天水市人民政府
關(guān)于印發(fā)天水市被征地農(nóng)民
參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知
天政發(fā)〔2018〕110號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位、企業(yè)：
《天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
天水市人民政府
2018年9月8日
天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)施方案
為確保被征地農(nóng)民（含牧民，下同）當(dāng)前生活有改善，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國物權(quán)法》《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）以及《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法的通知》（甘政發(fā)〔2018〕18號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障有力、層次清晰、惠及全民的社會(huì)保障體系的要求，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
保障城鄉(xiāng)居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)民生改善，有效發(fā)揮“托底”作用，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持制度機(jī)制有機(jī)銜接的原則，形成與征地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的養(yǎng)老保障機(jī)制；
�。ǘ﹫�(jiān)持“先保后征”原則，建立先落實(shí)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金后批準(zhǔn)征地的機(jī)制；
�。ㄈ﹫�(jiān)持“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本；
�。ㄋ模﹫�(jiān)持補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，政府籌集參保繳費(fèi)補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持被征地農(nóng)民原參保政策和本實(shí)施方案平穩(wěn)過渡，解決歷史遺留問題與新開工建設(shè)項(xiàng)目兼顧的原則。
三、適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)被政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地（含草原、草場，下同）的被征地農(nóng)民，適用本方案。
大中型水利水電工程建設(shè)移民安置，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第679號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定與補(bǔ)貼原則
�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定
確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)牧部門和國土部門審核，人社部門確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)公示，公示期不少于10天。公示結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)縣區(qū)人民政府審定，縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)間以用地批復(fù)日為準(zhǔn)。
�。ǘ┭a(bǔ)貼原則
將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在參保時(shí)給予適當(dāng)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。本辦法實(shí)施前，已按照《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（天政發(fā)〔2015〕120號(hào)）享受政府補(bǔ)貼納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不再享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或外出務(wù)工等非征地原因參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)享受待遇的被征地農(nóng)民，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。
五、辦理程序
政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地時(shí)，相關(guān)單位、部門應(yīng)按以下程序辦理被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存和審核工作。
（一）由村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填報(bào)被征地農(nóng)民承包土地?cái)?shù)量、征收土地?cái)?shù)量、涉及人數(shù)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）填寫《天水市被征地農(nóng)民基本情況表》（附件1），組織在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)張榜公示，公示時(shí)間不得少于10天。公示無異議的，經(jīng)村委會(huì)（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加注意見并蓋公章予以確認(rèn)。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將《天水市被征地農(nóng)民基本情況表》報(bào)縣區(qū)國土資源、農(nóng)業(yè)部門對(duì)被征地農(nóng)民土地征收面積、涉及人數(shù)、現(xiàn)有土地承包面積以及失地比例進(jìn)行審核認(rèn)定。
�。ㄈ┛h區(qū)國土資源和農(nóng)業(yè)部門審核、加注意見后，由縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為符合參保條件人員測算參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，填寫《天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金測算表》（附件2），并經(jīng)縣區(qū)人社部門審核后，將《測算表》和《天水市被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)交通知書》（附件3）分別下發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和項(xiàng)目建設(shè)單位。
�。ㄋ模╉�(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目報(bào)批前，按照《天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金測算表》和《天水市被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)繳通知書》測算的補(bǔ)貼資金金額和繳費(fèi)賬戶，足額預(yù)繳參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。
（五）縣區(qū)人社部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位反饋的繳費(fèi)憑證開具《天水市被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審核意見》（附件4）。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納方式
�。ㄒ唬┍徽鞯剞r(nóng)民選擇按靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個(gè)人繳納8%，繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃完后，由個(gè)人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用。
被征地農(nóng)民與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并按城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移的人員，將剩余繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放本人；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移的人員，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)按規(guī)定劃撥參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。被征地農(nóng)民到達(dá)法定待遇享受年齡后，繳費(fèi)補(bǔ)貼資金仍有剩余的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)放給本人。被征地農(nóng)民在享受繳費(fèi)補(bǔ)貼資金期間死亡的，剩余繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放給其法定繼承人或指定受益人。
（二）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金直接劃入個(gè)人賬戶。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）規(guī)定辦理。
七、補(bǔ)貼資金籌集渠道及標(biāo)準(zhǔn)
各縣區(qū)人民政府須將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本，在征地補(bǔ)償費(fèi)用中單獨(dú)足額安排。
被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金按涉及人數(shù)、征地次數(shù)、征地畝數(shù)提取預(yù)留，多次征地多次提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。
被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為每次征地時(shí)上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例。征收土地比例為本次征地畝數(shù)除以現(xiàn)有承包土地畝數(shù)。
征收土地比例相同的被征地農(nóng)民，選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。
八、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的管理、監(jiān)督、審核
（一）賬戶管理
各縣區(qū)財(cái)政部門要設(shè)立被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶，并及時(shí)將已到賬的被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存資金書面告知縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照征地人數(shù)、征地次數(shù)管理預(yù)存資金。被征地農(nóng)民選擇城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保后，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的資金使用申請(qǐng)，及時(shí)將參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃撥至相應(yīng)社保專戶。
各縣區(qū)社保經(jīng)辦部門要設(shè)立被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金支出賬戶，用于支付被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金支出和預(yù)存資金剩余部分的結(jié)算。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)存賬戶管理、支出賬戶管理、審計(jì)監(jiān)督按現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法執(zhí)行。
各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月向上級(jí)人社部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)本縣區(qū)被征地農(nóng)民參保辦理情況。
�。ǘ┍O(jiān)督檢查
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入市委日常督查和政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由市委督查室責(zé)令有關(guān)縣區(qū)和部門進(jìn)行整改，整改不力的由市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)縣區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戒免談話。對(duì)目標(biāo)責(zé)任考核不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行問責(zé)。
（三）審核權(quán)限
需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的，由市人社部門審核；需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省、市人社部門出具審核意見。被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集等情況，由縣區(qū)納入征地報(bào)批前告知和聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)�？h區(qū)人社部門對(duì)項(xiàng)目所涉及的被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集等情況進(jìn)行審核。
九、職責(zé)分工及資金劃轉(zhuǎn)
�。ㄒ唬┞氊�(zé)分工
各縣區(qū)人民政府是落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的責(zé)任主體，市發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)牧、人社部門要做好積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作�？h區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算；縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金監(jiān)管；縣區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)提供征地?cái)?shù)量；縣區(qū)農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地時(shí)農(nóng)民家庭土地承包面積界定、核實(shí)和失地比例確定；縣區(qū)人社部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的測算和補(bǔ)貼資金落實(shí)情況審查；縣區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，核發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，做好被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理。各相關(guān)部門密切配合，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）關(guān)于“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金落實(shí)情況的審查和監(jiān)督落實(shí)工作。凡被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼測算資金未足額預(yù)存到賬的，縣區(qū)人社、財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一律不予通過審查確認(rèn)，縣區(qū)國土部門一律不予組織上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收?qǐng)?bào)件，市人社部門不予通過審查，市國土部門不予審核轉(zhuǎn)報(bào)。
�。ǘ┵Y金劃轉(zhuǎn)
在征地報(bào)批前，縣區(qū)國土資源部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位，根據(jù)涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地畝數(shù)、承包土地畝數(shù)等，將確定的征地人數(shù)和失地比例報(bào)縣區(qū)人社部門測算被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。根據(jù)測算金額，由用地單位一次性足額劃入縣區(qū)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。屬市、縣區(qū)人民政府收儲(chǔ)土地的，由縣區(qū)國土資源部門會(huì)同人社部門測算補(bǔ)貼資金，資金測算后由市、縣區(qū)人民政府將補(bǔ)貼資金劃入縣區(qū)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。
征地項(xiàng)目依法批準(zhǔn)后，國土資源部門應(yīng)及時(shí)告知人社部門，對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)結(jié)算（含利息），多退少補(bǔ)；征地項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的，經(jīng)國土資源部門和人社部門確認(rèn)，出具同意退款通知書后，由縣區(qū)財(cái)政部門將預(yù)存補(bǔ)貼資金全部退還用地單位或市、縣區(qū)人民政府。
十、責(zé)任追究及相關(guān)要求
�。ㄒ唬┴�(zé)任追究
對(duì)違反“先保后征”原則，致使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法落實(shí)的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)各縣區(qū)黨政一把手和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)本實(shí)施方案明確規(guī)定的各級(jí)各有關(guān)部門因職責(zé)履行不到位、敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
�。ǘ┫嚓P(guān)要求
本實(shí)施方案印發(fā)前已批復(fù)工程概算的項(xiàng)目涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍按原渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，辦理參保手續(xù)。市財(cái)政和秦州、麥積兩區(qū)每年按照6:4的比例，在財(cái)政預(yù)算中專門安排資金，分3年逐步解決已經(jīng)形成的政府補(bǔ)貼資金歷史拖欠，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民歷史遺留問題。
本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。各縣區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。天水市人民政府2015年11月12日印發(fā)的《天水市人民政府關(guān)于印發(fā)〈天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉的通知》（天政發(fā)〔2015〕120號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況表
2.天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金測算表
3.天水市被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)交通知書
4.天水市被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金落實(shí)情況審核意見
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