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2013年9月2日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在北京調(diào)研中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站建設(shè)。這是王岐山出席中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通儀式。 (新華社記者龐興雷/圖)
新建成的中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在首頁(yè)顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，“就是讓大家舉報(bào)更方便快捷”。
“以前也有逢年過(guò)節(jié)禁止送禮的規(guī)定，但這次和以往最大區(qū)別在于懲罰機(jī)制跟上去了�！�
“老百姓關(guān)注的是抓了多少貪官，但反腐敗的核心不是抓貪官�！币晃患o(jì)委干部認(rèn)為，“改善全黨風(fēng)氣是更實(shí)際的工作，現(xiàn)在紀(jì)委重心就在這里。”
向來(lái)神秘的中紀(jì)委，從幕后漸漸走向前臺(tái)。
2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。當(dāng)天晚上，央視《新聞聯(lián)播》播報(bào)了中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山赴網(wǎng)站調(diào)研的畫面。
中紀(jì)委監(jiān)察部新網(wǎng)站正是由王岐山力主建成。9月12日，中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)崔少鵬做客中紀(jì)委網(wǎng)站在線訪談時(shí)說(shuō)，中央紀(jì)委監(jiān)察部之前有監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、舉報(bào)網(wǎng)站等五個(gè)網(wǎng)站，“我們?cè)趯?shí)際工作中感覺到這些網(wǎng)站比較分散，力量也不集中，資源也有浪費(fèi)，所以王岐山同志到了中央紀(jì)委之后，提出來(lái)打造新的網(wǎng)站，把五網(wǎng)合一網(wǎng)�！彼�透露，條件成熟的時(shí)候，中紀(jì)委網(wǎng)站還將開通官方微博、微信等新媒體應(yīng)用。
接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)是中紀(jì)委新網(wǎng)站六項(xiàng)主要功能之一。中紀(jì)委監(jiān)察部新網(wǎng)站的開通，為網(wǎng)絡(luò)反腐打開了另一扇門。
除此之外，中紀(jì)委上線官網(wǎng)還宣示中紀(jì)委“開門”反腐的思路�！斑^(guò)去反腐機(jī)構(gòu)很神秘，現(xiàn)在紀(jì)委各個(gè)工作流程向社會(huì)公開�！北焙搅芯克彼L(zhǎng)杜治洲說(shuō)，“反腐敗的透明度在增加。”
自2012年11月王岐山就任中紀(jì)委書記以來(lái)，先是在2013年初提出“當(dāng)前以治標(biāo)為主”的反腐思路；后來(lái)又明確中央巡視組職權(quán)，使其更具公正性和獨(dú)立性；及至今年6月，中紀(jì)委依據(jù)“打鐵還需自身硬”的中央精神，在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)展開會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)。在王岐山主政中紀(jì)委十個(gè)月之后，中共反腐新格局漸漸成型。
“網(wǎng)絡(luò)反腐必須破題”
中紀(jì)委對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的關(guān)注由來(lái)已久。2009年，中紀(jì)委開通12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，2013年4月又在各大新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)。中紀(jì)委秘書長(zhǎng)崔少鵬介紹，新建成的中紀(jì)委網(wǎng)站在首頁(yè)顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄，“就是讓大家舉報(bào)更方便快捷”。
每位通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)的舉報(bào)人，都能得到一個(gè)唯一的查詢碼，“也就是說(shuō)你拿著這個(gè)查詢碼，可以及時(shí)查詢舉報(bào)的受理情況，你自己這個(gè)碼是唯一的，只有你自己能看�！贝奚蠃i說(shuō)。
王岐山對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐中的作用早有認(rèn)知�！敦�(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平告訴南方周末記者，他通過(guò)微博實(shí)名舉報(bào)原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男，王岐山?jīng)]過(guò)多久就知道這個(gè)事情了。接近中紀(jì)委的人士告訴羅昌平，王岐山本人并沒(méi)有時(shí)間用微博，但他有一個(gè)班子，專門搜集網(wǎng)絡(luò)反腐的信息，“這些信息不光給他，同時(shí)也給其他領(lǐng)導(dǎo)”。
2013年3、4月間，北航廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲參加了中紀(jì)委研究室組織的小范圍座談會(huì)，討論黨風(fēng)廉政建設(shè)的方向。“中央很看重下一步以什么方式反腐。”杜治洲對(duì)南方周末記者說(shuō)，“反腐走到了一個(gè)困境，打擊力度很大，同時(shí)貪污腐敗現(xiàn)象也層出不窮。網(wǎng)絡(luò)是中央領(lǐng)導(dǎo)非�？粗氐囊粋�(gè)方面。”在座談會(huì)上，中紀(jì)委一位高層領(lǐng)導(dǎo)提出，“網(wǎng)絡(luò)反腐必須破題，這個(gè)工作一定要有突破”。
整合后的中紀(jì)委網(wǎng)站除了提供集中舉報(bào)渠道，還首次向社會(huì)公眾披露“自家”信息。該網(wǎng)站透露，中紀(jì)委設(shè)27個(gè)職能部門，紀(jì)檢監(jiān)察室由過(guò)去8個(gè)增加到如今10個(gè)：其中負(fù)責(zé)聯(lián)系中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察室4個(gè)；負(fù)責(zé)聯(lián)系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察室6個(gè)。
據(jù)羅昌平了解，包括原國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男和原國(guó)資委主任蔣潔敏案，都是中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察一室負(fù)責(zé)，“原來(lái)每個(gè)監(jiān)察室一年查處一到兩起，現(xiàn)在僅一室今年就已查了兩個(gè)案件。如果按10個(gè)監(jiān)察室來(lái)算，中紀(jì)委今年查處案件的力度的確很大�！�
“王岐山書記來(lái)了以后提出當(dāng)前要以治標(biāo)為主，要為治本贏得時(shí)間�！敝贫确锤瘜W(xué)者李永忠告訴南方周末記者，治標(biāo)是由當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況決定的，主要因?yàn)檎误w制改革、用人體制、監(jiān)督體制改革還在摸索，不可能以治本為主。
“治標(biāo)不是目的也不是方向，治本才是。”李永忠強(qiáng)調(diào)，“目前打好殲滅戰(zhàn)才能贏得時(shí)間�！�
“給人感覺要?jiǎng)诱娓窳恕?/STRONG>
在新一屆中紀(jì)委統(tǒng)領(lǐng)下，全國(guó)紀(jì)委系統(tǒng)人員雖未做明顯增減，但對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置做了微調(diào)。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴南方周末記者，紀(jì)委辦案周期沒(méi)有明顯改變，案件也沒(méi)有增多，但政策開始向辦案一線傾斜。湖南省紀(jì)委的案件監(jiān)察室由原來(lái)的4個(gè)增加到5個(gè)，“在當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的情況下，形成對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有助于增強(qiáng)黨內(nèi)外的信心”。
湖南也比以前更加重視網(wǎng)絡(luò)輿論，紀(jì)委開始有專人負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情信息。前不久陸群還奉領(lǐng)導(dǎo)之命，針對(duì)幾篇新聞報(bào)道涉及的問(wèn)題作過(guò)調(diào)查。
為了貫徹中共中央總書記習(xí)近平“打鐵還需自身硬”的指示，2013年年中，中紀(jì)委下發(fā)通知，要求本系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。
江蘇省紀(jì)委首先界定了哪些卡需要清退，最后囊括了市面上各種會(huì)員卡、購(gòu)物卡。“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，卡可以自己處理掉，或者上交�！苯K紀(jì)委一位干部告訴南方周末記者，比如派駐省廳的紀(jì)檢干部則交給所屬紀(jì)檢組長(zhǎng)，由他統(tǒng)一交給紀(jì)委。之后每人要寫一個(gè)承諾書，向組織報(bào)告現(xiàn)在沒(méi)有持有任何卡，“如果你再有，查出來(lái)該怎么處理就怎么處理了”。
湖北黃石紀(jì)委也謹(jǐn)遵上級(jí)指示清退卡�！安贿^(guò)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清了多少卡出來(lái)，并沒(méi)有公布清理數(shù)字。”黃石紀(jì)委一名干部說(shuō)。這也在陸群的意料之中：“如果你送了一張價(jià)值幾千元的卡給我，我把它上交到單位，豈不是傻帽？要退也要退給你本人啊。”
在中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科看來(lái)，清退卡的行動(dòng)難度較大，“他可以報(bào)沒(méi)有，你沒(méi)有核查機(jī)制的話，他報(bào)的什么就是什么”。
不過(guò)，江蘇省已將“退卡”活動(dòng)推廣到公務(wù)員系統(tǒng)。9月20日之前，副處級(jí)以上干部都要簽署承諾書，上述江蘇紀(jì)委的干部稱，“這是江蘇省委的統(tǒng)一部署�！�
一位紀(jì)委干部認(rèn)為，新一屆中紀(jì)委上任之后，給基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的最大感受是，紀(jì)委的監(jiān)督職能得到強(qiáng)化。特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，在紀(jì)委的抽查和監(jiān)督下，三公消費(fèi)得到明顯遏制，“中央帶頭從簡(jiǎn)，下頭就從簡(jiǎn)”。
很多地方還派生出衍生規(guī)定。例如湖北黃石就嚴(yán)抓“公費(fèi)釣魚風(fēng)”、“吃喝風(fēng)”和“打牌帶彩風(fēng)”�！肮M(fèi)釣魚風(fēng)基本上止住了�！鄙鲜鳇S石紀(jì)委干部說(shuō)，紀(jì)委會(huì)帶著新聞媒體到幾個(gè)常去的釣魚地點(diǎn)查，一看車牌號(hào)就知道是公車還是私車�！爸辽俟囜烎~不敢了，一采訪曝光跟著就要處分了，連司機(jī)帶當(dāng)事人�！�
9月13日，中紀(jì)委在其官方網(wǎng)站貼出公告，歡迎舉報(bào)“兩節(jié)”期間公款送禮、公款吃喝等不正之風(fēng)，這是新版中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線后，第一次接受專題舉報(bào)。
“中央放出狠話，一定要?jiǎng)x住送月餅的風(fēng)氣，今年的效果非常明顯�！鄙鲜鼋K省紀(jì)委干部說(shuō)，過(guò)節(jié)是收受購(gòu)物卡、代金券的高峰，自打中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，打擊這些東西就是紀(jì)委工作的重中之重。“在中秋和國(guó)慶兩個(gè)節(jié)日期間，我們用二十天時(shí)間派駐明察暗訪組進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)了一定要處理�！�
“以前也有逢年過(guò)節(jié)禁止送禮的規(guī)定，但這次和以往最大區(qū)別在于懲罰機(jī)制跟上去了。”何增科告訴南方周末記者，“現(xiàn)在給人感覺是要?jiǎng)诱娓窳耍l(fā)現(xiàn)了就會(huì)給處分，這樣才能真正產(chǎn)生威懾力�！�
“反腐敗的核心不是抓貪官”
“反腐敗分為懲治和預(yù)防兩方面，懲治腐敗若想有效，一是提高發(fā)現(xiàn)概率，二是提高查處概率，三是懲罰要有威懾力�！焙卧隹瓢l(fā)現(xiàn)，新一屆中紀(jì)委在這三個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。
中紀(jì)委開通官方網(wǎng)站，以便公民參與舉報(bào)即是提高發(fā)現(xiàn)概率之舉。更早之前，中紀(jì)委還強(qiáng)化中央巡視組作用，目的是從官方渠道搜集信息，解決反腐敗過(guò)程中信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
在2013年5月17日的中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上，王岐山要求巡視工作要與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新方式方法。“現(xiàn)在巡視組人員是一次一任命，不是鐵飯碗了�！倍胖沃拚J(rèn)為，這樣做提高了紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性和效率。
在查處概率方面，中紀(jì)委貫徹習(xí)近平“老虎”“蒼蠅”一起打的指示，打下一批“老虎”。據(jù)《新京報(bào)》不完全統(tǒng)計(jì)，自中共十八大以來(lái)，已有9名副省部級(jí)以上的官員因涉嫌違紀(jì)被查，包括李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球、王永春，以及剛被查處的蔣潔敏。
參加過(guò)三次中紀(jì)委專家座談會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)教授周淑真覺得，王岐山是干實(shí)事的人，不搞花架子。王岐山任北京市長(zhǎng)時(shí)，周淑真作為市政協(xié)常委聽過(guò)他現(xiàn)場(chǎng)講話。王岐山聽別人發(fā)言會(huì)讓人家提意見，說(shuō)這個(gè)問(wèn)題的根源是什么，要解決有什么建議，“不是讓你說(shuō)完了，最后來(lái)個(gè)表態(tài)念個(gè)稿�！敝苁缯娓嬖V南方周末記者。
王岐山初到北京工作時(shí)，五環(huán)剛剛開通，因?yàn)槭召M(fèi)導(dǎo)致沒(méi)人愿意走。“他看到這個(gè)情況，決策很快，馬上停止收費(fèi)，撤掉收費(fèi)閘口，結(jié)果五環(huán)一下就暢通了�！敝苁缯嬲f(shuō)，“王岐山的決策過(guò)程干脆利索�！�
王岐山的工作精力非常充沛，羅昌平聽中紀(jì)委內(nèi)部人士說(shuō)，他一天可以工作20個(gè)小時(shí)，“他待在‘�！�(中南海)里的時(shí)間還不如在中紀(jì)委時(shí)間多�！�
2013年1月30日至2月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)四篇署名“鐘紀(jì)巖”的評(píng)論文章，分別是《反腐倡廉關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡》、《懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢(shì)》、《改進(jìn)作風(fēng)就是要凈化政治生態(tài)》、《堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律》�！扮娂o(jì)巖就是指中紀(jì)委研究室，這些文章是命題作文�！币晃唤咏屑o(jì)委的人士告訴南方周末記者，“刊出這些文章都是大領(lǐng)導(dǎo)的意思�！�
王岐山主政中紀(jì)委后還很重視研究基礎(chǔ)性問(wèn)題，比如與腐敗文化、官場(chǎng)文化相關(guān)的改進(jìn)黨員四風(fēng)問(wèn)題，以便鏟除腐敗滋生的文化根源。
“老百姓關(guān)注的是抓了多少貪官，但反腐敗的核心不是抓貪官�！鄙鲜鼋K省紀(jì)委干部認(rèn)為，“改善全黨的風(fēng)氣是更實(shí)際的工作，現(xiàn)在紀(jì)委的重心就在這里。”
8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確了未來(lái)五年中共反腐敗工作重點(diǎn)。羅昌平注意到，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。
按照目前規(guī)定，紀(jì)委派駐部委或者省廳的紀(jì)檢組長(zhǎng)，是駐在部門的黨組成員，參加同級(jí)黨組的工作。“紀(jì)檢組長(zhǎng)與其他黨組成員最大的不同是，他有個(gè)一票否決權(quán)�！鄙鲜鼋K省紀(jì)委干部說(shuō)，比如在提拔用人問(wèn)題上，黨組大多數(shù)意見即便贊成，“如果紀(jì)檢組長(zhǎng)說(shuō)這個(gè)人不能用，也可以一票否決”。
因?yàn)槭芗o(jì)委和所在部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性一直備受爭(zhēng)議，中紀(jì)委針對(duì)此問(wèn)題也在廣泛征求意見。2013年5、6月間，北航廉政研究所副所長(zhǎng)杜治洲去貴州六盤水，參加了一個(gè)以“紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革”為主題的研討會(huì)，其中也有中紀(jì)委研究室的領(lǐng)導(dǎo)參加。
“中央對(duì)垂直管理的問(wèn)題一直在探索。”杜治洲告訴南方周末記者，如果垂直管理，紀(jì)委就不受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，“這可能和黨章有沖突�！�
對(duì)于基層紀(jì)委干部來(lái)說(shuō)，倘若完全獨(dú)立于派駐單位，好處是工作不受制約，缺點(diǎn)是對(duì)方可能不愿意配合紀(jì)委工作。“我們也在看未來(lái)會(huì)怎么改革�！鄙鲜鼋K省紀(jì)委干部說(shuō)。
