天水市人民政府辦公室關于
印發(fā)天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知
天政辦發(fā)〔2020〕128號
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
現(xiàn)將《天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)你們，請結合實際，遵照執(zhí)行。
天水市人民政府辦公室
2020年12月17日
天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進生態(tài)文明建設，更好地保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《天水市突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等。
1.3 適用范圍
本預案適用于在天水市行政區(qū)域內發(fā)生，或相鄰區(qū)域發(fā)生影響或者可能影響本市生產(chǎn)、生活的各類突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
本預案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作按照《天水市突發(fā)核與輻射環(huán)境污染事件應急預案》規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《天水市重污染天氣應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，各級人民政府和有關部門立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。
1.5 事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
2 組織指揮體系與職責
2.1 市級組織指揮機構
2.1.1 市應急指揮部組成及職責
天水市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（簡稱市應急指揮部）主要負責天水市行政區(qū)域內較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的指導、決策、協(xié)調、處置、善后，以及日常突發(fā)環(huán)境事件應急準備工作的監(jiān)督和管理。在跨市界突發(fā)環(huán)境事件中，與相關方協(xié)調事件處置工作，或按照上級指揮機構的指示組織開展處置工作。
市應急指揮部由總指揮、副總指揮、指揮部辦公室和成員單位構成。分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，負責領導、指揮突發(fā)環(huán)境事件應對工作，對重要工作作出決策部署。市政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮，負責協(xié)助總指揮開展工作。
市政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市消防救援支隊、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市畜牧局、市糧食和物資儲備局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市氣象局、市地震局、市委宣傳部、市機關事務服務中心、經(jīng)開區(qū)管委會、甘肅水投天水供水有限責任公司、甘肅省天水公路局、甘肅省天水高速公路處、天水市交通運輸綜合執(zhí)法隊、甘肅省天水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心等部門為成員單位，負責落實市應急指揮部決策及命令，市應急指揮部可以根據(jù)工作需要增加有關部門和單位負責同志為成員。
市應急指揮部下設9個工作組，市應急指揮部成員單位職責、市應急指揮部各工作組組成及具體職責分別見附件2和附件3。對需要省級層面協(xié)調處置的重大及跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由市政府及時報請省政府給予支持，或由市生態(tài)環(huán)境局報請省生態(tài)環(huán)境廳給予支持。
2.1.2 市應急指揮部辦公室及職責
市應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局主要負責人兼任辦公室主任，由市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市委宣傳部、市消防救援支隊分管領導任辦公室副主任。辦公室的主要職責是：負責傳達執(zhí)行市應急指揮部的決策和工作部署；協(xié)調、指導縣區(qū)政府及有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作；及時向市委、市政府及市應急指揮部報告或通報事件信息；統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應對工作；承辦市應急指揮部交辦的其他工作。
2.2 縣區(qū)層面組織指揮機構
各縣區(qū)對應市應急指揮部成立縣區(qū)應急指揮部，縣區(qū)應急指揮部負責所轄縣域內一般突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的指導、決策、協(xié)調、處置、善后，以及日常突發(fā)環(huán)境事件應急準備工作的監(jiān)督和管理�？缈h級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由有關縣區(qū)政府向市政府及時提出請求，或由有關縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局向市生態(tài)環(huán)境局提出請求，由市政府負責，各縣區(qū)政府有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響范圍和響應級別，天水市政府成立市應急指揮部，相關縣區(qū)應同時成立現(xiàn)場應急指揮部�？h區(qū)政府分管環(huán)境保護工作的副縣長（副區(qū)長）為現(xiàn)場指揮長，市生態(tài)環(huán)境局縣區(qū)分局局長為現(xiàn)場副指揮長。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從市應急指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應急指揮部主要職責是：執(zhí)行市應急指揮部的決定和指示，組織有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置工作，因時制宜，因地制宜；協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；及時向市應急指揮部報告應急行動的進展情況。
3 監(jiān)測預警和信息報告
3.1 監(jiān)測和風險分析
市政府各部門要及時收集、整理、分析天水市行政區(qū)域范圍內或周邊相鄰區(qū)域可能導致突發(fā)環(huán)境事件的相關信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強日常環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督和管理，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。重點對以下區(qū)域開展監(jiān)測監(jiān)控：水源地、重點路網(wǎng)、生態(tài)紅線區(qū)；工業(yè)園區(qū)、危化品、危險廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸管理單位及其周邊環(huán)境保護目標。
應急管理、交通運輸、公安、消防、住建、水務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。
有關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全環(huán)境風險防控措施，編制和修訂環(huán)境應急預案，儲備環(huán)境應急物資，加強環(huán)境應急隊伍建設，做好環(huán)境信息公開，定期組織開展環(huán)境應急培訓和演練。當出現(xiàn)可能導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。
3.2 預警
3.2.1 預警分級和行動
預警分為風險預警和事件預警。
（1）風險預警
風險預警是指在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生前的防范性、提示性預警。在前兆信息顯示突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率增大時，發(fā)布風險預警，提醒相關單位或人員加強防范，降低事件發(fā)生的可能性。
當風險預警符合以下條件之一時，由市生態(tài)環(huán)境局向市政府提請發(fā)布風險預警：
①當氣象臺發(fā)布暴雨、大風、暴雪、寒潮、冰雹、沙塵暴、龍卷風、洪水、干旱、山火等極端天氣預警時；
②一定時期內連續(xù)發(fā)生某一類突發(fā)環(huán)境事件時；
③當有其他跡象表明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率可能增大時。
風險預警由市生態(tài)環(huán)境局組織實施，氣象、水務、應急管理等部門負責向市生態(tài)環(huán)境局提供相關信息，預警信息可通過網(wǎng)站、短信、電視臺、微信推送等方式向社會發(fā)布。
發(fā)布風險預警后，采取以下措施：
①市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局聯(lián)合通知區(qū)域內環(huán)境風險企業(yè)做好�；飞a(chǎn)、存儲、轉運等環(huán)節(jié)的隱患排查，做好污染治理、風險防控設施的隱患排查；
②環(huán)境風險企業(yè)按照相關規(guī)范加強隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時進行整改，并做好記錄；
③應急管理局重點對�；飞a(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的隱患排查進行督導，生態(tài)環(huán)境局重點對企業(yè)污染治理、風險防控設施等環(huán)節(jié)的隱患排查進行督導，公安局、交通運輸局重點對�；愤\輸環(huán)節(jié)的隱患排查進行督導。
（2）事件預警
當敏感受體已經(jīng)受到污染物影響或即將受到污染物影響時，由指揮決策組組織應急監(jiān)測組和應急專家組會商并決定發(fā)布事件預警，由指揮部辦公室組織通過多種渠道發(fā)布預警信息。預警發(fā)布后，各相關部門開始進行應急準備、采取應急措施、發(fā)布提醒信息等。
出現(xiàn)下列情形之一時，發(fā)布事件預警：
①水源保護區(qū)的陸域受到污染或水域面積將要受到污染；
②其他非水源地保護區(qū)的河流或水庫已經(jīng)或將要受到污染；
③有毒有害氣體泄漏可能對外環(huán)境造成污染。
發(fā)布事件預警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，視情采取以下措施：
①分析研判：組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、影響范圍和危害程度以及事件級別。
②防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施，轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，應及時封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。
③應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。依法采取的預警措施所涉及的企事業(yè)單位和個人，應當按照有關法律法規(guī)承擔相應的突發(fā)環(huán)境事件應急義務。
④輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。
3.2.2 預警級別調整和解除
發(fā)布預警信息的市、縣區(qū)政府或其授權的有關部門，應組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家加強跟蹤分析，需根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和及時采取防控措施。當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。
3.3 信息報告與通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須立即采取應對措施，立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故等導致突發(fā)環(huán)境事件的，應急管理、交通運輸、公安等有關部門及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別作出初步認定，并及時向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。
接到通報的生態(tài)環(huán)境部門主管部門應當及時調查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。
接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣區(qū)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件信息時，市生態(tài)環(huán)境局要及時通報相關縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。
對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，縣區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局應當立即向市政府報告，市政府接到報告后應當立即向省政府報告：
（1）初判為較大突發(fā)環(huán)境事件；
（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（3）市級人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.1 信息報告時限和程序
對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應當在4小時內向縣區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。
對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應當在4小時內向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。市生態(tài)環(huán)境局接到報告后，應當進行核實并在4小時內向市政府報告，同時報告省生態(tài)環(huán)境廳。
對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應當在2小時內向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。市生態(tài)環(huán)境局接到報告后，應當進行核實并在2小時內向市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地縣級人民政府和生態(tài)環(huán)境分局應當立即上報：
（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；
（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；
（4）有可能產(chǎn)生跨縣區(qū)影響的；
（5）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
（6）縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
3.3.2 信息報告方式和內容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。
初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報，處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。
初報：應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
《突發(fā)環(huán)境事件信息接報記錄表》見附件5，接報信息記錄應作為突發(fā)環(huán)境事件檔案文件保存。
續(xù)報：應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。
處理結果報告：應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。
3.3.3 信息報告要求
突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當在1小時內補充書面報告。
書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
具體報告時限、程序和要求根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》要求執(zhí)行。
3.3.4 跨區(qū)域信息通報
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及隴南、平?jīng)龅仁械�，市生態(tài)環(huán)境局應當及時通報相關市生態(tài)環(huán)境局。若涉及寶雞市跨省污染事故的，市生態(tài)環(huán)境局在通報相關毗鄰市生態(tài)環(huán)境部門的同時，報請省生態(tài)環(huán)境廳通報陜西省生態(tài)環(huán)境部門。
4 應急響應
4.1 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門報告；控制危險源，采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，控制或切斷污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地人民政府接到信息報告后，要立即派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害。組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。
4.2 響應分級
依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結合天水市突發(fā)環(huán)境事件特征，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。
4.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出天水市應急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應，由市政府報請甘肅省人民政府啟動《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，天水市配合甘肅省應急指揮部開展應急處置工作。
Ⅰ級或Ⅱ級響應條件：
（1）造成跨省、市界水污染的突發(fā)環(huán)境事件；
（2）初判可能發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件時（參照事件分級標準）；
（3）經(jīng)研判，其他超出市級應急處置能力，需要啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應的情形。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
Ⅲ級響應由天水市應急指揮部負責總體協(xié)調指揮。
Ⅲ級響應條件：
（1）污染物超標排放或�；沸孤┯绊懟蚩赡苡绊懨舾兴w（如水源地連接水體、跨省市斷面等）時；
（2）有毒有害氣體（如液氨、煤氣、天然氣等）大量泄漏、影響或即將威脅到附近人群生命健康時；
（3）發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢棄物和危險廢物非法傾倒和填埋，市生態(tài)環(huán)境局不能獨自處置時；
（4）接到上級政府或相關部門要求處置突發(fā)環(huán)境事件信息時；
（5）初判可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時（參照事件分級標準）。
4.2.3 Ⅳ級應急響應
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣區(qū)級人民政府負責啟動Ⅳ級應急響應并負責突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。
Ⅳ級響應條件：
接到以下信息經(jīng)核實已造成或將要造成環(huán)境污染、但未達到 Ⅲ級級響應條件時，啟動Ⅳ級響應：
（1）發(fā)現(xiàn)工業(yè)廢棄物和危險廢物非法傾倒和填埋時；
（2）接到企業(yè)報告的�；沸孤┬畔�、或其他安全生產(chǎn)導致的污染物泄漏信息時；
（3）因突發(fā)事件造成污染物排放超過排放標準或者重點污染物排放總量控制指標時；
（4）發(fā)生�；愤\輸車輛交通事故，或接到危化品運輸交通事故信息報告時；
（5）初判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時（參照事件分級標準）。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
4.3 響應措施
根據(jù)收集到的突發(fā)環(huán)境事件預警信息或事件報告信息，經(jīng)應急指揮部研判決策，當達到Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級響應級別時，應采取相應級別的應急響應措施。
4.3.1 Ⅰ級和Ⅱ級響應措施
達到Ⅰ級和Ⅱ級響應條件時，天水市應急指揮部成員單位在省應急指揮部的指揮部署下開展應急行動。
4.3.2 Ⅲ級響應措施
達到Ⅲ級的響應條件時，應組建市級應急指揮部，并啟動相應級別的響應，需采取的處置措施主要有以下方面：
（1）應急監(jiān)測
由應急監(jiān)測組負責。
市生態(tài)環(huán)境局負責組織專業(yè)隊伍開展受事件影響區(qū)域的大氣、水等環(huán)境質量監(jiān)測。市生態(tài)環(huán)境局負責根據(jù)事件具體情況制定應急監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法，負責樣品檢測、處理檢測結果、出具監(jiān)測快報并將監(jiān)測結果報送給指揮部。
市衛(wèi)生健康委員會負責組織衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構及相關醫(yī)學機構，開展生活飲用水污染事件的衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場流行病學調查、醫(yī)療救助以及飲用水水質監(jiān)測等工作。市衛(wèi)生健康委員會在本部門的部門預案中，制定人員健康應急監(jiān)測工作方案，細化任務分工。
市水務局負責農(nóng)村飲水安全工程飲用水井、水廠的水質監(jiān)控，保障出廠水質安全。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責飲用水輸送過程的水質監(jiān)控，保障管網(wǎng)輸水過程中的水質安全。
市氣象局負責在突發(fā)環(huán)境事件中監(jiān)控氣象條件，包括風向、風速、大氣穩(wěn)定度、降水量等。
市委宣傳部負責每日通過政府網(wǎng)站、微信、微博、報紙或電視臺等方式，對公眾公布監(jiān)測結果。
對于監(jiān)測點位距離遠、或者狀況復雜監(jiān)測難度大的事件，當不能及時得出監(jiān)測結果時，市生態(tài)環(huán)境局應當組織相關部門和機構有經(jīng)驗的人員和專家，對污染現(xiàn)狀作出判斷，為應急決策組作出決策提供依據(jù)，在應急監(jiān)測有序開展后，重新補充精確的監(jiān)測結果。
便攜設備的監(jiān)測結果作為定性數(shù)據(jù)供污染趨勢判斷參考，不作為正式的監(jiān)測結果，在污染現(xiàn)場使用便攜設備監(jiān)測的，應同時在監(jiān)測點位采集樣品送至實驗室檢測分析。與實驗室檢測分析方法一致的應急監(jiān)測車提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為正式監(jiān)測結果。
（2）安全警戒
由社會穩(wěn)定組負責。
發(fā)生交通事故導致的危化品泄漏事件時，市公安局、市交通運輸局、市場監(jiān)督管理執(zhí)法隊在事故點及�；芬呀�(jīng)污染的區(qū)域周圍設置警戒帶，禁止人員靠近或穿行。同時，在前方來車方向設置減速和前方事故標志。
發(fā)生突發(fā)水污染事件時，市水務局在河流、溝道、水庫等受污染水體周圍設置警示牌或懸掛警示條幅，警示周邊人群不得取水、放牧或以其他方式靠近污染水體，同時通過多種渠道將警示信息通知可能受影響人群。必要時，安排人員在污染區(qū)域巡查。市公安局負責禁止無關人員靠近。
發(fā)生突發(fā)大氣污染事件時，市公安局在污染源周圍、受污染影響區(qū)域周圍設置安全防護，禁止無關人員靠近，避免公眾受到健康危害。
（3）污染處置
由污染處置組負責。
對于突發(fā)水污染事件，開展以下污染處置工作：
①污染源控制
有毒有害物質泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案控制污染源，由企事業(yè)單位第一時間采取堵漏、倒罐、關閉閘閥等措施減少或消除有毒有害物質泄漏。泄漏源控制難度過大時，指揮部結合專家意見會商后提出污染源控制方案。
交通事故�；沸孤┮l(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，市消防救援支隊及時采取堵漏、倒罐等措施，減少或消除�；沸孤�，難以控制泄漏時，應根據(jù)現(xiàn)場地形、污染物走向實施污染物攔截、導流暫存等措施。
②污染物攔截
涉水突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局和企事業(yè)單位在污染源周圍、污染物傳輸途徑中、敏感目標周圍根據(jù)實際情況選擇合適的位置，根據(jù)豐水期、枯水期的具體水文條件，采取設立圍欄、圍堰、開挖導流溝、筑壩、落閘蓄水等方式，控制或減緩污染擴散。
③污染物去除
市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定污染去除方案，污染處置組的其他成員單位協(xié)助落實污染去除措施。地表的污染物，涉及交通運輸事故的，由市交通運輸局組織，其他事故造成的陸地表面污染物由市生態(tài)環(huán)境局組織，通過收集轉移、石灰或沙土吸附等方式去除，或責令涉事單位進行清理。
水體中的污染物，根據(jù)污染物性質和濃度，由市水務局、各供水及管理單位采取投放藥劑等方式去除污染物，或由采取開閘放水稀釋污染物至達標水平的方式消除污染。
對于突發(fā)大氣污染事件，開展以下污染處置工作：
①污染源控制
根據(jù)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案控制污染源，由企事業(yè)單位第一時間采取堵漏、倒罐、關閉閘閥、噴淋等措施減少或消除有毒有害物質泄漏。
火災、爆炸事故引發(fā)突發(fā)大氣污染事件，或有毒有害氣體泄漏伴隨火災、爆炸事故的，消防處置措施由市應急管理局指導市消防救援支隊根據(jù)相應災害處置規(guī)程在第一時間進行處置，防止災害擴大。
②污染物去除
大氣污染事件由市應急管理局指導市消防救援支隊在污染源周圍采取噴淋、水幕等方式，將大氣中的污染物轉移至水體中，按照水污染的方式處置。
（4）資源調用
由應急保障組負責。
根據(jù)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的事件特征、事件所在地的地理位置特征，判斷需要的物資種類并預估物資數(shù)量，市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市民政局以及市糧食和物資儲備局組織聯(lián)系物資儲備單位，調集物資到現(xiàn)場物資存放點或做好調配準備。
天水市物資（包括數(shù)據(jù)、信息）調用程序按照相關法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行以下調用程序：
①指揮部統(tǒng)一調用：指揮部通過分析應急處置方案，以及事件處置進展信息，確定所需的應急物資。應急保障組根據(jù)確定的物資種類與數(shù)量，做好聯(lián)系、調配、購買、分發(fā)、統(tǒng)計、登記等工作。
②各工作組申請調用：在事件處置工作中，各工作組需要增加應急物資時，由各工作組牽頭單位統(tǒng)計匯總后，向指揮部提出申請，指揮部批復后由物資保障組調配；情況緊急時，各工作組牽頭單位直接向應急保障組提出物資增調要求及緊急情況說明。
③跨區(qū)域物資調用：當天水市行政區(qū)域內的物資無法滿足應急需求、需要調用其他地市或省級的應急物資時，由指揮部負責聯(lián)系協(xié)調，應急保障組根據(jù)指揮部指示負責具體接洽并完成調配工作。
（5）人員疏散及救治
①人員疏散及健康防護
由應急保障組和社會穩(wěn)定組負責。
當發(fā)生污染氣體泄漏且氣體毒性與泄漏量可能會對周邊公眾的生命健康造成威脅時，由指揮部提出人員疏散建議，應急決策組決定實際疏散范圍，市應急管理局、市公安局、縣區(qū)政府負責具體組織疏散。市糧食和物資儲備局組織發(fā)放必要的個人防護裝備和物資，市委宣傳部和通訊公司通過手機短信、廣播、電話等方式通知疏散區(qū)人員，告知疏散地點、疏散路線、需自行采取的防護措施以及其他疏散注意事項。
當泄漏的污染氣體不會對周邊公眾的生命健康造成威脅但因異味等問題影響公眾正常生活時，由指揮部辦公室組織媒體或社區(qū)通過廣播、新聞、短信等方式，向公眾發(fā)布健康防護信息，包括：緊閉門窗、使用空氣凈化設備、減少出行、出門佩戴口罩等，并告知影響可能持續(xù)的時間。
②人員救治
由醫(yī)學救援組負責。
市衛(wèi)生健康委員會組織各醫(yī)療機構負責將突發(fā)環(huán)境事件中受污染傷害或疑似傷害人員及時送至醫(yī)療機構救治。
（6）信息發(fā)布
由新聞宣傳組負責。
在應急處置過程中，新聞宣傳組負責通過電視、報紙、微博、微信、官方網(wǎng)站、短信、人群聚齊區(qū)的廣告屏等方式，持續(xù)向社會和公眾發(fā)布必要的事件信息，做到公開透明，正確引導輿論，避免產(chǎn)生謠言。發(fā)布的信息包括：公眾健康提醒信息、污染控制信息、公眾關注的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果、指揮部采取的應急行動等。市指揮部根據(jù)事態(tài)需要組織召開新聞發(fā)布會。
4.3.3 Ⅳ級響應措施
當達到Ⅳ級響應條件時，相關縣區(qū)根據(jù)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案采取響應措施，開展事故應急處置，主要包括信息核實、污染源切斷、污染清除等，及時消除環(huán)境影響。并將處置進展及時報送市生態(tài)環(huán)境部門，為事故調查評估工作奠定基礎。
4.4 處置現(xiàn)場關鍵點位設置
應急響應開始后，在應急處置工作現(xiàn)場設置關鍵點，包括現(xiàn)場指揮部、人員集合點、物資存放點、緊急救護點。關鍵點位選址原則如下：
現(xiàn)場指揮部：在污染事故現(xiàn)場或關鍵的應急處置現(xiàn)場附近設置現(xiàn)場指揮部（對于突發(fā)大氣污染事件設置在事故點上風向安全距離處），有現(xiàn)成辦公場所或民房的，由指揮部辦公室負責溝通協(xié)調，征用辦公場所或民房作為現(xiàn)場指揮部所在地；無辦公場所或民房的，選擇開闊平坦處搭建帳篷作為現(xiàn)場指揮部所在地。地點要滿足交通便利、通訊順暢的要求。
人員集合點：人員集合點作為應急人員到達污染現(xiàn)場后的集合點，可將現(xiàn)場指揮部外圍作為人員集合點。在現(xiàn)場指揮部未建立起來時，選擇距離污染現(xiàn)場1公里范圍內（對于突發(fā)大氣污染事件設置在事故點上風向安全距離處）空曠場所作為集合點。集合點要滿足交通便利、處于污染現(xiàn)場與現(xiàn)場指揮部之間、地面空曠的要求。
物資存放點：在污染事故現(xiàn)場附近設置物資暫時存放點，存放點需滿足的要求有：運輸車輛能夠通行、有平整地面、避開低洼處、距離應急措施實施現(xiàn)場足夠近。根據(jù)存放物資的特性、天氣狀況等因素，物資存放點增設隔水層、防水棚等物資保護措施。
緊急救護點：事件發(fā)生后，如果有人員健康受到損害或疑似損害的情況出現(xiàn)，除了在區(qū)域內的醫(yī)院開通應急綠色通道外，還要在現(xiàn)場設置緊急救護點。對于有毒有害氣體泄漏事件，緊急救護點設置在事故點上風向安全距離處，由醫(yī)院派出急救車、急救設備和醫(yī)護人員駐扎在緊急救護點處理突發(fā)狀況；對于非有毒有害氣體泄漏事件，由于一般不會出現(xiàn)緊急人員健康損害情況，可在人員集合場所內設置救護點，以備不時之需。
4.5 響應級別調整
在應急處置過程中，當啟動某一級別的響應措施后，污染不能有效控制，出現(xiàn)污染范圍擴大、污染態(tài)勢加重、達到更高級別的響應條件時，經(jīng)指揮部研判決策，及時報告更高級別的指揮機構，調整響應級別，啟動更高級別的響應。
響應級別升高時，由市委宣傳部配合指揮部發(fā)布響應級別調整信息。
4.6 響應終止
當達到以下條件時，由指揮部組織應急專家組、污染處置組及應急監(jiān)測組主要參與單位的負責人進行會商，會商認為可終止應急的，由指揮部宣布響應終止：
（1）污染源得到完全控制，氣態(tài)或液態(tài)化學品、有毒有害氣體、含有毒有害物質的污水或其他污染物質不再向環(huán)境中泄漏；
（2）環(huán)境介質中的污染物已降至規(guī)定限值以內，大氣或水體中的污染物符合《環(huán)境空氣質量標準》、《地表水環(huán)境質量標準》等規(guī)定的標準限值；沒有現(xiàn)行環(huán)境質量標準的物質，采用本底值作為規(guī)定限值，或由指揮部根據(jù)其他標準或專家研判決策確定需達到的規(guī)定限值；
（3）突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境危害和人身健康威脅基本消除。事件信息經(jīng)核實屬于純安全生產(chǎn)或職業(yè)衛(wèi)生導致的人員中毒事件時，即刻終止響應。
5 后期工作
5.1 事件調查和損害評估
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后，根據(jù)有關規(guī)定，一般突發(fā)環(huán)境事件由天水市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭組織開展事故調查，特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件由天水市人民政府依法報請?zhí)幚恚鞑块T配合相關工作。調查需查明事件原因、事件性質、應急處置效果等，評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。根據(jù)調查結果，由市公安局組織對涉事企事業(yè)單位或人員進行責任判定和追究。市生態(tài)環(huán)境局在市政府的統(tǒng)一部署下，組織開展事件環(huán)境影響和損害評估工作，評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等形式向社會公布評估結果。
5.2 善后處置
應急結束后，需要開展的善后處置工作包括：
繼續(xù)對受影響區(qū)域進行環(huán)境質量監(jiān)測，保障環(huán)境質量穩(wěn)定達標，對應急過程中產(chǎn)生的廢棄物統(tǒng)一處置，組織實施生態(tài)環(huán)境修復。
組織各供水單位恢復供水，對應急過程中建設的臨時供水工程進行拆除或加固處置。
組織實施群眾撫恤、賠償、補償，做好生活保障。
相關部門組織清點、整理可重復使用的應急物資并妥善保管。
保險公司依照相關程序實施理賠。
6 應急保障
6.1 預案保障
根據(jù)國家相關法律法規(guī)及《天水市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關要求，組織督促制定、完善市、縣級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做到責任落實、組織落實、方案落實、保障落實。
6.2 隊伍保障
天水市轄區(qū)內組建的省、市級生態(tài)環(huán)境應急救援隊和監(jiān)測隊伍以及公安、消防、應急、民政等多部門、大型骨干企業(yè)應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。
環(huán)境應急專家隊伍，發(fā)揮專家決策作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。
定期對應急救援隊伍開展專業(yè)技術培訓，提升隊伍的專業(yè)技能，保障應急處置快速、有效。
6.3 物資與資金保障
企事業(yè)單位積極配合物資保障。應急時期，各相關企事業(yè)單位應配合地方政府以及相關單位對環(huán)境應急物資的緊急征用、調用工作。環(huán)境應急物資調用根據(jù)“先近后遠、滿足急需、先主后次”的原則進行。緊急情況下，可采用“先征用、后結算”的辦法。
加強物資儲備和物資庫建設。動態(tài)管理全市范圍內應急救援物資信息庫。依據(jù)天水市行政區(qū)域范圍特點，不斷完善轄區(qū)內省級、市級應急救援物資庫物資儲備，還可通過環(huán)境應急物資與其他應急物資合建的方式，建設綜合應急物資儲備基地，提升突發(fā)環(huán)境事件應對過程中的物資保障能力。
突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事故責任單位承擔。市政府財政部門負責較大（Ⅲ級）級別突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。
6.4 通信、交通與運輸保障
應急期間，市工信局負責組織、協(xié)調電信運營企業(yè)保障應急期間的通信暢通；市發(fā)改和交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；市公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.5 技術保障
不斷建立和完善環(huán)境監(jiān)測預警應急系統(tǒng)。建立環(huán)境應急基礎數(shù)據(jù)庫，建立集數(shù)據(jù)分析、自動預警、趨勢預測、專家研判、會商決策、聯(lián)動指揮于一體的應急工作平臺，建立完善轄區(qū)內環(huán)境風險基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化，增強突發(fā)環(huán)境事件預警應急工作能力。
7 預案管理
7.1 預案培訓與演練
7.1.1 預案培訓
定期組織開展多部門聯(lián)合應急培訓，包括對監(jiān)測人員的監(jiān)測技術培訓、對處置人員的工作技能培訓等，提高應急隊伍的工作能力和效率。培訓中可以設置情景演練等內容，將理論培訓與實際應用相結合。
7.1.2 預案演練
定期組織開展多部門聯(lián)合應急演練，采用多種演練方式，如桌面推演、分環(huán)節(jié)或場景的小范圍演練、完整的綜合實戰(zhàn)演練等。通過演練，增強預案的實用性，提升應急人員對預案的熟悉程度以及防范、處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7.1.3 演練評估
演練過程中，組織專家或同行業(yè)有經(jīng)驗的人員對演練進行評估，評估內容包括人員操作熟練度、工作程序合理性、應急措施科學性、演練內容與預案的匹配度等，演練結束后由評估人員出具評估結果和意見。評估結果作為修訂預案和改進演練的重要參考。
7.2 預案修訂
出現(xiàn)以下情形需要對預案進行修訂：
（1）組織機構、工作職責有較大變動；
（2）區(qū)域內環(huán)境風險源有重大變化；
（3）演練評估結果認為需要修訂預案；
（4）國家或地方相關法律法規(guī)變更需要修訂預案；
（5）其他需要修訂預案的情形。
對預案中的不同部分進行修訂時，根據(jù)修訂內容，可采用不同的修訂、審批、印發(fā)程序。對預案正文內容進行修訂時，需要按照完整的修訂程序進行審批和重新印發(fā)。
7.3 宣傳普及
市生態(tài)環(huán)境局和相關部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案宣傳，普及污染預防、污染處置、健康防護等基本知識和常識，告知所在區(qū)域存在的環(huán)境風險，采用編印、發(fā)放公眾防護宣傳資料、制作簡明易懂的推送信息等方式，提高公眾的防范能力，提高群眾對環(huán)境風險和突發(fā)環(huán)境事件的客觀認識，避免事件發(fā)生時出現(xiàn)恐慌。
8 附則
8.1 預案解釋
本預案由天水市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
8.2 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。2018年6月4日由天水市人民政府辦公室印發(fā)的《天水市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（天政辦發(fā)〔2018〕102號）自行廢止。
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