天水市人民政府關(guān)于
進一步加快推進棚戶區(qū)改造工作的實施意見
天政發(fā)〔2020〕4號
各縣區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門,市屬及駐市有關(guān)單位:
實施棚戶區(qū)改造,有利于加快解決中低收入群眾的住房困難,提高生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,共享改革發(fā)展成果;有利于完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,改善城市環(huán)境,提升城市品位;有利于集約利用土地,推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。棚戶區(qū)改造不僅是改善民生的重大舉措,也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為進一步加快棚戶區(qū)改造項目建設(shè)步伐,根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入貫徹黨的十九大、中央城市工作會議精神,全面落實省市決策部署,以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點,進一步靠實工作責(zé)任,強化政策落實,搶抓棚戶區(qū)改造政策機遇,盡力改善居民住房條件,完善城市功能,提高城市承載能力,提升城市品位。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進。結(jié)合全市棚戶區(qū)改造需求,科學(xué)制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃,優(yōu)先改造集中連片、規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施缺乏、群眾要求迫切的區(qū)域,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有序推進。
2.政府主導(dǎo),市場運作。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施,在政策、土地、資金、稅收、金融等方面給予支持。充分發(fā)揮市場機制作用,采取市場化運作模式,引進社會資本參與,構(gòu)建多元化的棚戶區(qū)改造實施主體。
3.以人為本,依法推進。嚴(yán)格按照國家、省上和我市制定的關(guān)于棚戶區(qū)改造房屋征收補償政策開展棚戶區(qū)房屋征收工作。棚戶區(qū)改造征收安置由市、縣區(qū)政府組織實施,也可由市、縣區(qū)房屋征收部門委托相關(guān)單位實施。充分尊重棚戶區(qū)居民意愿,做到公開、公平、公正。依法保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,讓群眾得到實惠。
4.綜合開發(fā),節(jié)約土地。棚戶區(qū)改造項目要整體規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌安排實施。各縣區(qū)和市本級平臺公司要把棚戶區(qū)改造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、“城中村”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、老舊小區(qū)改造等項目有機結(jié)合起來,謀劃實施項目。嚴(yán)禁搞城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“見縫插針”式的零星棚戶區(qū)改造和開發(fā),原則上要對零星棚戶區(qū)居民實行異地安置,對土地集中進行整理,增加土地儲備量。
5.統(tǒng)籌兼顧,完善配套。棚戶區(qū)改造要體現(xiàn)功能與生態(tài)環(huán)境要求,統(tǒng)籌兼顧,合理布局,綜合開發(fā)。組織好棚戶區(qū)改造安置項目的供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)相結(jié)合,促進以改善民生為重點的社會公共服務(wù)建設(shè)。
二、改造目標(biāo)
截止2018年底,我市已累計實施棚戶區(qū)改造96213套(戶),2019年實施改造16000戶,2020年計劃改造21900戶。
三、改造范圍、方式、主體和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)改造范圍。棚戶區(qū)改造范圍為簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大,使用年限久,房屋質(zhì)量差,建筑安全隱患多,使用功能不完善,配套設(shè)施不健全的區(qū)域。各縣區(qū)和市本級平臺公司要根據(jù)各自實際情況合理確定具體改造范圍,嚴(yán)格把握改造標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目納入棚改;嚴(yán)禁將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改;嚴(yán)禁將農(nóng)村危房改造項目納入棚改;嚴(yán)禁將房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改;嚴(yán)禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮(zhèn);嚴(yán)禁將小區(qū)美化亮化、居民房屋外立面整治等老舊小區(qū)改造項目納入棚改。今后棚戶區(qū)改造要重點攻堅老城區(qū)內(nèi)臟亂差的區(qū)域,重點安排改造集中連片棚戶區(qū)。
(二)改造方式。棚戶區(qū)改造采取貨幣補償和實物安置相結(jié)合,實物安置可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等方式。
(三)改造主體
1.責(zé)任主體
市、縣區(qū)人民政府為實施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。
2.實施主體
(1)市、縣(區(qū))國有平臺公司。
(2)實力強、信譽好的省內(nèi)外國有、民營企業(yè)。
(3)市、縣(區(qū))國有平臺公司和國有、民營企業(yè)為實施棚戶區(qū)改造組建的項目公司。
(四)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,其選址應(yīng)符合城市規(guī)劃,并且要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等社會保障需求。
2.套型標(biāo)準(zhǔn)。按照戶型適用、功能齊全、配套完善、質(zhì)量安全的要求,放開棚戶區(qū)改造安置住房的戶型和面積限制。
3.配套設(shè)施。新建小區(qū)按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求配建各類公共服務(wù)設(shè)施,完善配建道路、供水、排水、供氣、供熱、電力、電信與垃圾收集等市政公用設(shè)施和社區(qū)市場、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施,配置一定規(guī)模的停車位及管理用房,搞好綠化美化,滿足居民基本生活需求。
4.綠色建筑。棚戶區(qū)改造新建住房執(zhí)行安全衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)地節(jié)能等規(guī)定,全面推廣綠色建筑技術(shù),執(zhí)行綠色建筑規(guī)范,運用綠色建材產(chǎn)品,創(chuàng)造節(jié)能、低碳、環(huán)保的宜居環(huán)境。積極發(fā)展裝配式建筑,新建棚戶區(qū)改造項目裝配式建筑的比例不低于20%。
5.工程質(zhì)量。嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序,加強工程施工組織和現(xiàn)場管理,落實工程質(zhì)量安全責(zé)任制,嚴(yán)格工程質(zhì)量安全責(zé)任追究,確保棚戶區(qū)改造住房工程質(zhì)量安全。
四、推進措施
(一)貨幣化安置政策
各縣區(qū)、市本級平臺公司要根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展變化和商品住房庫存情況,及時調(diào)整完善貨幣化安置政策。商品房庫存不足、房價上漲壓力大的縣區(qū),盡快取消貨幣化安置的優(yōu)惠政策,支持棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)。商品住房庫存量大、市場房源充足的縣區(qū),可繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。
(二)土地供應(yīng)政策
1.棚戶區(qū)改造項目用地納入全市土地供應(yīng)計劃,優(yōu)先安排。
2.對列入年度計劃任務(wù)的棚戶區(qū)改造項目,自然資源部門應(yīng)充分運用棚戶區(qū)改造相關(guān)政策,在規(guī)劃指標(biāo)不突破強制性規(guī)范要求的前提下,最大限度的提高容積率。
3.棚戶區(qū)改造項目用地原則以出讓方式供應(yīng)。
4.自然資源部門根據(jù)年度棚戶區(qū)改造計劃,于3月1日前提出項目所在片區(qū)的規(guī)劃方案和土地供應(yīng)方案。
(三)財政稅費政策
1.加大棚戶區(qū)改造的政府資金投入。住建、財政和發(fā)改部門要積極爭取中央和省級棚戶區(qū)改造專項資金、地方政府棚戶區(qū)改造專項債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金,專項用于改造項目的房屋征收、征地補償和安置房建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。市級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道,安排資金用于支持棚戶區(qū)改造。縣區(qū)財政也要加大對棚戶區(qū)改造的資金支持,配合住建部門積極爭取地方政府棚戶區(qū)改造專項債券發(fā)行額度,共同做好地方政府棚戶區(qū)改造專項債券需求摸底、評估和申報工作。
2.對棚戶區(qū)改造項目,按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)規(guī)定全部免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持,適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
3.鼓勵社會資本參與改造。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與棚戶區(qū)(城中村)改造,合理保護民間資本投資人的利益。
(四)征收補償政策
要嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》,合理制定安置補償政策,嚴(yán)格遵循法定征收程序,自覺接受群眾監(jiān)督,做到合法、文明、陽光、環(huán)保征遷。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。棚戶區(qū)改造項目實行市、縣區(qū)聯(lián)動機制。一個棚改項目確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)市、縣區(qū)街道(社區(qū))等部門的精干力量組成征遷隊伍,一個項目一套班子,同步推進棚戶區(qū)改造項目。
(二)強化部門職責(zé)。市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工,負責(zé)棚戶區(qū)改造項目相關(guān)工作。
市住建局(市房產(chǎn)服務(wù)中心)做好總體規(guī)劃制定、年度目標(biāo)任務(wù)分解、日常協(xié)調(diào)督促檢查;負責(zé)與國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行的貸款對接工作;負責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理、工程竣工驗收備案;負責(zé)棚戶區(qū)改造中所有保障性住房項目建設(shè)方案的審批工作。
市自然資源局做好棚戶區(qū)改造項目具體片區(qū)規(guī)劃方案的編制、土地供應(yīng)和規(guī)劃手續(xù)的辦理等工作。
市發(fā)改委負責(zé)棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告審批工作。
市財政局要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入,尤其是貸款資本金的籌措,加強資金使用監(jiān)管,積極配合爭取上級棚戶區(qū)改造專項補助資金。
市民政局負責(zé)棚戶區(qū)居民低保情況認定工作。
市退役軍人事務(wù)局負責(zé)棚戶區(qū)居民優(yōu)撫情況認定工作。
市審計局負責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用監(jiān)督審計工作。
市、縣區(qū)房屋征收部門要優(yōu)先研究、安排部署列入年度任務(wù)的棚戶區(qū)改造項目房屋征收工作,加強棚戶區(qū)改造項目房屋征收人員力量,全力推進房屋征收工作,保障棚戶區(qū)改造工作順利推進。
(三)壓減審批時限。各級發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門應(yīng)對棚戶區(qū)改造項目建立行政審批綠色通道,優(yōu)化程序、簡化流程、主動服務(wù),壓減審批時限。
(四)嚴(yán)格督查考核。實行棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任制,將棚戶區(qū)改造年度計劃列入保障性安居工程年度建設(shè)計劃,市政府與各縣區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。市政府督查室要加大督查督辦力度,對棚戶區(qū)改造責(zé)任單位的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行督查通報,促進棚戶區(qū)改造工作順利實施。
(五)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。市政府從2020年起每年列支一億元資金用于獎勵棚戶區(qū)改造工作年度考核結(jié)果優(yōu)秀的縣區(qū)政府;對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)政府,將消減轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)和專項債券支持力度。將棚戶區(qū)改造年度任務(wù)完成情況作為縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容,作為主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任用的重要參考依據(jù)。對做出突出貢獻的干部建議優(yōu)先提拔任用,對不擔(dān)當(dāng)、不作為的相關(guān)人員及時調(diào)整或降級使用。
(六)強化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮媒體宣傳作用,采取形式多樣的宣傳方式,宣傳解讀棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實施方案,使棚戶區(qū)居民家喻戶曉,積極支持和參與改造工作。加大棚戶區(qū)改造政策宣傳力度,增強群眾的法制觀念,爭取廣大群眾的理解和支持,切實維護社會穩(wěn)定,為推進棚戶區(qū)改造營造良好氛圍。
天水市人民政府
2020年1月2日
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