摸清家底 明晰產(chǎn)權(quán)
——我市全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作
為貫徹落實中共中央、省委省政府、市委市政府穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件精神，按照省農(nóng)牧廳等9部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等9部委全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，2018年3月底，市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合財政、國土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)計、體育、畜牧等10部門下發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（天農(nóng)發(fā)〔2018〕64號），對全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行了全面部署，同時成立了由分管副市長任組長，市農(nóng)業(yè)局局長任副組長，10部門負責人為成員的天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。各縣區(qū)通過加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，召開專題會議，開展宣傳培訓，全面清理核實，強化業(yè)務(wù)指導，密切部門協(xié)作等措施有序推進清產(chǎn)核資工作。
一是加強組織領(lǐng)導，落實工作職責。市級和7縣區(qū)成立了以政府分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土、水務(wù)、林業(yè)、教育、文旅、衛(wèi)計、體育、畜牧等部門負責人為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導和督促檢查等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委主要負責人任組長的清產(chǎn)核資工作組，各行政村成立了工作小組，形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的領(lǐng)導體系和工作機制。市、縣、鄉(xiāng)召開專題會議，對清產(chǎn)核資工作進行全面安排部署，累計召開動員會、推進會、促進會、培訓會129次，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作同部署、同安排、同檢查、同考核，有效推動了清產(chǎn)核資工作的順利開展。
二是制定工作方案，明確目標任務(wù)。市農(nóng)業(yè)局等10部門聯(lián)合印發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確全市清產(chǎn)核資工作的目標任務(wù)、對象范圍、登記時點、步驟程序和工作要求。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定切實可行的實施方案，細化實施步驟，強化責任分工，確保清產(chǎn)核資工作有計劃、按步驟實施。其中：秦安、武山、甘谷、清水4縣以縣委辦縣政府辦文件印發(fā)工作方案，秦州、麥積、張家川3縣區(qū)農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委文件、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府文件印發(fā)了實施方案。
三是開展宣傳培訓，營造工作氛圍。我市始終把宣傳培訓貫穿于清產(chǎn)核資工作的始終，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳單、掛橫幅、進村入戶宣講等多種形式廣泛開展宣傳動員，使基層干部和廣大農(nóng)民群眾明白農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的目的、意義、內(nèi)容、政策要求、操作程序和工作方法等。市清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組辦公室印制《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作百題問答》，縣區(qū)印制《關(guān)于開展清產(chǎn)核資工作致農(nóng)民的一封信》，刻錄清產(chǎn)核資視頻培訓光盤1000多張，發(fā)放宣傳資料2萬多份。舉辦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓班171期，培訓業(yè)務(wù)人員1.1萬人次，就中央、省、市清產(chǎn)核資工作政策、實施步驟、報表填報、臺賬建立、平臺建設(shè)等進行專題培訓。通過宣傳培訓，提高了政策知曉率，營造了清產(chǎn)核資工作的濃厚氛圍。
四是全面清理核實，摸清集體家底。嚴格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《甘肅省農(nóng)牧廳等九部門全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，緊盯清理核實、價值評估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認、審核備案、臺賬建立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實物、賬簿、自然資源確權(quán)成果為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面摸清村集體所有的資金資產(chǎn)資源存量，確保了工作質(zhì)量。
五是強化督查指導，確保工作質(zhì)量。市縣區(qū)均建立了清產(chǎn)核資工作督查機制。市清產(chǎn)核資辦每月組成工作組深入各縣區(qū)，對工作進度、工作質(zhì)量、資金保障等進行督查指導，縣區(qū)清產(chǎn)核資辦包片督查指導，經(jīng)管部門駐村蹲點推促，及時通報工作進展，糾正清產(chǎn)核資工作中的問題和偏差。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革辦制定下發(fā)了《天水市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作核查方案》，抽調(diào)成員單位相關(guān)人員組成市級核查組，分別對7縣區(qū)進行了市級核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的清理不全面、表冊填寫不規(guī)范、相關(guān)證明資料不完善、平臺建設(shè)不扎實等問題及時下發(fā)整改清單，要求各縣區(qū)限期整改，確保數(shù)據(jù)翔實可靠，全面完成各項任務(wù)。
六是密切部門協(xié)作，形成工作合力。市、縣區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導小組各成員單位立足各自職責，明確責任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓、政策指導、督促檢查、匯總上報等各項具體工作，財政部門積極保障工作經(jīng)費，加強資金使用監(jiān)管，國土、林業(yè)部門提供資源確權(quán)數(shù)據(jù)成果，其它部門充分發(fā)揮職能作用、共同推進，促進了清產(chǎn)核資工作任務(wù)的全面完成。全市共落實清產(chǎn)核資財政補助資金327萬元，其中：省級81萬元、市級230萬元、縣區(qū)16萬元，保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展。
2018年10月底我市各縣區(qū)全面完成清產(chǎn)核資各階段工作任務(wù)，摸清了集體家底，明晰了權(quán)屬關(guān)系，建立了資產(chǎn)臺賬，規(guī)范了資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，基本摸清了村集體所有的資金、資產(chǎn)存量和管理使用狀況，充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門已有的確權(quán)登記成果，進一步清理核實了村集體資源性資產(chǎn)，分清了可變資本和不可變資本，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步將在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組織縣區(qū)開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
(天水在線編輯：李俊鋒)
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