發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)宜居宜游金張掖
努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新跨越
中共張掖市委書(shū)記 陳克恭
今后五年張掖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為主攻方向，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)，著眼“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”建設(shè)目標(biāo)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促跨越，努力彰顯“一山一水一古城”特色風(fēng)貌，加快建設(shè)“宜居宜游金張掖”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨張掖市第三次代表大會(huì)的主題是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居宜游金張掖，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新跨越而努力奮斗。
確立這一主題，是時(shí)代的要求，也是全市人民的共同期盼。圍繞這一主題確定今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)并為之而努力奮斗，是全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的歷史使命和時(shí)代職責(zé)。
一、張掖市第二次黨代會(huì)以來(lái)工作的回顧和基本經(jīng)驗(yàn)
市第二次黨代會(huì)以來(lái)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，按照“堅(jiān)持特色方向，走好三條路子，推動(dòng)三大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的總體部署，立足區(qū)域戰(zhàn)略定位，著眼四市建設(shè)目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施十大工程，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成了市第二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新成效。特別是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、質(zhì)量提高的良好態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展水平顯著提升。與2006年相比，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近1倍，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)1.4倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.3倍，大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)1.9倍，地方一般性預(yù)算收入增長(zhǎng)1.3倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)52.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)65.5%。
——科學(xué)發(fā)展觀深入人心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)形成共識(shí)。我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的思想、觀點(diǎn)和方法不斷深化市情認(rèn)識(shí)、把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)和推動(dòng)城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐明顯加快。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為全市上下的共識(shí)和一致行動(dòng)。在生態(tài)文明理念之下，我們對(duì)祁連山、黑河以及荒漠、濕地、草原等自身?yè)碛匈Y源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，使資源的本質(zhì)屬性得以彰顯，對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的途徑進(jìn)行了積極探索，以嶄新的實(shí)踐對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)作出了生動(dòng)詮釋。我們以可持續(xù)發(fā)展為基本要求，確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的區(qū)域戰(zhàn)略定位和生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)，明確了建設(shè)生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市的奮斗目標(biāo)，提出把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向，使發(fā)展思路的戰(zhàn)略性不斷增強(qiáng)，系統(tǒng)性、前瞻性不斷完善和清晰，使我們對(duì)張掖發(fā)展的認(rèn)知水平達(dá)到了一個(gè)全新的高度。
——生態(tài)建設(shè)成效顯著，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯。我們以生態(tài)文明為引領(lǐng)，堅(jiān)持“南保青龍、北鎖黃龍、中部?jī)?yōu)化綠洲生態(tài)城市”，著力保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)造性地申報(bào)建立了張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，六縣區(qū)全部被納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償范圍，張掖成為了坐落在兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的城市，從而奠定了張掖在國(guó)家西部生態(tài)安全屏障中的戰(zhàn)略地位，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景、環(huán)境、條件和整體功能發(fā)生了根本變化，在全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的組團(tuán)特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們大力發(fā)展以節(jié)水高效綠色為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高層次上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。成功舉辦兩屆“綠洲論壇”，積極探索綠洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新模式，為綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。創(chuàng)造性地建設(shè)張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范區(qū)，甘州區(qū)被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)首批、甘肅唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)得到較大提升。加快張掖特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，制種、肉牛、馬鈴薯、紅提葡萄和高原夏菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)一步凸顯、質(zhì)量效益不斷提高。“張掖玉米種子”成功注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，玉米制種產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、品牌化發(fā)展邁上了新臺(tái)階。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、新農(nóng)村建設(shè)為一體的綜合試驗(yàn)示范區(qū)，總結(jié)并推廣“生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”的具有張掖特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，成為我們破解“三農(nóng)”難題的實(shí)踐創(chuàng)舉。
——立體交通樞紐漸成，工業(yè)基礎(chǔ)條件得以改善，通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。蘭新鐵路第二雙線開(kāi)工建設(shè)，軍民合用機(jī)場(chǎng)建成通航，成為張掖發(fā)展史上具有劃時(shí)代里程碑意義的大事。張掖自古東西向的交通瓶頸格局被打破，航空、鐵路、公路交錯(cuò)的立體交通樞紐初步形成，縮小了張掖與外界的時(shí)空距離，使張掖在河西走廊居中而承繼于南北兩大高原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)張掖科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。我們借助于這一優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)背景下加快發(fā)展以生態(tài)旅游、資源加工、區(qū)域服務(wù)為重點(diǎn)的通道經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。
——社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活顯著改善。我們始終把改善民生作為為政之要，堅(jiān)持民生事業(yè)聽(tīng)民聲，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，民生保障水平不斷提高。堅(jiān)持每年為群眾辦一批實(shí)事、好事，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件逐步改善，居民收入穩(wěn)步增加，中低收入家庭住房條件有所改善，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提前一年實(shí)現(xiàn)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率提前完成省上提出的目標(biāo)�；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、公民教育水平進(jìn)一步提高，科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口、廣播影視等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
回顧過(guò)去的五年，有許多創(chuàng)造性的工作令我們?yōu)橹院溃性S多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)。我們深刻體會(huì)到：
——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的思想路線。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求同張掖實(shí)際緊密結(jié)合，順應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)人民意愿，不斷變換角度、放寬視野，轉(zhuǎn)換參照系、調(diào)整坐標(biāo)，把張掖的發(fā)展置于更為寬廣的區(qū)域、更為深遠(yuǎn)的大背景下去認(rèn)識(shí)和思考，加深了對(duì)張掖市情的認(rèn)識(shí)，對(duì)其本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)有了新的提高。
——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持特色方向不動(dòng)搖。堅(jiān)持特色，就是發(fā)現(xiàn)、掌握、展示其特殊性；堅(jiān)持特色，不在于我們主觀上“想干什么”，而在于我們客觀上“能干什么”。五年來(lái)，我們順應(yīng)自然，彰顯特色，勇于取舍，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走以生態(tài)文明為引領(lǐng)的科學(xué)發(fā)展之路，開(kāi)啟了張掖科學(xué)發(fā)展的新篇章。
——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。五年來(lái)，我們始終強(qiáng)調(diào)樹(shù)立世界眼光，以開(kāi)放的姿態(tài)，在服務(wù)別人中發(fā)展自己，并堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，廣泛宣傳推介張掖，使張掖許多優(yōu)質(zhì)資源為外界所知，使張掖科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐被外界關(guān)注和支持，使眾多專(zhuān)家學(xué)者的高端智慧為我所用，為張掖科學(xué)發(fā)展贏得了更多機(jī)遇、更大空間。
——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須善于運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持運(yùn)用這一根本方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌各種矛盾和利益關(guān)系，積極從戰(zhàn)略上謀“勢(shì)”，在重點(diǎn)工作上著力，從而增強(qiáng)了工作的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須要有良好的工作作風(fēng)作保證。五年來(lái)，我們認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、迎難而上，不氣餒、不懈怠，持之以恒、腳踏實(shí)地抓落實(shí)，爭(zhēng)取和建成了一批生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)加工、公共服務(wù)、民生保障等重大項(xiàng)目，辦成了一些多年想辦而沒(méi)有條件辦成的大事，一些重點(diǎn)工作取得了重大突破。
上述體會(huì)，既是我們過(guò)去五年工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作中務(wù)必遵循的基本原則。
二、當(dāng)前形勢(shì)和張掖市今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)作出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的重大戰(zhàn)略部署，明確提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要把“實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)兩型社會(huì)”作為一項(xiàng)重要發(fā)展任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要求根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ_定其主體功能，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。國(guó)家對(duì)甘肅的基本定位是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略通道。省委、省政府實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略目標(biāo)，要把甘肅建設(shè)成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和全國(guó)重要的新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。這一切都無(wú)不昭示著，集經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)于一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必將成為未來(lái)發(fā)展的主流模式。
張掖是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的城市�！耙簧揭凰�，不僅是國(guó)家西部重要的生態(tài)安全屏障，更重要的是張掖綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的承載區(qū)，是張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本平臺(tái)和條件，張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所有活動(dòng)絕不可超越這個(gè)系統(tǒng)的承載閾值。“一山一水”，既孕育了張掖的歷史和輝煌，也承載著張掖的未來(lái)和希望。保護(hù)好“一山一水”，提高在生態(tài)背景下統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力，就會(huì)使張掖綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性更強(qiáng)。借助這一平臺(tái)，抓住國(guó)家建設(shè)西部生態(tài)安全屏障的政策機(jī)遇，加快建設(shè)高原生態(tài)特色城市，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、交通方便快捷、公共保障能力較好的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)使張掖相對(duì)于周邊地區(qū)的“宜居”特色得以彰顯；抓住中央推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史機(jī)遇，保護(hù)歷史遺跡，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，彰顯歷史文化名城之魅力，使古城特色同生態(tài)特色有機(jī)融合，張掖“半城蘆葦，半城塔影”的自然歷史風(fēng)貌就會(huì)重現(xiàn)；順應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)力要求，順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)模式升級(jí)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，大力發(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，張掖“宜居宜游”的特色就會(huì)充分展現(xiàn)出來(lái)；大力發(fā)展節(jié)水高效綠色為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會(huì)使沙漠、陽(yáng)光、冰雪融水下的綠色農(nóng)產(chǎn)品成為獨(dú)具張掖特色的新“名片”�！耙簧揭凰还懦牵司右擞谓饛堃础笔菑堃幢举|(zhì)屬性的反映，也是未來(lái)發(fā)展的方向。建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、社會(huì)和諧的宜居宜游更宜人的生態(tài)城市，是張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是張掖實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路。
從張掖實(shí)際出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)民心，堅(jiān)定不移地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力培育生態(tài)城市、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力把張掖建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。
(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明城市。世界文明的發(fā)展史告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。張掖的生態(tài)問(wèn)題集中表現(xiàn)為南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)、中部綠洲的優(yōu)化保護(hù)和北部荒漠戈壁的防護(hù)治理。要在保護(hù)中催生生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，使產(chǎn)業(yè)融入田園環(huán)境之中。
——大力推進(jìn)祁連山和黑河濕地兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取首批列入國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)恢復(fù)和保護(hù)工程，不斷提高水源涵養(yǎng)能力。促進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民向生態(tài)管護(hù)人員轉(zhuǎn)變，加快緩沖區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生態(tài)區(qū)農(nóng)牧民積極參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)，減少人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。建立以荒漠植被、水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施黑河流域綜合治理規(guī)劃，加快建設(shè)黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)流域自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，強(qiáng)化黑河流域的生態(tài)屏障作用。實(shí)施“三北”五期防護(hù)林、防沙治沙工程，阻擋北部風(fēng)沙南侵，保護(hù)綠洲安全。
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