天水市扎實(shí)做好巡察工作
不斷發(fā)揮巡察“前哨”作用
2018年，天水市委巡察工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，堅(jiān)定不移深化政治巡察，聚焦脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，有力地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，巡察前哨作用有效發(fā)揮，利劍效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。
聚焦“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)” 堅(jiān)定不移深化政治巡察
市委和各縣區(qū)委堅(jiān)守巡察的政治監(jiān)督職能，把黨的政治建設(shè)擺在首位，著力強(qiáng)化巡察的政治監(jiān)督作用，堅(jiān)定不移深化政治巡察。2018年市級(jí)部署開展巡察4輪（次），共組建28個(gè)巡察組，巡察138個(gè)單位，其中市直部門單位26個(gè)、縣區(qū)直部門單位26個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)、重點(diǎn)村48個(gè)。各縣區(qū)部署開展巡察累計(jì)12輪（次），組建巡察組46個(gè)，共巡察615個(gè)單位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)，縣區(qū)直部門單位49個(gè)，行政村496個(gè)。一是準(zhǔn)確把握政治巡察定位。市委始終堅(jiān)持以“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”為“綱”和“魂”來(lái)謀劃巡察工作，始終以“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”為主線來(lái)部署巡察工作，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，確保巡察工作嚴(yán)格按照中央和省委要求高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)并取得實(shí)效。二是堅(jiān)決落實(shí)政治巡察要求。注重政治和業(yè)務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題上升到政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，追根究底，查找原因。在市縣兩級(jí)巡察工作五年規(guī)劃和巡察工作實(shí)施方案中將“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”作為主要內(nèi)容進(jìn)行部署安排，提出工作要求。每輪巡察開始前的學(xué)習(xí)培訓(xùn)都將如何開展政治巡察作為重要內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講解，幫助巡察組成員掌握政治巡察的方法與要求。三是著力突出政治巡察重點(diǎn)。在巡察實(shí)踐中，將政治生態(tài)、選人用人和基層黨建作為政治巡察的重點(diǎn)所在、著力之向。在10月下旬開展的七屆市委第四輪巡察中，對(duì)部分即將改革整合的部門單位加大黨的建設(shè)巡察力度，通過(guò)盯人、盯事、盯風(fēng)，找準(zhǔn)這些單位管黨治黨、政治生態(tài)、班子建設(shè)、干部作風(fēng)、執(zhí)行紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，巡察成果運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判、機(jī)構(gòu)調(diào)整配備與資源職責(zé)整合，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。
（圖為張家川縣召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)巡察會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)）
助力脫貧攻堅(jiān) 鍥而不舍推進(jìn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察
按照中央部署的“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”與深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專題治理要求，市委繼2017年在全市開展 “集中整治扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)巡察”的基礎(chǔ)上，2018年4月上旬至5月底又在全市開展了“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)巡察”。這次巡察采取“市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一部署、同步實(shí)施”的方式，市委組建7個(gè)專項(xiàng)巡察組，巡察7縣區(qū)的14個(gè)部門（扶貧辦、發(fā)改局）、14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)縣區(qū)組建3個(gè)巡察組，選擇本縣區(qū)群眾反映問(wèn)題相對(duì)集中、扶貧工作任務(wù)相對(duì)較重的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)巡察，甘谷等縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察的全覆蓋。市縣區(qū)巡察組深入脫貧攻堅(jiān)一線，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力發(fā)現(xiàn)一些基層單位貫徹落實(shí)中央及省、市脫貧攻堅(jiān)重大決策部署推動(dòng)不力、落地不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)，不作為、慢作為、亂作為，以及推諉扯皮、欺上瞞下、弄虛作假等突出問(wèn)題，特別是扶貧領(lǐng)域存在的貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，動(dòng)真碰硬，深挖細(xì)查，查處了一批侵害群眾利益的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，保障了中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署的有效貫徹實(shí)施。全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)巡察共反饋問(wèn)題435個(gè)，截至目前已整改401個(gè)，整改率92.2%；移交問(wèn)題線索295件，已辦結(jié)271件，其中初核了結(jié)124件，適當(dāng)處理118件，立案25件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，組織處理194人。
壓緊壓實(shí)責(zé)任 力促巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞。今年上半年兩輪巡察工作結(jié)束后，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議聽取匯報(bào)，按市委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，從8月上旬開始，由市委常委分頭帶領(lǐng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及巡察組，向各縣區(qū)委及被巡察單位通報(bào)反饋巡察情況，提出整改意見，并向紀(jì)檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門移交巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。9月份，市委巡察辦對(duì)各被巡察單位整改落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，向全市公開通報(bào)整改情況，對(duì)整改不力、工作滯后的單位點(diǎn)名道姓曝光批評(píng)，傳導(dǎo)壓力責(zé)任。10月中旬，在啟動(dòng)第四輪巡察時(shí)，一并安排對(duì)前半年巡察反饋問(wèn)題整改和移交線索辦理情況進(jìn)行全面“回頭看”。通過(guò)對(duì)整改落實(shí)工作緊盯不放、跟蹤督辦，被巡察黨組織對(duì)巡察工作的重視程度和整改質(zhì)量有效提升。截至目前，市級(jí)上半年兩輪巡察發(fā)現(xiàn)的807個(gè)問(wèn)題已整改739個(gè)，整改率91.57%；移交的398件問(wèn)題線索，初核了結(jié)167件，適當(dāng)處理157件，立案38件，正在核查36件。給予黨紀(jì)政務(wù)處分18人（其中開除黨籍3人），組織處理257人，判刑1人。下半年兩輪巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與問(wèn)題線索正在反饋和移交核查。縣區(qū)巡察中共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題1191個(gè)，已完成整改1180個(gè)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索640條，初核了結(jié)278件，適當(dāng)處理118件，立案41件，正在核查203件，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分29人（其中開除黨籍5人），組織處理119人。
（圖為天水市委第六巡查組到清水縣永清鎮(zhèn)反饋巡察情況會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)）
堅(jiān)持改革創(chuàng)新 積極探索改進(jìn)巡察工作方式方法
改革創(chuàng)新是巡察工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。按照中央和省委要求，我市在巡察工作中積極破解難題，開展了四方面的探索實(shí)踐：一是專項(xiàng)巡察與常規(guī)巡察通盤部署。在按五年規(guī)劃和全覆蓋要求部署開展第四輪巡察的同時(shí)，聚焦扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，連續(xù)兩年壓茬式推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)巡察，著力查找扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效。二是提級(jí)巡察與本級(jí)巡察同步推進(jìn)。市委在部署開展對(duì)市直部門、單位常規(guī)巡察的同時(shí)，大力開展提級(jí)巡察，打破同級(jí)監(jiān)督難題和熟人因素干擾。市級(jí)2017——2018兩年共提級(jí)巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)，縣直部門14個(gè)。三是聯(lián)動(dòng)巡察與交叉巡察一體落實(shí)。2018年，省委巡視組先后兩次進(jìn)駐天水，分別對(duì)市本級(jí)和兩區(qū)四縣開展全面巡視。市委同步開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)、以巡視帶巡察，共組建14個(gè)巡察組，巡察與扶貧有關(guān)的市直部門6個(gè)，巡察縣區(qū)教體、民政、交通等部門12個(gè)，以及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)重點(diǎn)村。縣區(qū)組建的12個(gè)巡察組全部實(shí)施異地交叉巡察，巡察工作的成效和質(zhì)量明顯提升。四是巡察推進(jìn)與“回頭看”緊密銜接。市委在下半年部署第四輪巡察任務(wù)時(shí)，同步安排對(duì)上半年省委巡視、市級(jí)巡察、有關(guān)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的“回頭看”，組建9個(gè)組，到6個(gè)市直部門、14個(gè)縣區(qū)直部門單位、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地聽取匯報(bào)，查核資料，察看情況，督促整改老問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，有力地促進(jìn)了巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)工作。（供稿 天水市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部）
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