主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，核心是創(chuàng)，目標(biāo)是穩(wěn)，關(guān)鍵在主動(dòng)。
今年3月1日，隨著甘肅省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)推進(jìn)大會(huì)的召開(kāi)，省委這項(xiàng)重大決策部署在隴原大地全域、全時(shí)、全程展開(kāi)。
為什么要提出主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)？有哪些策略方法？取得了哪些成效？
4個(gè)多月來(lái)，隨著主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)逐步走向“深水區(qū)”，這項(xiàng)系統(tǒng)性工程目標(biāo)更為明確，思路更加清晰，成效初步顯現(xiàn)，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的意識(shí)、能力、措施、責(zé)任不斷增強(qiáng)，有力維護(hù)了全省政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
實(shí)踐證明，推動(dòng)甘肅政法工作現(xiàn)代化，必須勇于探索、敢闖敢試，更好統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全過(guò)程主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，不斷鞏固拓展社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
“當(dāng)前，我省正在加快實(shí)施構(gòu)建‘一核三帶’區(qū)域發(fā)展格局、實(shí)施‘四強(qiáng)’行動(dòng)等發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境�！备拭C省委書(shū)記胡昌升強(qiáng)調(diào)，要立足特殊省情和短板弱項(xiàng)，把握發(fā)展任務(wù)和人民期盼，積極作為、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，切實(shí)做到守土知責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。
理論基礎(chǔ)——政法工作現(xiàn)代化內(nèi)在要求、實(shí)踐路徑
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理論的政治基礎(chǔ)；
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理論的政策基礎(chǔ)；
當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理論的實(shí)踐基礎(chǔ)；
政法工作現(xiàn)代化是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)理論的時(shí)代基礎(chǔ)。
在近日召開(kāi)的甘肅省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)專(zhuān)題研討班上，省委常委、政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根在專(zhuān)題輔導(dǎo)中，全面深刻闡釋了主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐要求。
（6月29日，甘肅省委常委、政法委書(shū)記劉長(zhǎng)根在全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)專(zhuān)題研討班上作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。）
思路理念上，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)要實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專(zhuān)門(mén)力量維穩(wěn)”向“以專(zhuān)門(mén)力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，奮力推進(jìn)政法工作思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化。
策略方法上，以強(qiáng)化情報(bào)信息為引領(lǐng)，以推進(jìn)基層社會(huì)治理為支撐，以思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資源力量，全領(lǐng)域、全周期、全方位、全要素進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。
機(jī)制保障上，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、能力保障、督導(dǎo)考評(píng)等制度機(jī)制，實(shí)行“每月一調(diào)度、每季一評(píng)估、每年一考核”，提升創(chuàng)穩(wěn)整體效能，努力實(shí)現(xiàn)“西部樹(shù)標(biāo)桿、全國(guó)爭(zhēng)一流”目標(biāo)。
“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的抓手和載體，也是政法工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和實(shí)踐路徑。”劉長(zhǎng)根強(qiáng)調(diào)，主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)和政法工作現(xiàn)代化在理念要求、工作機(jī)制、能力素養(yǎng)等方面具有天然的一致性。
夯實(shí)底板——基層治理手段實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行補(bǔ)齊短板
“村民遇到難事，找誰(shuí)幫忙？”“有了新訴求，向誰(shuí)訴說(shuō)？”隴南市推行“民事直說(shuō)”工作法，為群眾這兩個(gè)疑惑找到了答案。
隴南市通過(guò)“民事直說(shuō)”解決好“村里事”“鄰里事”“家里事”，改進(jìn)了干部作風(fēng)、提升了基層組織力，探索出一條黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的新路徑。
解決干擾市民睡眠的施工噪聲，化解令人困擾的家庭糾紛，排查路燈不亮、地面不平等安全隱患……蘭州“小蘭幫辦”被打造成解決治理難題的“服務(wù)部”、匯集社情民意的“參謀部”、化解矛盾糾紛的“指揮部”，成為蘭州市域善治的一張亮麗名片。
在張掖市，創(chuàng)新推行的“四級(jí)七天”調(diào)解法力求在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)基層力量，把絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，真正做到矛盾發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好。
（今年7月，張掖市公安局甘州分局民警開(kāi)展治安清查，檢查賓館實(shí)名制登記入住情況。）
定西市發(fā)揮訴前分流調(diào)解機(jī)制首創(chuàng)地的優(yōu)勢(shì)，推出訴前調(diào)解“1+N”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，法院一審收案數(shù)增幅下降率居全省前列。
“馬上反映·碼上辦理”是白銀市探索搭建的民情直通平臺(tái)，已累計(jì)受理群眾訴求1.26萬(wàn)件，30分鐘內(nèi)回復(fù)率99%，辦結(jié)率達(dá)87.8%，解決了一批群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的訴求。
基層社會(huì)治理是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的底板，甘肅堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
依托覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)綜治中心，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)對(duì)接、信息平臺(tái)“實(shí)戰(zhàn)化”，進(jìn)一步夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層基礎(chǔ)。
村一級(jí)綜治中心是“陣地”，依托“兩委”、駐村干部等力量化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、上報(bào)信息數(shù)據(jù)等；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)綜治中心是“平臺(tái)”，整合派出所、司法所、信訪室等基層單位和網(wǎng)格員等力量排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；
縣一級(jí)綜治中心是“指揮部”，主要做好指揮調(diào)度、力量統(tǒng)籌、資源整合、訴調(diào)對(duì)接、督查督辦、分析研判、管理考核等工作；
市一級(jí)綜治中心是“中樞”，主要制定具體工作規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、措施等；
省一級(jí)綜治中心是“大腦”，制定全省政策措施和制度機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦推動(dòng)。
基層治理平臺(tái)手段的實(shí)戰(zhàn)化，極大解決了當(dāng)前基層政法單位、職能部門(mén)各管一塊、各自為政的情況，統(tǒng)合了政法單位、行業(yè)部門(mén)、基層組織、網(wǎng)格員等力量，調(diào)動(dòng)積極參與主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
破解難題——聚力攻堅(jiān)化解現(xiàn)實(shí)矛盾
“保交樓”，一頭連著人民群眾的切身利益，另一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。
簽合同、辦手續(xù)、領(lǐng)鑰匙……6月7日，蘭州新區(qū)璀璨時(shí)代一期樓盤(pán)交房現(xiàn)場(chǎng)熱鬧非凡，業(yè)主們領(lǐng)取了象征幸福生活的鑰匙。
“我心里的這塊大石頭總算是落地了，可以好好計(jì)劃裝修的事兒了！”在七號(hào)公館小區(qū)，領(lǐng)到了新家鑰匙的市民楊女士激動(dòng)地說(shuō)。
按照中央“保交樓、穩(wěn)民生”安排部署，蘭州新區(qū)嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)、積極申報(bào)項(xiàng)目，先后兩批共申請(qǐng)17個(gè)項(xiàng)目20700多套住房獲批專(zhuān)項(xiàng)借款資金20.74億元。璀璨時(shí)代樓盤(pán)即為“保交樓”項(xiàng)目之一。
為確�！氨＝粯�、穩(wěn)民生”工作順利推進(jìn)，蘭州新區(qū)成立“保交樓”工作專(zhuān)班深入項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地督導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任、專(zhuān)班落實(shí)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)配合責(zé)任，發(fā)揮園區(qū)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成合力推進(jìn)“保交樓”工作。
同時(shí)，堅(jiān)持盯問(wèn)題、抓復(fù)工、保民生，建立“一樓一策一專(zhuān)班”工作機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)借款監(jiān)管使用，提前預(yù)撥部分啟動(dòng)資金，有效緩解了房企資金短缺的燃眉之急，在“保交樓”專(zhuān)項(xiàng)借款資金撬動(dòng)下，項(xiàng)目建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
截至今年5月底，蘭州新區(qū)已建成交付85棟7300多套“保交樓”住房。按照交付計(jì)劃，今年年底前再交付101棟7600多套，2024年年底前交付79棟5700多套。
注重關(guān)口前移，化解重大現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患是破解難題的關(guān)鍵。
主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，重點(diǎn)聚焦民生、經(jīng)濟(jì)金融、房產(chǎn)物業(yè)、公共安全等領(lǐng)域，動(dòng)態(tài)排查重大現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，推動(dòng)健全落實(shí)“四個(gè)清單”“四個(gè)臺(tái)賬”“四項(xiàng)機(jī)制”，采取“清單責(zé)任+專(zhuān)班攻堅(jiān)+調(diào)度研判”的方式，緊盯不放、遏制增量、化解存量，一事一策攻堅(jiān)化解。
歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，也是群眾反映最集中最強(qiáng)烈的急難愁盼之事。
對(duì)此，省委省政府高度重視，近年來(lái)持續(xù)將化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題列入重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單，從緊、從細(xì)、從實(shí)做好“登記難”問(wèn)題化解工作，用情用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。
截至目前，全省累計(jì)摸排涉及“登記難”問(wèn)題房屋86.9萬(wàn)套，完成首次登記85.23萬(wàn)套，化解率達(dá)98.06%。甘肅化解“登記難”問(wèn)題入選“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。同時(shí)，甘肅全面推行新建商品房“交房即交證”改革，5.03萬(wàn)套房屋實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。
組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出矛盾問(wèn)題大排查大起底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省委政法委統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)、行業(yè)部門(mén)資源力量，組建工作專(zhuān)班，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)采取“提級(jí)攻堅(jiān)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、包案化解”的方式，拿出有力措施，防患于未然，化解于萌芽。
保障支撐——嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法
長(zhǎng)期未結(jié)案件是影響審判質(zhì)效、法律權(quán)威和司法公信的攔路虎、絆腳石，也容易滋生社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。
今年2月，甘肅省高級(jí)人民法院率先部署開(kāi)展“半年清積”攻堅(jiān)行動(dòng)，明確各級(jí)法院院長(zhǎng)為履行清理積案責(zé)任的“第一責(zé)任人”，分管院領(lǐng)導(dǎo)為牽頭包案人，集中精干、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保行動(dòng)落地見(jiàn)效、積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”。
截至6月底，全省法院三年以上未結(jié)案件清理進(jìn)度名列全國(guó)第一，久押不決案件清理進(jìn)度位居全國(guó)第二，6個(gè)中院、65個(gè)基層法院提前實(shí)現(xiàn)積案清零。
（4月23日，渭源縣法院巡回法庭工作人員行走在巡回審判、化解糾紛的鄉(xiāng)村路上。）
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。行動(dòng)中，甘肅政法機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立執(zhí)法司法為民理念，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，確保實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
全省檢察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督 促進(jìn)社會(huì)治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以檢察建議等方式推動(dòng)訴源治理，達(dá)到監(jiān)督一件、治理一片、惠及一方的效果。
全省公安機(jī)關(guān)深化接處警和受立案等改革，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)工作，完善“1、3、5”分鐘快速響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決防止有案不立、立案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)辦案。
全省司法行政部門(mén)以規(guī)范權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法為前提，創(chuàng)新推行行政柔性執(zhí)法，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)從輕、減輕、不予處罰的“兩輕一免”清單，覆蓋全省重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，惠及群眾超兩百萬(wàn)人次。
今年3月，臨夏州一位車(chē)主的紙條留言和交警“溫馨提示單”引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注。
這位車(chē)主在紙條上留言：“警察同志，父親病重需要轉(zhuǎn)院，時(shí)間緊迫，實(shí)在沒(méi)有合適的車(chē)位不得已才在此停車(chē)，還望理解。”
交警看到后，不僅沒(méi)有處罰，還開(kāi)出了一張溫馨提示單：“祝您父親早日康復(fù)！”這便是甘肅省積極探索行政柔性執(zhí)法新模式的一個(gè)縮影。
省委政法委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的權(quán)威和“調(diào)”的優(yōu)勢(shì)，組織政法單位對(duì)重大案件進(jìn)行會(huì)商研判，確保案件辦理“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)及階段性、區(qū)域性規(guī)律特點(diǎn)的定期分析研究，指導(dǎo)政法單位發(fā)出司法建議、檢察建議，幫助黨委政府科學(xué)決策，以“柔軟”形式回應(yīng)社會(huì)治理的需求，強(qiáng)化訴源治理。
責(zé)任重構(gòu)——建立健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任體系
（蘭州市政法系統(tǒng)深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“全省當(dāng)排頭，全國(guó)創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)。）
主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)部署開(kāi)展以來(lái)，省委常委會(huì)定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，提出一系列明確具體要求，為進(jìn)一步謀劃推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)和政法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了任務(wù)書(shū)和路線圖。
在省委常委會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，全省市縣兩級(jí)黨委常委會(huì)每月都專(zhuān)題研究維穩(wěn)工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作。
在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)中，甘肅建立健全“黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門(mén)主建、基層主防”的責(zé)任體系，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)走深走實(shí)。
——黨委主責(zé)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機(jī)制和組織保障；
——政府主抓，推動(dòng)各級(jí)政府把安全穩(wěn)定作為保障和促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，健全分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，做到同部署、同推進(jìn)、同考核；
——政法主戰(zhàn)，作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的主力軍，政法機(jī)關(guān)打頭陣、挑大梁、勇?lián)?dāng)，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措、更優(yōu)作風(fēng)，做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作；
——部門(mén)主建，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)在作決策、上項(xiàng)目、定規(guī)劃、搞改革時(shí)，同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同步落實(shí)維護(hù)安全穩(wěn)定能力、機(jī)制和措施，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)；
——基層主防，發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，全方位、立體化整合社會(huì)資源，組織動(dòng)員基層干部、網(wǎng)格員、群眾等參與進(jìn)來(lái)，讓基層真正成為維護(hù)安全穩(wěn)定的第一道防線。
甘肅還把主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)和“鑄忠誠(chéng)警魂”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)政治建警、實(shí)踐礪警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，選拔一批政治過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的政法精英，為做好主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和人才保障。
（來(lái)源：天水市委政法委 轉(zhuǎn)載：康翠霞）
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