【關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃】究竟給天水帶來(lái)什么？
（關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍圖）
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》于2018年2月7日印發(fā)實(shí)施，《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)關(guān)中平原地區(qū)未來(lái)的發(fā)展意義重大。如何看待規(guī)劃中城市群的發(fā)展方向和為天水帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，編者從對(duì)規(guī)劃學(xué)習(xí)中提出以下見(jiàn)解，供參考。
城市群到底是什么樣的概念？咱們國(guó)家現(xiàn)在都有哪些重要的城市群？
目前，對(duì)城市群到底是什么？沒(méi)有一個(gè)確切的定義，但認(rèn)識(shí)上大體一致，就是在特定區(qū)域范圍內(nèi)由很多不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市組成，以一個(gè)或兩個(gè)（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）大城市為中心，依托一定的地理特點(diǎn)和交通條件，彼此的聯(lián)系較為緊密，共同構(gòu)成一個(gè)城市“集合體”。城市群要具有幾個(gè)特征：一是要有核心城市為依托，核心城市必須是特大城市或大城市，可以是一兩個(gè)或多個(gè)。二是有不同等級(jí)的城市體系，既有核心城市，又有區(qū)域中心城市，還有眾多的小城市和小城鎮(zhèn)。三是由空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)較強(qiáng)的城市組成。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
在我國(guó)現(xiàn)在城市群中，東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群發(fā)展較為成熟；中西部地區(qū)正在加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、北部灣、關(guān)中平原等城市群。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群、2個(gè)城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。截至2018年2月，國(guó)務(wù)院共先后批復(fù)了7個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，分別是：長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群。六個(gè)待批復(fù)，分別是：珠江三角洲城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、呼包鄂城市群。其它城市群正在戰(zhàn)略規(guī)劃中。
“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中平原城市群發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，特制定本規(guī)劃，作為關(guān)中平原城市群建設(shè)的指導(dǎo)性、約束性文件。”
關(guān)中平原城市群和我們正在建設(shè)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么異同？
國(guó)務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》范圍包括陜西�。何靼�、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣；山西�。哼\(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣；甘肅省：天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)。國(guó)土面積10.71萬(wàn)平方公里，2016年末常住人口3863萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)億元，分別占全國(guó)的1.12%、2.79%和2.14%。規(guī)劃期為2017—2035年。到底跟我們正在建設(shè)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么異同？
首先，從地理范圍上看。增加了平?jīng)�、慶陽(yáng)和運(yùn)城市、臨汾市4個(gè)市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)僅涉及我們甘肅和陜西兩省，而關(guān)中平原城市群則擴(kuò)展到山西省，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步延伸，在范圍上更大更廣。
其次，從發(fā)展定位上看。關(guān)中平原城市群目標(biāo)是具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地：向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國(guó)家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的“一高地四基地”戰(zhàn)略定位僅僅是著眼于國(guó)內(nèi)，所以關(guān)中平原城市群的高度和視野寬于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。
再次，從發(fā)展重點(diǎn)上看。關(guān)中平原城市群重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治、全面提升開(kāi)放合作水平等，發(fā)展重點(diǎn)突出，就是城市的發(fā)展。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)包括構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、改革開(kāi)放等，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
最后，從區(qū)域發(fā)展上看。關(guān)中平原城市群主要發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加山西省兩個(gè)市的目的就是要對(duì)接京津冀城市群和中原城市群，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)城市群一體化發(fā)展，廣度和深度將比關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)更大更深，惠及更多群眾。
關(guān)中平原城市群內(nèi)的數(shù)十二個(gè)城市各自如何定位？天水將處于何種位置？
城市群建設(shè)就是為了優(yōu)化區(qū)域空間布局，合理確定各個(gè)城市的功能和定位，推動(dòng)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局。強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。
“一圈”指由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國(guó)際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家（地區(qū)），向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進(jìn)一步提升陸海雙向開(kāi)放水平，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。
“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動(dòng)韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對(duì)接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動(dòng)平?jīng)觥獞c陽(yáng)、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》將西安作為城市群內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的核心城市，提出建設(shè)西安國(guó)家中心城市，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門(mén)戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。而將天水等其它城市作為重要節(jié)點(diǎn)城市。適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。提出將人市秦安、甘谷兩縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。同時(shí)加快發(fā)展特色�。ǔ牵╂�(zhèn)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
從《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》空間格局圖中看出，對(duì)于處于“一軸”上的天水、寶雞、運(yùn)城三市，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上其實(shí)是作為副中心來(lái)布局的，其地位和任務(wù)要明顯高于其它8個(gè)城市。這對(duì)于我們既是發(fā)展機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
（關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃空間格局圖）
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中列入天水的項(xiàng)目有那些規(guī)劃體現(xiàn)出了多少天水元素，有哪些干貨呢？
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，“天水”出現(xiàn)17次，與“天水”相關(guān)的元素出現(xiàn)30多次，僅次于西安。與我們天水關(guān)聯(lián)度大的具體“干貨”歸納如下幾類：
第一，做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)�、慶陽(yáng)等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，推動(dòng)彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。
第二，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西咸新區(qū)及寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、天水等開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
第三：天水區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極建設(shè)寶雞全國(guó)性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)，啟動(dòng)寶雞、天水、平?jīng)�、華山等民用支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃布局了天水—哈達(dá)鋪普通鐵路；天水—寶雞、蘭州—天水—漢中城際鐵路；平?jīng)觥焖]南高速鐵路；天水—平?jīng)�、靜寧—天水、景泰—禮縣、天水—兩當(dāng)、張川—隴縣高速公路等事關(guān)天水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通項(xiàng)目。
（關(guān)中平原城市群交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖）
第四：天水光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進(jìn)中國(guó)—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西安、寶雞、渭南、咸陽(yáng)、臨汾、運(yùn)城、天水等設(shè)區(qū)城市率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)接入能力。
第五：天水創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市和智慧城市。建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)跨部門(mén)、跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享。建立城市群統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)信息惠民試點(diǎn)城市。推進(jìn)西安、寶雞、渭南、銅川、咸陽(yáng)、天水等智慧城市建設(shè)。大力支持渭南、銅川、咸陽(yáng)、天水等創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)大型商貿(mào)、信息服務(wù)企業(yè)建設(shè)特色電子商務(wù)云系統(tǒng)。
第六：實(shí)施白龍江引水工程。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、涇河?xùn)|莊水庫(kù)等骨干水源工程，深化白龍江引水、慶陽(yáng)馬蓮河水利樞紐等工程前期工作。
第七：構(gòu)建渭河流域綠色生態(tài)廊道。以黃河及渭河、汾河、涇河、丹江等水系為重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地灘涂等重要生態(tài)斑塊為補(bǔ)充，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等管控和保護(hù)，建設(shè)好城市群生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
（關(guān)中平原城市群生態(tài)安全格局圖）
第八：渭河水系治理工程。以秦巴山地及渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)以秦嶺、橋山、六盤(pán)山為重點(diǎn)的山體保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，搞好植被恢復(fù)。加強(qiáng)渭河、汾河、涇河等水系治理，加快引漢濟(jì)渭等重大水源補(bǔ)給工程建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)合理、自然優(yōu)美的水生態(tài)。
第九：渭河流域綜合治理工程。實(shí)施渭河干流灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)、水生物保護(hù)、河湖自然聯(lián)通恢復(fù)等工程項(xiàng)目，實(shí)施渭河沿岸工業(yè)污水治理工程，實(shí)施渭河流域涇河、灞河等主要支流水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)工程。
第十：藉河流域綜合治理工程。實(shí)施節(jié)水保護(hù)、徑流蓄水、水系重建、水源涵養(yǎng)、興水增綠、植被修復(fù)、水土保持、污染防治等工程。
第十一：甘泉鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)排水與污水處理及黑臭水體治理工程。因地制宜開(kāi)展城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照“綠色、循環(huán)、低碳”原則建設(shè)污泥處置設(shè)施，加快完成現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)污泥處置設(shè)施的達(dá)標(biāo)改造。開(kāi)展渭河沿岸虢鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理及配套網(wǎng)管建設(shè)工程。
第十二：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品旅游線路。與新疆、甘肅、寧夏等�。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際精品旅游線路。
第十三：大地灣遺址保護(hù)。推進(jìn)秦始皇陵、漢唐帝陵、漢長(zhǎng)安城、大地灣、陶寺等大遺址考古和保護(hù)工作，積極做好絲綢之路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和交流互鑒。
第十四：伏羲公祭大典。加強(qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，發(fā)展演藝事業(yè)，推廣西部影視、陜西秦腔、伏羲祭祖、崆峒武術(shù)等文化藝術(shù)品牌。
第十五：天水絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等文化藝術(shù)交流平臺(tái)影響力，支持西安舉辦文化藝術(shù)博覽會(huì)，推進(jìn)西安絲綢之路文博書(shū)苑、天水絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)民俗文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。
（關(guān)中平原城市群開(kāi)放格局示意圖）
（作者：徐建強(qiáng) 就職單位：天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室）
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