省審計廳2005年度省級預(yù)算執(zhí)行審計，突出對重點部門、重點資金和市級預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督。主要審計了省財政廳組織預(yù)算執(zhí)行情況，省地稅系統(tǒng)稅收征管及經(jīng)費收支情況，省級9個部門預(yù)算執(zhí)行情況，省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用情況，慶陽、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水6個市財政預(yù)算執(zhí)行情況。共審計和延伸審計了129個一、二級預(yù)算單位，審計資金總額201億元，占一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外支出總額的36%。
省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對去年預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果多次作出重要批示，要求逐一整改落實；各有關(guān)部門認(rèn)真制訂整改措施，積極糾正存在的問題；省審計廳跟蹤檢查，督促被審計單位加大整改力度。受省政府委托，2005年11月，省審計廳向省人大常委會書面報告了2004年度省級預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改落實情況。截至目前，查出問題的整改落實率為94.5%。
一、省級預(yù)算執(zhí)行審計查出的主要問題
從審計情況看，2005年度省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，較好地保障了全省經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在財政運行中還存在一些問題。
(一)省財政廳1.截至2005年底，省財政廳暫存款掛賬13289萬元，未及時清理。暫付款和墊付資金11505萬元未及時收回。
2.省財政廳將財政部下達(dá)軍隊離退休干部服務(wù)管理機構(gòu)用房項目資金488萬元、“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”專項經(jīng)費200萬元和計劃生育家庭獎勵扶持補助省級配套資金500萬元，未及時撥付；從挖潛改造資金科目中撥付企業(yè)一次性過冬補助278萬元，科目使用不規(guī)范。
3.省財政廳將國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益專戶利息收入414萬元未及時上繳國庫；將應(yīng)納入預(yù)算管理的無線電頻道占用費等1455萬元在預(yù)算外專戶管理；下屬省投資評審中心2005年投資評審費收入222萬元牞以前年度評審費收入763萬元，累計凈收益397萬元牞未繳納營業(yè)稅、所得稅185萬元。
4.省財政廳將各處歷年結(jié)存資金217萬元掛暫存款，未計入結(jié)余；下屬投資評審中心、后勤中心、注協(xié)、科研所等6個事業(yè)單位資產(chǎn)2488萬元，未納入廳機關(guān)財務(wù)報表反映。
對上述問題，要求省財政廳積極清理往來款項和長期掛賬資金；嚴(yán)格按規(guī)定科目撥付資金；將應(yīng)納入預(yù)算的收入，納入預(yù)算管理；所屬單位資產(chǎn)、資金并入財務(wù)報表反映，責(zé)成有關(guān)單位依法納稅。
(二)省地稅局1.省地稅局將以前年度結(jié)余、信息公告中心以及發(fā)票管理中心的銀行存款等905萬元，未并入當(dāng)年匯總會計報表，造成少反映銀行存款。
2.滯留延壓稅款、社會保險基金及教育費附加1182萬元。如嘉峪關(guān)市地稅局將稽查稅款107萬元，未按規(guī)定在當(dāng)年繳入國庫；高臺等4縣(區(qū))地稅局將稽查稅款508萬元，未按規(guī)定在當(dāng)年繳入國庫；甘州區(qū)地稅局基金管理中心將社會保險基金242萬元，未按規(guī)定在當(dāng)年解繳區(qū)財政基金專戶；肅州區(qū)地稅局將征收的甘肅省教育費附加325萬元未按規(guī)定上繳區(qū)級國庫，而是直接撥付給教育部門。
3.跨縣區(qū)劃撥稽查稅款、引稅、預(yù)征稅款519萬元。如酒泉市地稅局將肅州區(qū)、玉門市所屬單位稽查稅款56萬元劃撥給敦煌市地稅局入庫；秦安縣地稅局為完成稅收任務(wù)，貸款交稅92萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從外地引稅62萬元，所屬分局(稅所)預(yù)征稅款50萬元；甘州區(qū)地稅局等將下屬稅務(wù)所從轄區(qū)外征收的259萬元稅款，通過稽查過渡戶入庫。
4.改變稅種、混淆入庫級次713萬元。如山丹縣地稅局、民樂縣地稅局為完成省級稅收任務(wù)，將應(yīng)繳縣級金庫的城建稅、資源稅255萬元調(diào)整為營業(yè)稅、企業(yè)所得稅入庫。
對上述問題，要求市縣政府支持稅務(wù)部門依法治稅，省地稅局要切實加強對基層稅務(wù)機關(guān)的管理，如實編制會計報表，肅州區(qū)要按規(guī)定將甘肅省教育費附加上繳國庫。
(三)省級預(yù)算執(zhí)行部門2005年省級預(yù)算執(zhí)行審計中，重點審計了省發(fā)改委、省國資委、省公安廳、省交通廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省外事辦等9個一級預(yù)算單位，查出的主要問題：
1.擠占挪用和未及時撥付資金。如省交通廳將公路養(yǎng)路費870萬元用于甘肅交通技術(shù)學(xué)院教育培訓(xùn)和工程處行政管理費等；省國土資源廳征地辦將征地補償費及利息845萬元轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余；省交通廳將養(yǎng)護工程費、其他不可預(yù)見費和以前年度結(jié)存的客貨運附加費等7068萬元未及時撥付；省國土資源廳以保證金名義滯留土地開發(fā)整理資金440萬元。
2.虛列支出和無依據(jù)收費。如省國資委在中介機構(gòu)沒有審計的情況下，以審計費的名義支付4家中介機構(gòu)80萬元，隨后又將此款從4家中介機構(gòu)收回，存放于機關(guān)財務(wù)；省國資委將應(yīng)由其承擔(dān)的企業(yè)財務(wù)決算審計費用分?jǐn)偨o省電力投資公司承擔(dān)20萬元、連城鋁廠承擔(dān)19萬元；省國土資源廳所屬培訓(xùn)中心、礦產(chǎn)資源儲量評審中心等單位無依據(jù)收取資料費、咨詢費等382萬元；省商務(wù)廳違規(guī)從甘肅省進出口貿(mào)易集團公司和蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院收取人才教育資金118萬元。
3.應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金。如省國土資源廳將應(yīng)納入預(yù)算管理的耕地開墾費11068萬元，直接安排用于土地復(fù)墾開發(fā)項目3089萬元，年末結(jié)余7979萬元未上繳財政專戶；省國資委將已終止破產(chǎn)程序的二十一冶建設(shè)有限公司等企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費利息125萬元，未上繳國庫。
4.國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。如省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)院的培訓(xùn)樓、圖書館等工程2247萬元未計入固定資產(chǎn)；省商務(wù)廳將商業(yè)廳和外貿(mào)廳合并時的資金結(jié)余691萬元未并入報表反映；省外事辦所屬甘肅“秋田友好會館”總投資1504萬元，1994年投入使用，但至今未計入固定資產(chǎn)賬；省運管局將省交通廳歷年撥入的扶持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、利息收入、投資收益等5172萬元，未在匯總報表中反映；省商務(wù)廳所屬省貿(mào)易投資促進中心轉(zhuǎn)移收入、擅自處置資產(chǎn)181萬元。其中，將國芳百盛公司支付的蘭洽會場地使用補償費80萬元轉(zhuǎn)入了下屬省會展服務(wù)中心，未經(jīng)國資部門批準(zhǔn)將歷年購置資產(chǎn)以評估價101萬元轉(zhuǎn)入省會展中心的資本金中。
5.往來賬清理不及時。如省商務(wù)廳將原省外貿(mào)廳借給企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展資金本息16870萬元至今未收回；省交通廳及所屬省公路局、省水運局等單位將以前年度借出款、家屬樓基建款和呆壞賬損失等4844萬元長期掛賬未清理；省公安廳所屬省警察職業(yè)學(xué)院將已支出的1477萬元長期掛賬。
對上述問題，要求有關(guān)單位歸還擠占挪用的資金；及時下?lián)軐ｍ椯Y金；上繳應(yīng)繳財政的各項資金；停止無依據(jù)收費，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)；采取措施清理各種往來賬；歸還已由企業(yè)支付的審計費用。
二、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理使用的審計情況
對蘭州商學(xué)院圖書館等20個省級建設(shè)項目專項資金管理使用情況的審計結(jié)果表明，省發(fā)改委投資計劃安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)了省委“發(fā)展抓項目”的戰(zhàn)略要求，資金撥付到位率98%。但也存在一些問題。
(一)省屬建設(shè)單位因前期工作準(zhǔn)備不充分、自籌配套資金不到位和資金下達(dá)較遲等原因滯留建設(shè)資金8263萬元。如省疾病預(yù)防控制中心實驗樓等11個建設(shè)項目滯留2005年建設(shè)資金1544萬元；省女子監(jiān)獄等5個建設(shè)項目滯留以前年度建設(shè)資金3690萬元；省監(jiān)獄管理局等4個建設(shè)項目滯留當(dāng)年建設(shè)資金3029萬元。
(二)少數(shù)項目單位擠占、挪用建設(shè)資金170萬元。如省林業(yè)廳將森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資金74萬元用于機關(guān)經(jīng)費；省行政學(xué)院將搬遷工程資金26萬元用于歸還職工集資款，重復(fù)列支鋼材等費用60萬元。
(三)建設(shè)項目造價不實、多計工程費用。如省博物館改造工程報審?fù)顿Y14711萬元，經(jīng)審計，核減工程投資1590萬元；四庫全書藏書樓工程報審?fù)顿Y5085萬元，經(jīng)審計，核減工程投資873萬元。
(四)資金安排比較分散。在專項資金安排中，存在項目多，單個項目規(guī)模小等情況，使有限的資金難以發(fā)揮規(guī)模效益。
針對上述問題，審計廳出具了審計報告，提出了改進的意見：對建設(shè)項目單位滯留資金數(shù)額大和時間長的，要求省發(fā)改委暫停建設(shè)資金安排；加強對建設(shè)項目的稽查，督促歸還被擠占、挪用的建設(shè)資金；科學(xué)合理安排建設(shè)資金；要求各項目建設(shè)單位嚴(yán)格準(zhǔn)確核定工程投資。
三、慶陽等6市財政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題
審計廳對慶陽、酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、天水6市2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：(一)少反映赤字。截至2005年底，慶陽市西峰區(qū)少反映赤字6103萬元，張掖市臨澤縣、山丹縣少反映赤字2577萬元，酒泉市肅州區(qū)、玉門市少反映赤字1668萬元。
(二)少計收入。主要是慶陽市財政局將慶陽煙廠破產(chǎn)補助資金1500萬元，未計入當(dāng)年一般預(yù)算收入，掛預(yù)算外暫存款；西峰區(qū)財政局將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、預(yù)算外存款利息等2364萬元未計收入，掛預(yù)算外暫存款。
(三)應(yīng)繳未繳預(yù)算內(nèi)外資金。主要是慶陽市慶城縣財政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的支地原油款1509萬元作為預(yù)算外資金管理；平?jīng)鍪胸斦謱?yīng)納入預(yù)算管理的建筑工程定額測定費和城市道路占用挖掘費278萬元存放在預(yù)算外專戶；酒泉市財政局資產(chǎn)運營中心、肅州區(qū)財政局將國有資產(chǎn)出讓收益1892萬元存放在國有資產(chǎn)收益專戶中，未納入預(yù)算管理；嘉峪關(guān)市財政局將應(yīng)納入預(yù)算管理的征地管理費125萬元，存放預(yù)算外專戶。
(四)擠占挪用專項資金。主要是慶陽市財政局?jǐn)D占預(yù)算資金500萬元用于財政局綜合樓建設(shè)；慶陽市國土資源局挪用礦產(chǎn)資源補償費征收經(jīng)費、采礦權(quán)出讓金等462萬元用于交易樓建設(shè)；酒泉市財政局以事業(yè)費、培訓(xùn)費、項目前期費等名義撥入財政局機關(guān)專項經(jīng)費273萬元，用于財政局辦公樓建設(shè)。
(五)預(yù)算內(nèi)外往來賬規(guī)模過大。天水市財政局暫付款掛賬28507萬元，暫存款掛賬35268萬元；張掖市財政局暫付款掛賬8203萬元；慶陽市及各縣區(qū)財政局暫付款掛賬17092萬元；酒泉市財政局暫付款掛賬3517萬元；平?jīng)鍪胸斦謺焊犊顠熨~1994萬元；嘉峪關(guān)市財政局暫付款掛賬673萬元。
(六)土地出讓金和住房公積金管理中存在的問題。
1.財政部門未按規(guī)定將土地出讓金納入預(yù)算基金管理。如張掖市財政局、甘州區(qū)財政局將4254萬元土地出讓金未繳財政基金預(yù)算收入，酒泉市財政局將1765萬元土地出讓金未繳財政基金預(yù)算收入。
2.國土資源等部門未按規(guī)定將土地出讓金及時上繳財政。如天水市城市建設(shè)投資公司將9942萬元土地出讓金未上繳財政；慶陽市土地儲備中心將1279萬元土地出讓金未上繳財政，其中500萬元出借給有關(guān)單位；
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