打造“新引擎” 助推攻堅戰(zhàn)
——我省創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制回眸（中篇）
甘肅日報記者 宋振峰
小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。
但是，過去一些扶貧項目卻存在“扶強(qiáng)難扶弱”“壘大戶”等問題，造成一些地方“年年扶貧年年窮”。
怎樣才能“真扶貧、扶真貧”？
“1236”扶貧攻堅行動實施以來，我省在創(chuàng)新精準(zhǔn)化扶貧政策的同時，破解農(nóng)民“貸款難、貸款貴”這一制約貧困群眾增收的突出瓶頸，“找準(zhǔn)窮人、抓住窮根”，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。
創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，加速脫貧致富的“直通車”
在臨洮縣政府小會議室里，掛著兩幅特殊的地圖——2014年臨洮縣《產(chǎn)業(yè)示范村分布示意圖》《產(chǎn)業(yè)潛力村分布示意圖》。
地圖上，臨洮縣每個村子都標(biāo)記有形形色色的圖形符號。有的畫的是牛、羊、雞；有的畫的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫的是花卉、苗木……
這些圖形符號，是每個村子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。現(xiàn)在，在臨洮縣，扶貧開發(fā)工作一改過去指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等問題，按圖索驥，哪個村子發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)一目了然。
臨洮的努力，正是我省扶貧攻堅“劍指”的方向。
今年以來，為了從根本上解決“誰是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問題，我省在全國率先探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到扶貧對象、扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧措施和扶貧責(zé)任的精準(zhǔn)。
準(zhǔn)確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的第一步。我省展開全面摸底調(diào)查，以2013年底統(tǒng)計數(shù)字為基數(shù)，對全省6220個貧困村、552萬貧困人口，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來。同時，開展“鄉(xiāng)有冊、村有簿、戶有檔、人有卡”的建檔立卡工作，做到精確識別到戶、全面登記造冊、逐戶建檔立卡。
精準(zhǔn)識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進(jìn)行幫扶。過去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強(qiáng)。
為了推動扶貧工作方式由過去的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，確保扶貧資源真正落到貧困戶，我省針對不同致貧原因，因村施策、因戶施策、因人施策，逐村逐戶制定幫扶措施，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效益到戶、教育扶持政策安排到戶、危房改造資金直補(bǔ)到戶，實現(xiàn)對扶貧資源的精確配置和對貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)扶持。
扶貧開發(fā)工作的決策，離不開精準(zhǔn)管理的支持。我省將以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系，實時反映幫扶情況，準(zhǔn)確掌握脫貧情況，實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出。
在此基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步完善對各地各部門扶貧業(yè)績考核的指標(biāo)體系和評價辦法，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機(jī)制，對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核。省里將建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧項目實施過程的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，打造資金籌措的“新引擎”
康樂縣蘇集鎮(zhèn)蘇集村村民王國雄，如今“人生頭一回”養(yǎng)起了羊。
有這樣的動力，原因正是他的身邊有了“村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”。日子一直過得很難腸的王國雄，以前就想養(yǎng)羊，但“沒本錢”�！霸趺礇]想過到銀行貸款，可咱這么困難，誰會給我抵押擔(dān)保？”他說。
“現(xiàn)在，不需要抵押，只需找3戶人簽字擔(dān)保，頭天申請，第3天錢就拿到手了，真是想都不敢想！”他告訴記者。
從破解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺這個“老大難”入手，臨夏州在貧困村建立起了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助社，幫助農(nóng)戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。
臨夏州這一扶貧手段的創(chuàng)新，是我省健全和完善金融扶貧機(jī)制的一個縮影。
“1236”扶貧攻堅行動實施以來，我省深刻地認(rèn)識到，越是貧困的地區(qū)，越是金融的“盲區(qū)”。強(qiáng)化金融服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加快扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入機(jī)制的核心內(nèi)容。
我省積極完善財政扶貧資金穩(wěn)步增長辦法。今年省級財政對58個貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)153億元、增幅高出非片區(qū)縣3個百分點，省級財政專項扶貧資金預(yù)算達(dá)到11.5億元、同比增長近3倍。
僅靠有限的財政扶貧資金，難以滿足扶貧攻堅資金需要。我省將財政資金和金融資金有機(jī)結(jié)合，大膽創(chuàng)新金融扶貧政策、模式、產(chǎn)品和服務(wù)，支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，為解決最貧困鄉(xiāng)村、最貧困群體、最迫切問題提供強(qiáng)有力的金融支撐。
目前，我省構(gòu)建起了財政資金與金融資金協(xié)調(diào)配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補(bǔ)充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。形成了開發(fā)性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融、混合性金融“五種模式”，以及支持貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、設(shè)施蔬菜和草食畜牧業(yè)貸款、“中和農(nóng)信”公益性小額信貸等“十二種類型”，取得了顯著成效，并走在了全國前列。
我省強(qiáng)化了政策性金融。去年，省政府與國家開發(fā)銀行簽署扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，議定未來5年國開行為我省投放扶貧開發(fā)貸款800億元，實現(xiàn)融資總量不低于1000億元，主要用于貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)。省里還組建了甘肅省扶貧開發(fā)投資公司和易地扶貧搬遷投資公司，充分發(fā)揮財政扶貧資金引導(dǎo)貸款、擴(kuò)大市場融資的杠桿作用，引導(dǎo)貸款投向，擴(kuò)大融資規(guī)模。
我省還引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)加快服務(wù)網(wǎng)點布局，加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款等工作。目前，農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點已實現(xiàn)縣域全覆蓋，甘肅銀行、蘭州銀行正在加快推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。農(nóng)村信用社服務(wù)網(wǎng)點已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，并進(jìn)一步向行政村延伸，目前已建成村級金融便民服務(wù)點2505個，使得以前城里人才能用到的ATM機(jī)、POS機(jī)，現(xiàn)在走進(jìn)了大山深處。
同時，我省積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貧困村互助資金協(xié)會等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，安排貧困村互助資金項目1000個，投入扶貧專項資金2億元。
據(jù)了解，目前，全省涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式達(dá)到50多種，面向貧困地區(qū)的小額貸款產(chǎn)品達(dá)到20多種，以貧困戶為主要貸款對象的扶貧貼息貸款產(chǎn)品達(dá)到10種以上。
截至2013年底，全省各類扶貧到戶貸款達(dá)618億元，比上年增加近三成。今年上半年，全省金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款增加395億元，高于全省平均貸款增速3.9個百分點。不斷擴(kuò)大的資金投放量，有效地緩解了貧困農(nóng)戶、相關(guān)企業(yè)和專業(yè)合作社的貸款困難，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和貧困群眾持續(xù)快速增收。
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