甘肅省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的初步設(shè)想
省政協(xié)副主席、省發(fā)改委主任邵克文
黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要舉措。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀牞構(gòu)建和諧社會加快我省新農(nóng)村建設(shè)步伐牞根據(jù)省委、省政府的要求牞由我委牽頭編制完成了《甘肅省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要牗草案牘》。
規(guī)劃綱要認(rèn)真分析總結(jié)了我省“十五”以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成績和目前所處的環(huán)境牞提出了新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想：必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀牞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)瑢?shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針牞按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求牞以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心牞以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)牞以解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的問題為切入點(diǎn)牞以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容牞協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)牞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。主要目標(biāo)初步考慮：生產(chǎn)有較大發(fā)展、生活有較大改善、農(nóng)村公共服務(wù)得到加強(qiáng)、村容村貌有顯著變化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗更加文明、村務(wù)管理更加民主。
由于我省自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、地區(qū)差異大、發(fā)展階段滯后的基本省情仍未得到根本改變牞新農(nóng)村建設(shè)面臨起點(diǎn)低、條件差、難度大的問題。在建設(shè)過程中必須從全省各地發(fā)展水平不同和自然環(huán)境差異較大的實(shí)際出發(fā)牞科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)的方向和重點(diǎn)。因此牞我們提出要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃牞因地制宜牞分類指導(dǎo)牞突出重點(diǎn)牞分步推進(jìn)各具特色的新農(nóng)村建設(shè)。
一是從農(nóng)民收入水平不同的實(shí)際出發(fā)牞分四個層次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；二是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件不同的實(shí)際出發(fā)牞分別對川塬區(qū)、山區(qū)、林牧區(qū)三種不同類型地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)提出指導(dǎo)意見；三是從不同區(qū)域空間布局和區(qū)域主體功能的實(shí)際出發(fā)牞就河西地區(qū)、中部地區(qū)、東部地區(qū)、南部地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中需要注意和把握的方面提出意見牞有重點(diǎn)地推進(jìn)各區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)。
規(guī)劃綱要提出新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和任務(wù)：牶一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整牞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)要在加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐牞切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式牞建設(shè)農(nóng)村服務(wù)體系等方面有較大發(fā)展；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牞改善生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)要提高耕地綜合生產(chǎn)能力牞加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牞加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度牞積極做好村莊整治工作；三是拓寬渠道牞促進(jìn)農(nóng)民增收。重點(diǎn)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策牞大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)牞加大扶貧開發(fā)力度；四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)牞提高公共服務(wù)水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育建設(shè)牞使其有較大發(fā)展?fàn)⒅鸩浇⑥r(nóng)村社會保障體系牞努力縮小城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等方面的差距：五是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理牞逐步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織核心作用牞完善村民自治機(jī)制牞加強(qiáng)社會治安綜合治理牞倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。
為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)牞要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。調(diào)動廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性牞動員全社會支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)牞建立以工促農(nóng)牞以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
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