天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市推動老工業(yè)城市
工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作方案的通知
天政辦發(fā)〔2021〕54號
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好組織實施。
天水市人民政府辦公室
2021年8月4日
天水市推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記2019年在上海楊浦濱江考察時關(guān)于“生活秀帶”的重要講話精神，加快推進我市老工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，促進城市更新改造，推動新時代中國特色工業(yè)文化建設(shè)，探索西北欠發(fā)達地區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、重要意義
工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見證，是工業(yè)文化的載體，是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。天水是全國老工業(yè)基地和西北重要的裝備制造業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有較高研究和保存價值的工業(yè)遺址較多。天水工業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段：一是從建國初期到上世紀六十年代中期，在大力發(fā)展手工合作企業(yè)的基礎(chǔ)上，興辦了造紙、電池、焦化、農(nóng)機、水泥、制藥等小型工業(yè)企業(yè)，為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是國家“三線建設(shè)”時期，從北京、上海、哈爾濱、長春、洛陽等地遷建的一批工廠，相繼在天水建成了開關(guān)廠、控制器廠、電工儀器廠、海林軸承廠、風動工具廠、甘肅絨線廠、星火機床廠、鍛壓機床廠等37戶企業(yè)，初步形成了以重型機械、機床電器、風動工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料改制等為主體的工業(yè)體系，逐步發(fā)展成為國家西部重要的工業(yè)基地之一。三是改革開放以來，經(jīng)過改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資，形成了目前以機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材為主體的天水工業(yè)體系。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅完善了天水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。當前，天水正處于加快推進高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，對于弘揚工業(yè)精神、提升城市功能、豐富城市內(nèi)涵、彰顯城市特色具有重要意義。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和在上海楊浦濱江考察時的重要講話精神，堅持把工業(yè)遺產(chǎn)保護利用作為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加快發(fā)展新時代中國特色工業(yè)文化，深入挖掘工業(yè)遺產(chǎn)資源和工業(yè)文化底蘊，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與文化保護傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”，促進工業(yè)遺產(chǎn)與文化旅游深度融合，延續(xù)城市歷史文脈，為全市高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。
（二）基本原則
——保護優(yōu)先，以用促保。遵循“修舊如舊”的開發(fā)原則，對可恢復的標志性遺址、遺跡，要恢復其原貌，保持其原真狀態(tài)。突出其保護方式的靈活性，將保護與利用有機結(jié)合，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，強化對遺產(chǎn)核心物項的保護，保留工業(yè)遺產(chǎn)核心價值。
——完善機制，形成合力。建立工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和分級分類管理制度，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作體系。加強政策配套落實，強化部門合作，形成工作合力，推動工作落實。
——明確路徑，多方參與。在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵開展合理利用，政府、遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人和社會各方協(xié)同合作，不斷探索工業(yè)遺產(chǎn)科學保護與合理利用的有效路徑。發(fā)揮縣區(qū)積極性和政府投資引導作用，有效匯聚各類社會資源，營造各類主體共同參與的良好氛圍。
——全面推進，突出重點。尊重工業(yè)遺產(chǎn)的原有格局、結(jié)構(gòu)和特色，有序推進各類工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用工作。在保護好工業(yè)遺產(chǎn)的前提下進行合理利用，注重利用現(xiàn)代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護水平，實現(xiàn)工業(yè)建筑生命周期的可持續(xù)發(fā)展，促進工業(yè)文化繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、重點范圍
（一）工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的重點：
1.新中國成立前（1840年—1949年）的工業(yè)企業(yè)。
2.新中國成立后五、六十年代建設(shè)的工業(yè)企業(yè)。
3.國家“三線建設(shè)”時期搬遷建設(shè)的工業(yè)企業(yè)。
4.改革開放以后建設(shè)的具有代表性的企業(yè)。
（二）保護和利用范圍主要包括物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)：
1.物質(zhì)遺產(chǎn)：包括車間、廠房、礦場、倉庫、橋梁道路等運輸基礎(chǔ)設(shè)施，辦公樓、住房教育休閑等附屬生活設(shè)施及奇特建筑物等不可移動的物質(zhì)遺產(chǎn)，以及機器設(shè)備、生產(chǎn)工具、辦公用具、生活用具、歷史檔案、商標徽章、文獻、手稿、影像錄音、圖書資料等可移動的物質(zhì)遺產(chǎn)。
2.非物質(zhì)遺產(chǎn)：包括生產(chǎn)工藝流程、手工技能、商號、經(jīng)營管理、企業(yè)文化等工業(yè)文化形態(tài)。
四、主要任務(wù)
（一）加強工業(yè)遺產(chǎn)認定管理。開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估和認定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)，評估工業(yè)遺產(chǎn)價值，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建立健全全市工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為科學規(guī)劃、分類保護、有效利用提供有力支撐。建立工業(yè)遺產(chǎn)市縣保護制度，對認定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時向社會公布，將價值較高的工業(yè)遺產(chǎn)列為文物保護單位和珍貴可移動文物。積極申報國家級和省級工業(yè)遺產(chǎn)名單。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強修繕保養(yǎng)。落實檢測評估制度，對工業(yè)遺產(chǎn)開展動態(tài)監(jiān)測和保護利用效益評估。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市文化旅游局、市自然資源局，各縣區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會）
（二）修繕保護重點工業(yè)遺產(chǎn)。加強重點工業(yè)遺產(chǎn)本體保護和周邊環(huán)境治理，降低工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。實施以天水工業(yè)博物館、國營岷山機械廠舊址修繕工程、天水二一三電器老廠區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用等為代表的一批工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用工程項目。依托長開、海林、風動、甘絨、甘棉、星火、鍛壓、六九一三等重點企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)，開展工業(yè)遺產(chǎn)價值闡釋展示，弘揚工業(yè)遺產(chǎn)當代價值。支持有條件的縣區(qū)依托工業(yè)遺產(chǎn)保護利用創(chuàng)建文物保護利用示范區(qū)。加強傳統(tǒng)工業(yè)退出后留下的設(shè)施設(shè)備、廠史廠志、圖像照片、商標包裝等“工業(yè)文物”收藏保護，做好分級管理。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局、市文化旅游局，各縣區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）完善工業(yè)博物館體系。重點支持天水工業(yè)博物館建設(shè)，充分展現(xiàn)天水工業(yè)歷史和建設(shè)成果、提升城市歷史文化內(nèi)涵、保護傳承工業(yè)企業(yè)文化，打造新的工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點。推動科學教育、文化交流事業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)傳統(tǒng)行業(yè)博物館、工業(yè)博物館縣區(qū)分館等，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)博物館資源，建設(shè)智慧博物館。支持工業(yè)博物館利用館藏資源開發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂產(chǎn)品，開展各類工業(yè)文化主題展覽、知識講座、微講堂、社交研學活動與文創(chuàng)體驗活動等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。引導省工業(yè)技術(shù)學院、省機電學院等各類院校組織參觀博物館，開展見學實踐活動，講好老舊廠房文化故事，厚植工業(yè)文化，弘揚工業(yè)精神。（責任單位：市工信局、市文化旅游局、市教育局，各縣區(qū)政府）
（四）發(fā)展“工業(yè)秀帶”新業(yè)態(tài)。堅持將工業(yè)文化元素和標識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計，培育新型文化業(yè)態(tài)。依托星火機床、華天電子、長城電工、黃河啤酒、岐黃藥業(yè)等重點工業(yè)企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游項目。改造利用有條件的老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施，打造一批創(chuàng)意集市、家居、書店、超市、咖啡、餐飲及青年公寓、精品酒店等觀光工廠、工業(yè)文化創(chuàng)意基地和雙創(chuàng)基地，完善商業(yè)配套服務(wù)功能。依托各類工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)工業(yè)旅游項目，通過保護廢棄工業(yè)舊址和再利用原有工業(yè)機器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗、教育科普等于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式，發(fā)展體驗式旅游、研學旅行、休閑旅游，著力打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。（責任單位：市工信局、市文化旅游局、市住建局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府）
（五）豐富城市生活新空間。修復海林、鍛壓、風動等藉河、渭河干線沿岸工業(yè)企業(yè)廠房、倉庫、辦公樓等生活附屬設(shè)施和其他歷史遺存，打造以藉河、渭河風景線為特色的生活岸線、生態(tài)岸線。加快工業(yè)企業(yè)原有生產(chǎn)空間向人文休閑空間轉(zhuǎn)變，從“封閉空間”轉(zhuǎn)換為“社會空間”，滿足各類型文化展演和創(chuàng)意活動需求，實現(xiàn)物質(zhì)、精神、文化和社會等多維空間的嬗變，促進工業(yè)企業(yè)“舊空間”產(chǎn)生“新聚集”，激發(fā)“新動能”。建設(shè)以岷山生態(tài)公園為代表的一批主題突出的工業(yè)遺址公園等，打造既反映工業(yè)發(fā)展歷史風貌，又融入現(xiàn)代設(shè)計觀念的城市人文景觀和公共開放空間。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市文化旅游局，各縣區(qū)政府）
（六）塑造城市文明新形象。推動全市工業(yè)遺產(chǎn)保護與城市形象提升相融合，積極打造凸顯我市工業(yè)文化特色的景觀標志，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護利用與伏羲文化旅游節(jié)、龍舟賽、射箭比賽等交流活動相結(jié)合，擴大天水工業(yè)遺產(chǎn)對外知名度。舉辦全市工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會和工業(yè)文物交流展。加強與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織的交流合作，擴展工業(yè)遺產(chǎn)價值普及和傳播推廣渠道，弘揚我市工業(yè)特色文化。開展全市工業(yè)遺產(chǎn)品牌宣傳推介活動，形成在全省乃至全國有一定影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，持續(xù)提升城市文化品位，不斷增強城市對外影響力。（責任單位：市工信局、市文化旅游局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立市推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，圍繞推動重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題，不定期召開聯(lián)席會議，做好同省上對口部門的銜接，協(xié)同推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作。市直相關(guān)部門要加強配合，密切協(xié)作，按照職責分工做好相關(guān)工作。各縣區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會要高度重視，細化工作任務(wù)，全力推進各項工作。
（二）營造良好環(huán)境。要在工業(yè)遺產(chǎn)保護利用項目批準、用地報批、環(huán)評批復、安全評價、節(jié)能評估、規(guī)劃選址等方面進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批事項，加強流程管理，提高服務(wù)水平。鼓勵各類市場主體以多種形式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，營造共建、共用、共享的良好環(huán)境。
（三）加大扶持力度。認真貫徹落實國家工業(yè)遺產(chǎn)管理政策要求，積極開展工業(yè)遺產(chǎn)認定工作。主動爭取國家和省上政策資金扶持，對納入全市工業(yè)遺產(chǎn)清單的重點項目，市縣財政預算要每年安排資金予以支持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等方式實現(xiàn)市場化運作。
（四）強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各種新聞媒體，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護利用宣傳力度，組織開展研討、宣傳、推介等活動，以多種形式講好“天水工業(yè)故事”，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護利用成果進校園、進社區(qū)，傳承和弘揚工業(yè)精神。市發(fā)展改革委、市工信局、市文化旅游局等部門要充分發(fā)揮市工業(yè)博物館宣傳教育平臺作用，組織開展工業(yè)遺產(chǎn)保護利用宣教活動，推動形成社會共識。
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