天水市人民政府
關(guān)于2019年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
天政發(fā)〔2020〕6號(hào)
省政府：
2019年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊盯《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)，其他事項(xiàng)4項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)削減為179項(xiàng)，減幅達(dá)83.09%。編制印發(fā)《市級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄》和行政許可事項(xiàng)《業(yè)務(wù)手冊(cè)》《辦事指南》，行政許可辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮三分之一以上，辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一簡(jiǎn)化為“受理、審查、決定”三個(gè)環(huán)節(jié)。以“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行“四辦”改革和“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，完成市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單認(rèn)領(lǐng)和六大類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制審核等工作，市級(jí)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1209項(xiàng)，秦州、麥積兩區(qū)分別認(rèn)領(lǐng)2150項(xiàng)，五縣分別認(rèn)領(lǐng)2333項(xiàng)，2019年7月上線(xiàn)加載錄入六大類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，市級(jí)共編制、切換實(shí)施清單576項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單建設(shè)，市級(jí)部門(mén)保留非涉密權(quán)力事項(xiàng)4330項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)30833項(xiàng)，追責(zé)情形37978項(xiàng)。開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，保留市級(jí)政府部門(mén)、單位證明事項(xiàng)267項(xiàng)，群眾和企業(yè)辦事更加方便快捷。
（二）全面推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。調(diào)整、下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，全市審批項(xiàng)目1319個(gè)，市級(jí)審批項(xiàng)目67個(gè)，占全市審批項(xiàng)目的5.08%。印發(fā)《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的實(shí)施方案》《天水市投資項(xiàng)目并聯(lián)審批重要事項(xiàng)流程圖》，明確聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)范圍，設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)窗口，開(kāi)通審批服務(wù)綠色通道，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間。2019年召開(kāi)項(xiàng)目交辦會(huì)33次，聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目33個(gè)。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，優(yōu)化審批流程，將政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工許可證核發(fā)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。
（三）大力推進(jìn)商事制度改革。對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別采取4種管理方式實(shí)施“證照分離”改革，其中：直接取消審批2項(xiàng)、審批改為備案1項(xiàng)、實(shí)行告知承諾19項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)，辦理“證照分離”營(yíng)業(yè)執(zhí)照3506份，有效破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。持續(xù)壓縮審批時(shí)限，企業(yè)登記注冊(cè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為新設(shè)立和存量企業(yè)全部生成了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照565戶(hù)。
（四）著力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，實(shí)施雙隨機(jī)抽查檢查351批次，抽查各類(lèi)主體7135戶(hù)；強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄動(dòng)態(tài)管理，全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)1235戶(hù)（次），移出469戶(hù)（次），列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)93戶(hù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)錄入推送行政行為信息13.78萬(wàn)條。不斷強(qiáng)化民生服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，集中開(kāi)展電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)降低一般工商業(yè)電價(jià)重點(diǎn)檢查，電網(wǎng)企業(yè)清退電費(fèi)97.81萬(wàn)元，369家轉(zhuǎn)供電主體清退電費(fèi)45.56萬(wàn)元，涉及終端用戶(hù)1.78萬(wàn)戶(hù)；強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)治理，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)196家，立案查處違法案件22件；持續(xù)加大涉企收費(fèi)檢查力度，查出違規(guī)問(wèn)題7個(gè)、涉及6家涉企收費(fèi)單位，違規(guī)金額84.44萬(wàn)元。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法行政體系日益完善
（一）扎實(shí)開(kāi)展市政府立法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《立法法》和《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，組織實(shí)施《天水市人民政府立法計(jì)劃》，結(jié)合天水城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)實(shí)際，積極穩(wěn)妥開(kāi)展立法工作。完成《天水市城區(qū)引洮供水工程設(shè)施保護(hù)條例（草案）》的調(diào)研論證、組織起草、征求意見(jiàn)、合法性審查和報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議等工作。深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求立法項(xiàng)目建議，將《天水市城市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》和《天水市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》作為2020年地方性法規(guī)立法項(xiàng)目向市人大常委會(huì)提出立法建議。
（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》《天水市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》《天水市政府規(guī)范性文件備案審查辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，規(guī)范性文件制定程序、有效期、“雙報(bào)備”“三統(tǒng)一”制度有效落實(shí)。印發(fā)《天水市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》，按時(shí)向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。對(duì)縣區(qū)和市政府部門(mén)報(bào)送備案的16件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，準(zhǔn)予備案登記12件，對(duì)存在問(wèn)題的4件提出了糾正意見(jiàn)，向社會(huì)通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況。開(kāi)展規(guī)范性文件常態(tài)化清理和專(zhuān)項(xiàng)清理工作，清理市政府規(guī)范性文件32件，廢止2件，修訂4件，有效期屆滿(mǎn)失效5件。實(shí)現(xiàn)市政府規(guī)范性文件常態(tài)化動(dòng)態(tài)化信息化管理，適時(shí)公布市政府現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄。
三、健全行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策水平明顯提升
（一）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。認(rèn)真落實(shí)《天水市人民政府工作規(guī)則》《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。2019年，召開(kāi)市政府黨組會(huì)議14次、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議18次、常務(wù)會(huì)議16次、市長(zhǎng)辦公會(huì)議40次、市政府專(zhuān)題會(huì)議18次，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提升。對(duì)涉及公眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，廣泛征詢(xún)收集公眾意見(jiàn)。在市政府網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件公告公示欄，對(duì)文件草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全市評(píng)估各類(lèi)重大事項(xiàng)1397項(xiàng)，準(zhǔn)予實(shí)施1395項(xiàng)，暫緩實(shí)施2項(xiàng)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的涉法議題，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予審議。市政府法制工作機(jī)構(gòu)積極參與政府信訪(fǎng)接待、重大事項(xiàng)法律咨詢(xún)、重大決策法律論證等活動(dòng)，對(duì)擬提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的重大決策涉法事項(xiàng)，重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展等方面為市政府決策提供法律服務(wù)，辦理市政府重大決策、重大項(xiàng)目等涉法事務(wù)163件。嚴(yán)格落實(shí)《天水市人民政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員工作規(guī)則》，充分發(fā)揮市政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員為市政府提供法律咨詢(xún)服務(wù)147件（次），取得了良好法律效果和社會(huì)效果。
（三）加強(qiáng)重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估工作。市政府對(duì)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助和市公共租賃住房?jī)身?xiàng)決策實(shí)施情況進(jìn)行了后評(píng)估�？h區(qū)政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估工作同步推進(jìn)，全市評(píng)估重大行政決策事項(xiàng)14項(xiàng)。甘谷縣對(duì)《甘谷縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》實(shí)施情況和新興中學(xué)道路拓寬改造工程進(jìn)行了評(píng)估。清水縣對(duì)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助和公共租賃住房工作進(jìn)行了評(píng)估。市、縣區(qū)政府依據(jù)評(píng)估情況，對(duì)決策內(nèi)容調(diào)整完善，確保了行政決策的實(shí)施效果。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范公正文明執(zhí)法有效加強(qiáng)
（一）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《天水市深化市場(chǎng)監(jiān)管等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，整合市、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)職能，科學(xué)設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各領(lǐng)域執(zhí)法力量全面加強(qiáng)。探索試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，在武山縣洛門(mén)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)中，成立洛門(mén)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，以鎮(zhèn)政府名義開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，2019年市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)、單位向市公安局移送案件13件。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理。組織開(kāi)展全市第五輪行政執(zhí)法證件換證工作，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員資格審查、考試、證件管理、信息查詢(xún)等網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)化管理。通過(guò)甘肅省行政執(zhí)法證件系統(tǒng)審核提交行政執(zhí)法人員信息9000多條，組織市、縣區(qū)6736名行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識(shí)考試，5308人通過(guò)考試，通過(guò)率78.8%。辦理行政執(zhí)法主體資格證169個(gè)，行政執(zhí)法證2008個(gè)。
（三）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《甘肅省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作方案，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核工作。通過(guò)“信用中國(guó)（甘肅）”信息公示欄公示行政許可和行政處罰信息108724條，通過(guò)新的執(zhí)法公示專(zhuān)欄公示行政許可和行政處罰信息8825條。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核備案制度和季通報(bào)制度，市、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案重大執(zhí)法決定545件。
（四）積極開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政處罰案例指導(dǎo)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，組織開(kāi)展年度行政許可和行政處罰案卷評(píng)查。在各行政執(zhí)法部門(mén)、單位廣泛自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)情況等進(jìn)行了抽查。市、縣區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)、單位自查案卷18844宗，市、縣區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)抽查1141宗，通報(bào)表彰了案卷評(píng)查工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。開(kāi)展行政處罰案例指導(dǎo)工作，各縣區(qū)及有關(guān)部門(mén)報(bào)備指導(dǎo)案例57件，市政府選輯公布涉及公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法領(lǐng)域的指導(dǎo)案例10件。
六、強(qiáng)化制約監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范
（一）自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和司法監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見(jiàn)，辦理答復(fù)人大代表意見(jiàn)建議242件、政協(xié)提案265件。落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度，市政府向省政府和市委、市人大上報(bào)上一年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告。依法依規(guī)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政訴訟法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，支持人民法院依法受理行政案件，依法履行訴訟義務(wù)。召開(kāi)全市行政應(yīng)訴工作會(huì)議，梳理分析存在問(wèn)題及原因，提出整改要求，通報(bào)全市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行政訴訟案件107件，市政府法制工作機(jī)構(gòu)承辦行政應(yīng)訴案件14件。
（二）加強(qiáng)審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。積極開(kāi)展重大政策措施落實(shí)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生資金、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)甘谷縣、秦安縣、張家川縣、麥積區(qū)2019年重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、污染防治、減稅降費(fèi)、“六個(gè)穩(wěn)”等5個(gè)方面內(nèi)容，抽查項(xiàng)目112個(gè)，涉及52個(gè)政府部門(mén)和單位。對(duì)秦州區(qū)、武山縣、清水縣2018年惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；對(duì)秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、清水縣、張家川縣2018年度扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2019年完成審計(jì)項(xiàng)目408項(xiàng)，占年初計(jì)劃的145.9%，提出審計(jì)建議893條，上報(bào)審計(jì)要情19期。
（三）深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，市、縣區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及職能部門(mén)網(wǎng)站均開(kāi)設(shè)政務(wù)信息公開(kāi)專(zhuān)欄，面向社會(huì)公布取消、調(diào)整和下放的市級(jí)行政審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清理結(jié)果等。不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等15個(gè)領(lǐng)域50個(gè)分項(xiàng)信息。在市政府網(wǎng)站“兩案辦理”專(zhuān)欄公開(kāi)市七屆人大三次會(huì)議和市政協(xié)七屆三次會(huì)議提交政府系統(tǒng)承辦的207件人大代表建議和233件政協(xié)提案辦理情況。
七、依法化解矛盾糾紛，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定
（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、征收拆遷、棚戶(hù)區(qū)改造、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作中，正確處理保障公民個(gè)人權(quán)益和維護(hù)公共利益的關(guān)系，依法積極穩(wěn)妥辦理了一批復(fù)雜、敏感、涉眾性行政復(fù)議案件。全市共收到行政復(fù)議申請(qǐng)61件，受理59件，其中市政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)21件，受理19件，通過(guò)調(diào)解、和解等方式，化解行政復(fù)議案件6件。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能，發(fā)出行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)3份。推廣使用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)，錄入122件行政復(fù)議案件辦案信息，錄入數(shù)量在全省排名第三。
（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織，調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)2791個(gè)、人民調(diào)解員11400名。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，共建成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)57個(gè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)排查化解重大工程項(xiàng)目征地拆遷和拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。全市調(diào)解各類(lèi)民間糾紛10173件，調(diào)解成功9918件，調(diào)解成功率97.5%，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。天水市公安局秦州分局東關(guān)派出所被公安部命名為全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，建成7個(gè)縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心、121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、1220個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室，廣大群眾享受到了普惠均等的公共法律服務(wù)。
（三）全面加強(qiáng)信訪(fǎng)工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)常態(tài)化制度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)1826批次，包抓化解重點(diǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)276件，重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題得到有效妥善化解。大力推進(jìn)陽(yáng)光信訪(fǎng)，全市網(wǎng)上信訪(fǎng)系統(tǒng)覆蓋510個(gè)部門(mén)、單位，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，信訪(fǎng)事項(xiàng)錄入率100%，按期答復(fù)率91.3%。持續(xù)推進(jìn)法治信訪(fǎng)，依法分離涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)25件，運(yùn)用簡(jiǎn)易程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)40件，律師參與接訪(fǎng)21批次、化解信訪(fǎng)積案5件、提供法律咨詢(xún)40多人次。
（四）積極化解勞動(dòng)糾紛。緊盯農(nóng)民工工資支付、用人單位勞動(dòng)用工、人力資源市場(chǎng)秩序、人事考試以及社會(huì)保險(xiǎn)基金安全等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、仲裁調(diào)解等手段，積極化解勞動(dòng)糾紛，有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。全市檢查各類(lèi)用人單位1867戶(hù)，受理辦結(jié)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為投訴案件80件，為930名農(nóng)民工追回欠薪等收入1289.15萬(wàn)元。欠薪案件、拖欠人數(shù)、涉及金額等主要指標(biāo)均明顯下降，工資保證金、實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、按月足額支付等四項(xiàng)保障工資支付制度全面達(dá)標(biāo)，全市未發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件和極端惡性事件，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
八、注重學(xué)習(xí)宣傳，依法行政能力水平不斷提升
（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神、憲法法律法規(guī)納入市行政學(xué)院主體班培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者多次為培訓(xùn)班學(xué)員講授輔導(dǎo)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，市、縣區(qū)政府舉辦政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法活動(dòng)56次，法治專(zhuān)題講座16場(chǎng)次。市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)習(xí)法律法規(guī)7次；舉辦以“全面加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程”“踐行十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)憲法實(shí)施”為主題的政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題講座兩期。秦安縣、甘谷縣等6個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了縣區(qū)長(zhǎng)法治專(zhuān)題講座，聽(tīng)取講座的政府工作人員累計(jì)達(dá)1000余人。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。市、縣區(qū)組織、人社部門(mén)和黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將綜合法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合全市第五輪行政執(zhí)法證件換證工作，組織全市9000多名行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員參加專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和綜合法律知識(shí)培訓(xùn)。印發(fā)《關(guān)于國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法和考試工作的通知》，開(kāi)展全市國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法用法和考試工作。組織市政府工作部門(mén)行政工作人員參加行政庭審旁聽(tīng)活動(dòng)。秦安縣組織開(kāi)展了31個(gè)行政執(zhí)法單位、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的法治政府建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽。
（三）積極開(kāi)展法治宣傳。全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單指導(dǎo)性目錄。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，組織開(kāi)展“學(xué)憲法、講法治”訪(fǎng)談活動(dòng)和“憲法宣傳周”活動(dòng)，全市組織集中宣傳活動(dòng)7場(chǎng)次，憲法宣誓15場(chǎng)次，集體誦讀憲法28場(chǎng)次。開(kāi)展法治扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”，組織“精準(zhǔn)脫貧法治大講堂”8場(chǎng)，培養(yǎng)貧困村“法律明白人”2770人。創(chuàng)建培育全國(guó)法治縣（區(qū)）先進(jìn)單位4個(gè)，全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）8個(gè)，建立法治文化廣場(chǎng)和法治宣傳圖書(shū)室。堅(jiān)持以“法律八進(jìn)”為載體，大力推進(jìn)普法工作向多領(lǐng)域深層次開(kāi)展。結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”國(guó)際禁毒日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要節(jié)點(diǎn)，大力宣傳維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及精準(zhǔn)扶貧、改善民生等方面的法律法規(guī)。加大媒體普法宣傳力度，在天水電視臺(tái)開(kāi)辦《周末說(shuō)法》欄目，播出96期。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)
（一）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市、縣區(qū)政府、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。印發(fā)《2019年天水市依法行政工作要點(diǎn)》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>的通知》《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要主要任務(wù)分解表的通知》等文件，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)督查考核。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真組織開(kāi)展2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督察、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督察。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核，印發(fā)《2019年天水市法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行單獨(dú)考核，有力促進(jìn)了工作任務(wù)落實(shí)。
（三）開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《甘肅省開(kāi)展2019年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》要求，印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。認(rèn)真對(duì)標(biāo)《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，市政府申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)“行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理示范市”，秦安縣政府申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)“法治政府建設(shè)示范縣”。開(kāi)展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育行政執(zhí)法示范單位16個(gè)。
2019年，我市依法行政和法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：部分縣區(qū)、部門(mén)對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)力度不夠，措施落實(shí)還不到位；“放管服”改革還沒(méi)有完全到位，政務(wù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；公眾參與政府立法工作的渠道仍需不斷拓寬；部門(mén)法律顧問(wèn)、公職律師作用有效發(fā)揮不夠；一些部門(mén)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)有差距，行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度需進(jìn)一步加大；憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度力度還不夠，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、深度融合不夠；一些縣區(qū)和部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，工作人員思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備、工作能力等與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比還存在一定差距。
2020年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以基本建成法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，抓緊抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作:一是穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革和商事制度改革，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。二是切實(shí)提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量，健全立法工作機(jī)制，提高立法工作質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，強(qiáng)化備案審查和糾錯(cuò)，推動(dòng)依法行政水平持續(xù)提升。三是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)民主依法決策制度，堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定及重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估等制度，全面提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省行政執(zhí)法公示辦法》《甘肅省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是不斷加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督，推動(dòng)全市各級(jí)政府自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六是加大矛盾糾紛排查化解力度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政裁決、信訪(fǎng)等工作，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛化解機(jī)制，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村(社區(qū))公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，全面提高矛盾糾紛化解工作實(shí)效。七是大力開(kāi)展法治宣傳教育，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，全面落實(shí)“七五”普法規(guī)劃和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)深入開(kāi)展普法宣傳教育。八是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項(xiàng)約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設(shè)重大違法行政問(wèn)題線(xiàn)索調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)交試行辦法》，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)肅責(zé)任追究，促進(jìn)依法行政，全力加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
特此報(bào)告。
天水市人民政府
2020年1月19日
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