甘肅省人民政府
關(guān)于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平保障群眾基本生活的通知
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
今年以來特別是進(jìn)入9月份以后，我省市場(chǎng)價(jià)格快速上漲，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格漲幅過大，直接增加了居民生活支出，加大了人民群眾負(fù)擔(dān)，影響到人心安定和社會(huì)穩(wěn)定，影響到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào))精神，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平，保障群眾基本生活的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
(一)落實(shí)好《甘肅省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》(甘政辦發(fā)〔2010〕10號(hào))，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，大力支持我省設(shè)施蔬菜發(fā)展。扶持蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種苗統(tǒng)供能力，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增加反季節(jié)越冬蔬菜供應(yīng)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高我省蔬菜產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和自給能力。省農(nóng)牧廳要迅速研究，盡快制定生產(chǎn)規(guī)劃，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間解決省內(nèi)冬季蔬菜供應(yīng)問題。省財(cái)政廳年內(nèi)盡快先安排500萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，支持市州政府所在地的蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)支持蔬菜種苗培育及大棚建設(shè)。大力支持重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，在已有扶持政策的基礎(chǔ)上，支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬、禽畜養(yǎng)殖和奶、蛋等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。(二)完善儲(chǔ)備體系建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜、果品等主要農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備保鮮庫(kù)建設(shè)的扶持力度，提高對(duì)儲(chǔ)備保鮮庫(kù)建設(shè)貸款貼息額度。各市州也要加大對(duì)大宗蔬菜氣調(diào)庫(kù)建設(shè)的支持力度，增加相關(guān)產(chǎn)品的儲(chǔ)備數(shù)量，努力提高省內(nèi)供給能力，掌握市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。
二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)
(一)充分發(fā)揮政策性糧油對(duì)調(diào)劑余缺、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。蘭州國(guó)家糧食交易中心要嚴(yán)格按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策，繼續(xù)做好政策性糧油交易工作，把握好糧油投放市場(chǎng)的節(jié)奏。省糧食局要在元旦、春節(jié)前，結(jié)合省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換，向省內(nèi)市場(chǎng)投放一批小麥、玉米。中央和省級(jí)輪出的儲(chǔ)備糧油，包括中央臨時(shí)儲(chǔ)存和跨省移庫(kù)小麥一般要在省內(nèi)銷售，避免迂回運(yùn)輸。(二)加強(qiáng)商品儲(chǔ)備。省糧食局要負(fù)責(zé)做好糧油儲(chǔ)備。各市州要建立和完善主要生活必需品儲(chǔ)備制度，按照保證本市州城鄉(xiāng)居民7-10天的消費(fèi)量進(jìn)行儲(chǔ)備，用于中央和我省緊急情況下及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間的市場(chǎng)供應(yīng)和調(diào)劑。(三)做好產(chǎn)銷銜接。省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳、省糧食局、省供銷社要充分利用已建立的農(nóng)超對(duì)接和蔬菜、糧油直銷等便民銷售店，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、雙百市場(chǎng)工程和社區(qū)肉菜市場(chǎng)建設(shè)等網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，抑制糧油及菜價(jià)過快上漲。(四)協(xié)調(diào)組織貨源。省商務(wù)廳要加大對(duì)面粉、食用油、肉、禽、蛋、蔬菜等居民生活必需品貨源組織力度，指導(dǎo)企業(yè)有序增加商業(yè)庫(kù)存和商品投放量，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)運(yùn)輸大戶積極從省外調(diào)進(jìn)時(shí)令蔬菜，必要時(shí)對(duì)從省外調(diào)進(jìn)的蔬菜實(shí)施補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)我省經(jīng)營(yíng)馬鈴薯、洋蔥等大宗蔬菜的企業(yè)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大銷售，增加大宗蔬菜儲(chǔ)備規(guī)模，保障市場(chǎng)供應(yīng)。
三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
(一)省交通運(yùn)輸廳要全面做好綠色通道政策的落實(shí)工作，在收費(fèi)口設(shè)立醒目標(biāo)識(shí)。在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中增加馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生等農(nóng)產(chǎn)品，享受綠色通道免收車輛通行費(fèi)政策。按照國(guó)務(wù)院政策規(guī)定，將全省執(zhí)行綠色通道的路段，從原國(guó)家規(guī)定的“五縱二橫”公路，擴(kuò)大到全省所有收費(fèi)公路。慶陽(yáng)、武威、天水市屬地管理的二級(jí)收費(fèi)公路同步執(zhí)行國(guó)家綠色通道免收通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。(二)省交通運(yùn)輸廳要對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，對(duì)少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。
四、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)
(一)保障企業(yè)生產(chǎn)。省工信委要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電。(二)加強(qiáng)化肥儲(chǔ)備。省供銷社要切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排。全省各級(jí)政府要積極建立和完善化肥淡季儲(chǔ)備制度，擴(kuò)充儲(chǔ)備品種，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，增加儲(chǔ)備貸款貼息，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)�；实绒r(nóng)資在春耕之前價(jià)格不得上漲。(三)積極組織貨源。省工信委、省供銷社要加大同省內(nèi)外大型化肥生產(chǎn)企業(yè)的合作力度，建立穩(wěn)定的貨源渠道，省內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)需求，保障化肥的充足供應(yīng)，穩(wěn)定終端零售價(jià)格。積極協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力，確�；拾l(fā)運(yùn)做到優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先安排。對(duì)化肥運(yùn)輸實(shí)行公路運(yùn)輸綠色通道的費(fèi)用減免優(yōu)惠政策。
五、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作
(一)省工信委要加大對(duì)煤炭企業(yè)的指導(dǎo)銜接，保障冬季用煤供應(yīng)，保證價(jià)格穩(wěn)定。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季能源供應(yīng)。要積極組織寧夏、新疆煤炭進(jìn)甘調(diào)運(yùn)工作，確保我省電煤及居民生產(chǎn)用煤需求。煤炭企業(yè)要根據(jù)我省煤炭供應(yīng)存在較大缺口的實(shí)際，在保證安全的前提下，組織好煤炭生產(chǎn)，優(yōu)先保障省內(nèi)需求。(二)省工信委要督促煤電雙方嚴(yán)格按照年初簽訂的供貨合同，保證合同兌現(xiàn)。合同已執(zhí)行完畢的，盡快續(xù)簽合同，優(yōu)先保證電煤需求。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同內(nèi)容，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定。(三)各地要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。(四)省商務(wù)廳要密切關(guān)注省內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)掌握庫(kù)存。省工信委要協(xié)調(diào)中石油西北銷售分公司、中石油甘肅銷售分公司增加我省柴油銷售計(jì)劃配額，并做好柴油儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)冬季降溫等極端天氣變化。要積極組織柴油調(diào)運(yùn)，增加供應(yīng)量。要制定省內(nèi)成品油供應(yīng)預(yù)案，確定保障序列，防止發(fā)生大面積交通擁堵。煉油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。
(五)堅(jiān)持并完善鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。省工信委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好鐵路發(fā)運(yùn)計(jì)劃的安排工作，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資予以優(yōu)先發(fā)運(yùn)，并兼顧中小企業(yè)和市縣物資運(yùn)輸。
六、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，建立低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制
(一)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省財(cái)政廳、省民政廳等部門要在落實(shí)現(xiàn)行低收入群體最低生活保障政策和各項(xiàng)援助措施的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)期有效的低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)超過規(guī)定上漲幅度時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低收入群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，確保其生活水平不因物價(jià)上漲而降低。省人社廳要加大清欠工作力度，確保農(nóng)民工工資在春節(jié)前足額發(fā)放到位。(二)省教育廳要督促各地按照學(xué)校隸屬關(guān)系，做好大中專院校食堂飯菜價(jià)格穩(wěn)定工作。堅(jiān)持學(xué)校學(xué)生食堂自辦自管、自主經(jīng)營(yíng)，已對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)矛盾突出的，要采取回購(gòu)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)、抬高飯菜價(jià)格。積極開展學(xué)生食堂原材料區(qū)域性聯(lián)合采購(gòu)，通過公開競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)直供等方式，最大限度減少流通中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。各級(jí)政府要進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作，積極組織農(nóng)產(chǎn)品基地直供學(xué)生食堂的供應(yīng)鏈模式。要督促各大中專院校校長(zhǎng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格和質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加大臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼力度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象給予5個(gè)月的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，從2010年11月1日起開始執(zhí)行；城市低保對(duì)象、農(nóng)村五保人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人每月20元，一次性補(bǔ)貼100元；農(nóng)村低保對(duì)象每人每月10元，一次性補(bǔ)貼50元；具體由省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)并快速安全發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)省屬大中專院校在校生按40%的資助面、每生每月20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)伙食補(bǔ)助，補(bǔ)貼時(shí)間從2010年11月1日起計(jì)算，暫定為3個(gè)月，具體由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)并快速安全發(fā)放到位。由各地政府負(fù)責(zé)制定發(fā)放所屬中專、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)貼。(四)已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的市縣要積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，補(bǔ)貼低收入群體，解決群眾的實(shí)際生活困難。
七、繼續(xù)落實(shí)規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定
(一)省財(cái)政廳要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)以及涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。年底前取消部分不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重新規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。(二)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，年內(nèi)降低一批大型醫(yī)療設(shè)備檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕患者負(fù)擔(dān)。
八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革
(一)嚴(yán)格控制政府調(diào)價(jià)行為。除國(guó)家調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，春節(jié)前各地一律不再出臺(tái)新的政府調(diào)價(jià)措施。(二)進(jìn)一步完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警及穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)，必要時(shí)報(bào)經(jīng)省政府同意，對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，確保群眾生活穩(wěn)定。
九、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序，加強(qiáng)電子交易市場(chǎng)監(jiān)管
(一)加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格審核。省糧食局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《甘肅省糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格審核，于2010年11月底前全面完成審核工作。對(duì)已取得收購(gòu)資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫�；蛉∠涫召�(gòu)資格。要加強(qiáng)收購(gòu)資金的監(jiān)管，對(duì)未取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放糧食收購(gòu)資金貸款；對(duì)已取得收購(gòu)資格的要按照核定的最高庫(kù)存量限定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定企業(yè)授信限額，做到貸款發(fā)放和收購(gòu)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。要落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高最低庫(kù)存量的規(guī)定，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)保持合理庫(kù)存，承擔(dān)保障市場(chǎng)供應(yīng)的義務(wù)。已核定企業(yè)最高最低庫(kù)存具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的地方要抓好檢查落實(shí)工作；尚未核定具體數(shù)量的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊完成逐戶核定工作，并在2010年11月底前向社會(huì)公布；對(duì)違反最高最低庫(kù)存量規(guī)定的，要依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。(二)規(guī)范糧食交易行為。各級(jí)糧食部門要按照國(guó)家政策性糧食入市交易規(guī)則，規(guī)范電子交易程序，防止惡意串通，保證交易公開、公平、公正；按照入市競(jìng)拍資格條件，嚴(yán)格審核交易競(jìng)買方的資質(zhì)；交易前對(duì)競(jìng)買資質(zhì)和交易細(xì)則等上網(wǎng)公告，并積極宣傳國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的政策；加強(qiáng)對(duì)政策性糧食交易出庫(kù)的監(jiān)管，加大對(duì)違約競(jìng)買的處罰力度；對(duì)糧食交割過程實(shí)行動(dòng)態(tài)全程跟蹤，保證交易合同按約履行。
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