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　　4.天水市住房公積金管理中心將國有住房出售收入2480萬元委托銀行放貸，截至2005年底尚有1800萬元未收回；平?jīng)鍪凶》抗�積金管理中心將100萬元住房公積金借給市建設(shè)銀行用于安居工程建設(shè)，長達(dá)七年未收回；張掖市住房公積金管理中心給甘肅銀隆建筑有限公司職工發(fā)放住房公積金貸款185萬元，該公司將貸款用于周轉(zhuǎn)。

　　對(duì)上述問題，要求6市政府督促有關(guān)單位準(zhǔn)確反映財(cái)政收支結(jié)果；上繳應(yīng)繳財(cái)政的各項(xiàng)資金；正確核算財(cái)政收入；歸還擠占挪用的資金；采取措施清理各種往來賬，防止國有資產(chǎn)流失。

　　四、審計(jì)建議2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果表明，在財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行等方面仍然存在部門預(yù)算不夠規(guī)范、稅收征管不嚴(yán)、專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)管理不到位等問題。為此建議：(一)進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，不斷提高預(yù)算管理水平。部門預(yù)算雖然實(shí)行多年，但在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中，仍然存在預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，預(yù)算約束力不強(qiáng)牞預(yù)算追加頻繁等問題。為此建議：一是結(jié)合政府收支分類改革，在以往編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長，及時(shí)研究提高預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)。二是各級(jí)財(cái)政部門和省直各單位要進(jìn)一步提高部門預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步提高預(yù)算執(zhí)行的管理水平。三是實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，確保預(yù)算的完整。四是逐年將部門預(yù)算資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，減少分配環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

　　(二)提高稅收征管質(zhì)量，加強(qiáng)稅收經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。審計(jì)結(jié)果表明，部分市縣地稅部門在稅收征管方面仍然存在有稅未征及預(yù)征、空轉(zhuǎn)、跨區(qū)引稅等問題，在稅收經(jīng)費(fèi)的管理使用中存在收入不統(tǒng)一、支出不夠細(xì)化等問題。為此建議：省財(cái)政廳要會(huì)同省地稅局認(rèn)真研究目前實(shí)行的稅收目標(biāo)考核辦法，完善激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步消除各地為完成稅收目標(biāo)任務(wù)而造成的有稅不征或“寅吃卯糧”問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)全省地稅系統(tǒng)所需經(jīng)費(fèi)情況的調(diào)查研究，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，建立與地稅事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供給、保障和增長機(jī)制，減少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)因稅源、稅基等條件的不同而造成經(jīng)費(fèi)來源上的差距。

　　(三)從細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算入手，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問題是：部分專項(xiàng)資金沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行中調(diào)整頻繁；資金安排分散，形不成規(guī)模效益；分配渠道較多，分散了財(cái)力；一些專項(xiàng)資金被滯留、擠占和挪用等。為此建議：一是實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，從源頭上強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理，將專項(xiàng)資金盡量細(xì)化到具體項(xiàng)目。二是完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排等方面的程序和辦法，使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)合理。三是進(jìn)一步理順資金分配渠道，加大專項(xiàng)資金整合力度，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，努力提高財(cái)政資金的整體效益。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，從體制機(jī)制上預(yù)防和遏制擠占、挪用等問題的發(fā)生。

　　(四)加強(qiáng)國有土地出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我省土地出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理中存在的問題較多，主要是各市、縣國土、城建等部門擅自設(shè)置收入過渡戶，截留、挪用問題較為突出，市縣政府出臺(tái)土地優(yōu)惠政策減免、緩征土地出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，虛列土地開發(fā)費(fèi)用，造成土地凈收益不實(shí)等。為此，建議省財(cái)政廳、省國土資源廳要重視土地出讓金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理工作，完善管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在的違規(guī)問題，要嚴(yán)肅處理。市縣政府要加強(qiáng)國土、城建等部門的財(cái)務(wù)管理，依法撤銷國土、城建等部門設(shè)置的土地出讓金過渡戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前省級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管偏松，一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)游離于賬外，有的甚至擅自處置，處置資產(chǎn)收入不入賬等。為此建議：省財(cái)政廳要建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)的管理。一是組織力量認(rèn)真清查，摸清家底，對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對(duì)房屋和車輛等資產(chǎn)逐項(xiàng)登記落實(shí)，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)，進(jìn)行確權(quán)、評(píng)估和賬務(wù)處理。二是完善制度，明確固定資產(chǎn)處置程序。同時(shí)，各預(yù)算單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。