再造西部礦業(yè)大省
——對我省礦產資源管理的調查
礦產資源是全省工業(yè)和財政的龍頭“老大”。隨著深層新礦的不斷發(fā)現(xiàn)，加之部、省合作共同找礦方案的出爐，為甘肅礦業(yè)發(fā)展注入新的動力。
如何使地下的寶貴資源有效利用，環(huán)保開采，使之產生更大的社會和經濟效益呢？
省國土資源廳近年對礦產管理進行了探討，通過規(guī)范市場、推廣新機制等一系列的措施，甘肅礦業(yè)出現(xiàn)生氣勃勃的景象。前不久，國土資源部礦產開發(fā)管理司有關專家到甘南、慶陽等市考察，對甘肅國土礦產的管理進行了深入調研。專家認為，甘肅在細化完善對礦業(yè)權出讓轉讓管理、深化礦產資源開發(fā)整合、規(guī)范礦業(yè)權市場建設、積極實踐地質找礦新機制等方面，做了有益的探索，取得了積極成效。
建立配置新機制 積極構建有形市場
據(jù)最新資料顯示，我省礦產資源種類齊全，總量豐富，全省已發(fā)現(xiàn)各類礦產178種，其中鎳、鈷、鉑族等10種礦產資源儲量居全國第一位，居全國前5位的有32種，居全國前10位的有60種，礦業(yè)總產值占到全省工業(yè)總產值的70%以上，全省70%以上的工業(yè)增加值和80%以上的利稅由資源型企業(yè)所創(chuàng)造。
沒有規(guī)矩不成方圓。開發(fā)礦業(yè)要樹立“一盤棋”觀念，新的礦業(yè)權配置機制，收縮礦權審批口子，上交礦權審批權限，嚴格出讓轉讓審批。2008年以來，除公開出讓、轉讓的礦業(yè)權外，其余礦業(yè)權新立、轉讓及合作，都嚴格履行從專家論證、基層協(xié)查、廳長辦公會初審、省長辦公會審核、社會公示、省政府常務會議審批的全部程序，增加了公開透明度，減少了審批自由裁量權，礦業(yè)權審批管理更加嚴格，重新配置執(zhí)行后，我省一直未出現(xiàn)新的礦業(yè)權糾紛。
陽光交易是市場公平、公開、公正運行的基礎和條件，甘肅建立起省級國土資源交易中心，是全國第一批建立的省市之一。以招標拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權及國有地勘單位轉讓的礦業(yè)權，必須進入交易中心進行交易；除按法律規(guī)定探礦權人申請采礦權、規(guī)范招商引資解決歷史遺留問題外，新立礦業(yè)權均通過國土資源交易中心以招標拍賣掛牌方式公開出讓；省屬國有地勘單位轉讓國家出資形成的礦業(yè)權，一律進入省級國土資源交易中心，通過招標拍賣掛牌方式公開操作；強化探礦權轉讓條件，規(guī)定取得普查探礦權滿5年未提交普查報告、不能按規(guī)范要求轉入詳查階段的探礦權不得轉讓。陽光交易，有效杜絕了我省礦業(yè)交易暗箱操作等行為的發(fā)生，也有效遏制了探礦權非理性炒作。
提高入市門檻 整合重點礦種
礦業(yè)市場不同于普通市場，并不是對任何人和企業(yè)開放的。小企業(yè)、小設備粗糙開采、挑肥揀瘦，其實就是糟蹋資源，破壞環(huán)境。過去由于門檻低，審批手續(xù)簡單，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，全省礦業(yè)權數(shù)量偏多、采礦規(guī)模偏小，礦業(yè)權配置不合理的現(xiàn)象普遍存在。資源綜合開采利用率很低，企業(yè)和礦區(qū)很難形成規(guī)模與氣勢，破壞了礦區(qū)整體有效開采的程序和步驟。
因此，推進礦產資源開發(fā)整合勢在必行。近幾年來，省國土資源廳不斷優(yōu)化勘查開采布局和結構，編制重點礦種礦業(yè)權設置方案，調控全省礦業(yè)權設置，推進重點成礦區(qū)帶整裝勘查、有序開發(fā)。整合工作的核心是推進金、鎳、鉛鋅、銅、鎢、鉬、釩、煤等8個重點優(yōu)勢礦種和13個重點礦區(qū)資源的開發(fā)整合。資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，推進勘查開采一體化，打造貫通礦業(yè)上下游的產業(yè)鏈。積極支持華能公司、中金公司、中信集團等大型企業(yè)在甘發(fā)展，推動了陽光金礦、寧正煤田的勘查開發(fā)。2008年以來，省國土廳通過協(xié)議出讓、合作等方式，為金川公司、酒鋼公司、白銀公司等配置礦業(yè)權120多宗，并引導國有地勘單位加強與大企業(yè)合作勘查，促進了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢迅速轉化。
目前，全省礦產資源整合已逐步展開，有序推進，并初見成效。針對廠壩鉛鋅礦區(qū)等多年難以推進的整合難點，省政府、省國土廳充分運用經濟、法律、技術等手段，加大協(xié)調力度，目前已進入儲量核實階段。
煤炭資源整合開發(fā)跨越式發(fā)展效果顯著。位于國家綜合能源基地鄂爾多斯盆地西南隅的慶陽市，近幾年先后得到各開發(fā)企業(yè)和勘查單位的投資7.5億元，獲得煤炭地質勘查資源量104.4億噸。該市按照“煤、電、化、材、運”一體化開發(fā)思路，引進華能、中石油等大型企業(yè)開發(fā)建設煤礦、煤電、煤化工、煤建材和運煤公路、鐵路等項目。計劃2015年煤炭產能達到6350萬噸、煤電裝機容量1220萬千瓦、煤化工產量500萬噸。
加大投資力度 鼓勵地質找礦
地質礦產勘查是重振我省礦業(yè)輝煌、實現(xiàn)地質找礦新突破的重要保障。我省大多數(shù)礦產地的勘查評價工作在上世紀80年代以前開始，其深度多在500米淺層，且都局限于點上。而新時期勘查工作需要開拓深部和面上找礦。目前，我省地質找礦難點主要是勘查資金不足，投資分散；地質勘查工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署，地質工作缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準，缺乏有效溝通與交流，難以實現(xiàn)省委、省政府的規(guī)劃目標。
為加快地質找礦新突破的步伐，省政府在財政十分緊張的情況下，籌措5億元甘肅省礦產勘查基金。2009年投入1.9億元，加強重點成礦區(qū)帶的前期地質找礦，取得了一批找礦新成果。由地勘基金全額投資的項目，將其礦業(yè)權出讓收入按一定比例留給勘查單位進行獎勵，建立了地質找礦激勵機制，極大地調動起地勘單位找礦積極性。
與國土資源部合作勘查，是我省積極爭取配合國家找礦的重要舉措。今年省政府與國土資源部合作出臺的《甘肅省公益性地質調查及重要礦產勘查總體方案與實施方案》。計劃在2010年至2020年的11年間，總投資66億元，用于公益性地質調查及重要礦產勘查。通過部省合作，力爭3年實現(xiàn)地質找礦重大突破，6年開創(chuàng)甘肅地質事業(yè)新局面。目前，勘查工作已細致有序地全面展開。
與此同時，省國土資源廳全面清理探礦權，對省屬國有地勘單位持有的探礦權進行清理和調控，規(guī)范其探礦權轉讓行為，將省屬國有地勘單位探礦權轉讓全部納入國土資源交易中心公開進行，有效解決了省屬國有地勘單位勘查能力和資金投入不足、圈而不探的問題，優(yōu)化了國有地勘單位礦業(yè)權結構。
啟示與思考
國家專家組在我省調研時，發(fā)現(xiàn)了甘肅礦產管理的特點，也發(fā)現(xiàn)了一些值得探討的問題。
甘肅礦產資源潛力大、新區(qū)和深部找礦前景好，但生態(tài)環(huán)境脆弱、少數(shù)民族聚居地較多，具有特殊的人文社會環(huán)境特點。為此，專家組提出了一些可具操作性的建議，探索建立適應甘肅實際的“整、缺、大、優(yōu)”礦產勘查開發(fā)思路，實現(xiàn)資源開發(fā)合理和環(huán)境保護優(yōu)秀的雙重目標。專家認為，一是對重點勘查區(qū)，國家出資開展前期地質調查，基金開展預查、普查和必要詳查，在礦產調查工作基礎上，依靠地質勘查規(guī)劃，制定礦業(yè)權設置方案，在重點成礦區(qū)帶部署整體勘查，促進找礦快速突破。二是按國家需求部署勘查開采，對鐵、銅、鋁、鎳，鉻、錳等緊缺礦產，加大投入，鼓勵勘查開發(fā)；對于黃金、煤等保障性礦產，進一步深化開發(fā)整合，不斷優(yōu)化勘查開采結構；對于鎢、錫、銻、鉬等我國掌控的優(yōu)勢礦產，嚴格限制開采總量，暫停新上勘查開采項目；三是集中力量進行大型、超大型礦產勘查開采，中小型礦可作為礦產地進行儲備，根據(jù)國家對資源的需求，擇機勘查開發(fā)。四是礦業(yè)權配置要進一步向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，在資源勘查開發(fā)中，引入技術和環(huán)保水平國際一流的大型礦業(yè)企業(yè)，開展整裝勘查和開發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙重目標。
專家組認為，就地質特點而言，甘肅具備形成大型——超大型礦床的背景，具有形成大礦、富礦的地質條件。近期在銅、金、鎢、鉬等戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)中，取得重大進展和重大發(fā)現(xiàn)，展示了尋找可開發(fā)利用大礦的良好前景，也表明隨著地質找礦出現(xiàn)新的突破，甘肅再造西部礦業(yè)大省的帷幕已經開啟。
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