日，有網(wǎng)友在網(wǎng)上爆料，湖南省常寧市畜牧水產(chǎn)局原局長(zhǎng)肖齊興，在退休前將弟弟、兒子、侄兒、外甥媳婦4名親屬招進(jìn)了本單位，其兒子在上學(xué)時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入了事業(yè)單位編制。同時(shí)，該單位還按干部職工“打分”的高低，安置了數(shù)十名干部職工的親屬。
知情人士向法治周末記者透露，干部子女就業(yè)，在其他地方“拼爹”、“拼媽”是潛規(guī)則，但在常寧市畜牧水產(chǎn)局卻曾是盛行一時(shí)的明規(guī)則。
“滿(mǎn)局皆是‘父子兵’”
今年5月以來(lái)，一則描述常寧市畜牧水產(chǎn)局進(jìn)人“關(guān)系網(wǎng)”的網(wǎng)帖，開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上熱轉(zhuǎn)。
網(wǎng)帖稱(chēng)，常寧市畜牧水產(chǎn)局是參照公務(wù)員管理性質(zhì)的事業(yè)單位，現(xiàn)在局機(jī)關(guān)在職領(lǐng)薪人員165名。最近幾年進(jìn)入局機(jī)關(guān)人員50多人，按照有關(guān)事業(yè)單位錄用人員政策，應(yīng)是逢進(jìn)必考，可是最近幾年進(jìn)入人員無(wú)一人是公開(kāi)招聘的，全部是找關(guān)系進(jìn)入，而且絕大多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，尤其是2009年年底，一次就進(jìn)了20人，其中局長(zhǎng)一家就進(jìn)了3個(gè)親戚。
“人多事少，人浮于事，甚至有的人未上一天班，工資照領(lǐng)，有的還是在校學(xué)生就開(kāi)始拿工資了�！本W(wǎng)帖如此描述。
網(wǎng)帖還附上了該局副科級(jí)以上干部親屬在局機(jī)關(guān)就業(yè)人員的名單表，共計(jì)50人，占全局在職人數(shù)的30%。
網(wǎng)帖反映的情況是否屬實(shí)？9月19日下午，法治周末記者趕到常寧市畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行調(diào)查。
在常寧市畜牧水產(chǎn)局大門(mén)口的桌子上，放著一本《常寧市畜牧水產(chǎn)局機(jī)關(guān)工作人員考勤花名冊(cè)》，記者細(xì)數(shù)發(fā)現(xiàn)，該局花名冊(cè)上共有97名工作人員。雖然已經(jīng)到了上班時(shí)間，但直到當(dāng)天下午3點(diǎn)10分，在考勤冊(cè)上簽到的干部職工只有40人。
工作人員向記者透露，因?yàn)楫?dāng)天下午衡東縣畜牧水產(chǎn)局到常寧市畜牧水產(chǎn)局進(jìn)行籃球賽，所以，許多工作人員直接趕到球場(chǎng)看球去了。
在電話中聽(tīng)完記者的來(lái)意后，常寧市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)劉志剛表示，這是前任局長(zhǎng)的事情，而且市紀(jì)委已經(jīng)作了調(diào)查。之后，劉志剛安排辦公室主任李文君接待記者。
記者拿著打印下來(lái)的“關(guān)系網(wǎng)”網(wǎng)帖，向李文君一一核實(shí)起來(lái)。
原局長(zhǎng)肖齊興的弟弟肖齊新、兒子肖熠、侄兒肖貴陽(yáng)確實(shí)在單位上班，其外甥媳婦王美鳳原在單位上班，現(xiàn)在停薪留職。
分管辦公室的副局長(zhǎng)劉永生的妻子朱艷輝、兒子劉璐均在局辦公室工作。
另外副局長(zhǎng)廖解恒、龍仕振、吳洪進(jìn)，紀(jì)檢組長(zhǎng)唐明生、工會(huì)主席吳振文、水產(chǎn)總工程師關(guān)建生以及黎才國(guó)等4名主任科員、譚年春等7名副主任科員大部分都有妻子、兒子或者女兒在常寧市畜牧水產(chǎn)局系統(tǒng)就業(yè)，總計(jì)有30多名。目前這些人員大部分還在崗，只有幾個(gè)人停薪留職、調(diào)離或者退休。
“放眼望去，滿(mǎn)局皆是‘父子兵’！”在常寧市畜牧水產(chǎn)局劉明(化名)看來(lái)，這幾年以來(lái)，本單位干部“近親繁殖”現(xiàn)象幾乎到了瘋狂程度。
“原局長(zhǎng)肖齊興的兒子肖熠讀書(shū)時(shí)就入編拿工資了；副局長(zhǎng)劉永生分管辦公室，而其老婆、兒子都在辦公室工作，這樣部門(mén)內(nèi)部開(kāi)會(huì)，豈不成了開(kāi)‘家庭會(huì)議’一樣。”劉明對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)此，李文君回應(yīng)稱(chēng)，原局長(zhǎng)肖齊興在常寧市畜牧水產(chǎn)局連續(xù)擔(dān)任了14年局長(zhǎng)職務(wù)，其兒子肖熠是在讀大學(xué)二年級(jí)的時(shí)候入編的，但入編時(shí)沒(méi)拿工資，上班后才拿工資；而副局長(zhǎng)劉永生的妻子原在文化局工作，后來(lái)為了照顧夫妻關(guān)系調(diào)到畜牧水產(chǎn)局工作，她適合做辦公室工作。其兒子大學(xué)學(xué)的是新聞專(zhuān)業(yè)，適合寫(xiě)材料，所以也分在了局辦公室工作。
李文君同時(shí)解釋?zhuān)瑸榱思訌?qiáng)管理，該局規(guī)定，副局長(zhǎng)的老婆或者兒子、女兒都不能在機(jī)關(guān)或者下屬單位擔(dān)任股長(zhǎng)、站長(zhǎng)職務(wù)。
“拼爹”“拼媽”成明規(guī)則
常寧市畜牧水產(chǎn)局的官方網(wǎng)站顯示，常寧縣畜牧水產(chǎn)局成立于1958年8月30日。1997年1月，因撤縣設(shè)市更名為常寧市畜牧水產(chǎn)局，下轄畜牧站、漁業(yè)站、動(dòng)物防疫監(jiān)督管理站、漁政站、畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部和種豬場(chǎng)、種禽場(chǎng)、魚(yú)苗魚(yú)種場(chǎng)及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站。
“這個(gè)單位原本很不起眼，卻擠進(jìn)了很多關(guān)系戶(hù)，以致單位人員不斷膨脹，人浮于事現(xiàn)象非常嚴(yán)重�！眲⒚鲗�(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了生豬補(bǔ)貼等政策，畜牧水產(chǎn)局的效益也轉(zhuǎn)好了，很多人都想擠進(jìn)來(lái)。
而李文君向記者證實(shí)，該市畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)在編的干部職工有700多人。
按照相關(guān)規(guī)定，從2002年7月開(kāi)始，我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)始試行人員聘用制度。2005年12月，湖南省人事廳下發(fā)文件，要求全省各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位新進(jìn)人員遵循公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試與考核相結(jié)合的辦法公開(kāi)招聘。2006年10月1日，衡陽(yáng)市人事局轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)文件，并制定了詳細(xì)的《衡陽(yáng)市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員實(shí)施辦法》。
那么，常寧市畜牧水產(chǎn)局安置干部職工親屬的做法，是否違反了相關(guān)規(guī)定呢？
“常寧市事業(yè)單位公開(kāi)招考是從2010年才開(kāi)始實(shí)施，我們安置干部職工親屬時(shí)間是在2006年至2009年之間�！崩钗木龑�(duì)記者說(shuō)。
隨后，李文君向記者提供的一份該局向常寧市委宣傳部匯報(bào)材料稱(chēng)，常寧市畜牧水產(chǎn)局在常寧市未啟動(dòng)公開(kāi)招考、逢進(jìn)必考(1995年1月至2009年12月)之前，根據(jù)新陳代謝規(guī)律和事業(yè)需要，為調(diào)動(dòng)全局干部職工的工作積極性，助推該市畜牧水產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，該局著實(shí)安排了部分干部職工的親屬就業(yè)。根據(jù)申請(qǐng)，按工作人員的工齡、職稱(chēng)(職務(wù))及子女就業(yè)情況三項(xiàng)打分，從高分到低分依次安置他們的親屬。每次安置，局黨組都認(rèn)真進(jìn)行了研究，并公示結(jié)果，所有被安置人員都辦妥了編制體檢手續(xù)。
“所謂按工作人員職務(wù)高低打分，實(shí)際上就是明擺著在‘拼爹’、‘拼媽’，誰(shuí)爹媽的職務(wù)高，分兒自然會(huì)打得高，子女肯定就可以進(jìn)單位安置就業(yè)�！睂�(duì)于本單位自認(rèn)為“公平、公正”的“打分”明規(guī)則，劉明并不接受。
“近親繁殖”何時(shí)了
記者在采訪中了解到，在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)單位干部“近親繁殖”的正是常寧市畜牧水產(chǎn)局的一名職工。
“他的小孩只是初中畢業(yè)，也要求進(jìn)來(lái)就業(yè)。后來(lái)進(jìn)不來(lái)，他就四處打報(bào)告，還把這事發(fā)到了網(wǎng)上�！崩钗木J(rèn)為，這名職工舉報(bào)的內(nèi)容“夸大其詞”。
“很多干部子弟讀大學(xué)時(shí)，學(xué)的就是畜牧或者水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后，不分配到畜牧水產(chǎn)局，分配到那里去？”李文君說(shuō)。
李文君坦言，照顧本單位子弟就業(yè)，這以前在常寧乃至湖南都是“通病”。
“我們單位的子弟，我們自己不去消化和解決的話，人家單位是不會(huì)幫你去消化和解決的。其他單位只會(huì)解決和消化自己?jiǎn)挝坏淖拥�，不�?huì)吸收我們的子弟。人家單位不照顧我們的子女，我們自己還不照顧呀！”李文君對(duì)記者說(shuō)。
而記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地確實(shí)不斷有官員“近親繁殖”新聞事件見(jiàn)諸報(bào)端。
2010年8月，湖南省平江縣林業(yè)局副局長(zhǎng)曾永才先后把妻子、兒子、女兒等9名親屬，全部安排在平江縣林業(yè)系統(tǒng)工作，此事經(jīng)媒體曝光后被查處。
2011年，浙江省溫州市交通系統(tǒng)被曝其領(lǐng)導(dǎo)給子女、親屬在溫州公路管理處安排工作，且都屬于事業(yè)編制，前后近9年，招進(jìn)60多人。
2013年，媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西“房媳”張彥的丈夫、夏縣公安局原局長(zhǎng)孫宏軍涉嫌長(zhǎng)期吸毒。他們生活在以運(yùn)城市財(cái)政局原局長(zhǎng)孫太平為核心的一個(gè)“官員家族”，孫家成員及其親屬，至少15人在運(yùn)城市擔(dān)任官員、公務(wù)員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)。
“官員在本單位安置自己的子弟，這種做法貽害無(wú)窮�！庇蟹山缛耸空J(rèn)為，官場(chǎng)“近親繁殖”會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力家族化”和“權(quán)力世襲化”，導(dǎo)致權(quán)力壟斷，任何權(quán)力都被壟斷，官場(chǎng)被極少數(shù)的人控制，其他德才兼?zhèn)涞娜烁緹o(wú)法進(jìn)入。這樣的官場(chǎng)生態(tài)如果任由發(fā)展，會(huì)傷害社會(huì)公平。
“要遏制權(quán)力‘近親繁殖’衍生畸形官場(chǎng)生態(tài)，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督和制度的籠子�！边@位法律界人士說(shuō)，只有當(dāng)權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行時(shí)，權(quán)力的“家族式壟斷”就失去了存在的空間。
采訪結(jié)束時(shí)，李文君向記者透露，2010年后，常寧市畜牧水產(chǎn)局公開(kāi)招考了3名工作人員。
“這3人在常寧市畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)沒(méi)有任何關(guān)系，全部都是自己考上來(lái)的�！崩钗木f(shuō)。
(法治周末)
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