天水市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見
天政發(fā)〔2017〕85號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為全面加強(qiáng)和規(guī)范我市政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕123號)、《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號）、《財(cái)政部等六部委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的決策部署和要求，進(jìn)一步完善全市政府性債務(wù)管理體系，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，全面提高政府性債務(wù)規(guī)范化管理水平，有效發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┗驹瓌t
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。
2.明確責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。明確各級政府的責(zé)任，堅(jiān)持“誰使用、誰償還”，分級落實(shí)政府性債務(wù)償還責(zé)任。政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)各自的責(zé)任。
3.規(guī)范舉債，嚴(yán)格管理。加快建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，明確政府舉債權(quán)限、方式、程序和債務(wù)資金用途，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債。市、縣（區(qū)）政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制、預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
4.加強(qiáng)考核，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)管理工作要納入政府及部門政績考核范圍。建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)
制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)，堅(jiān)決防止發(fā)
生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
5.統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家和省上統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我市實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)政府性債務(wù)管理工作。同時(shí)，做好妥善處理存量債務(wù)、有序推進(jìn)在建項(xiàng)目、剝離融資平臺公司政府融資職能等工作。
二、政府性債務(wù)范圍和用途
�。ㄒ唬┱詡鶆�(wù)范圍。根據(jù)政府對債務(wù)的償還責(zé)任和法律責(zé)任不同，政府性債務(wù)分為政府債務(wù)和或有債務(wù)。
1.政府債務(wù)。政府債務(wù)是政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和新增政府債務(wù)。存量政府債務(wù)是截至2014年12月31日清理甄別后政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。新增政府債務(wù)是2015年1月1日起經(jīng)省政府批準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)貸政府債券方式舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和一定期限內(nèi)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資納入政府債務(wù)的部分。
2.或有債務(wù)。或有債務(wù)主要是政府提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
�。ǘ﹤鶆�(wù)資金用途。除國家另有規(guī)定外，政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出，不得擅自改變既定資金用途。或有債務(wù)資金按規(guī)定用途使用。
三、建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制
�。ㄒ唬┟鞔_市、縣（區(qū)）政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省政府依法統(tǒng)一舉借全省政府債務(wù)，市、縣（區(qū)）政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確需舉借的債務(wù)由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排和管理，納入縣（區(qū)）級政府債務(wù)舉借范圍，由縣（區(qū)）政府統(tǒng)一償還。政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位等舉借。
�。ǘ┮�(guī)范政府舉債融資方式。市政府授權(quán)市財(cái)政局通過轉(zhuǎn)貸省政府債券方式舉借政府債務(wù)。發(fā)展沒有收益的公益性事業(yè)確需政府舉借一般債務(wù)的，通過轉(zhuǎn)貸一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。發(fā)展有一定收益的公益性事業(yè)確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，通過轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
�。ㄈ⿲鶆�(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。全市政府債務(wù)限額在省政府核定的限額內(nèi)，由市財(cái)政局提出意見經(jīng)市政府審定后報(bào)本級人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并將全市政府債務(wù)（包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)）余額全部納入限額內(nèi)管理。市本級及縣（區(qū)）的政府債務(wù)初始限額（包括一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)限額）按財(cái)政部核定的清理甄別數(shù)核定，以后年度在上年政府債務(wù)限額上加上當(dāng)年新增（或削減）債務(wù)限額核定。市本級及縣（區(qū)）政府債務(wù)年末余額不得突破省政府核定下達(dá)的限額。
�。ㄋ模﹪�(yán)控政府或有債務(wù)增長。對于截至2014年底鎖定的政府或有存量債務(wù)，原則上只減不增。新發(fā)生的政府或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人舉借債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保。
（五）推廣使用政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。市、縣（區(qū)）政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)�、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。
四、實(shí)行政府債務(wù)分類納入預(yù)算
政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算,債務(wù)支出實(shí)行國庫集中支付管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。到期政府或有債務(wù)確需地方政府或其部門、單位依法償還的，應(yīng)當(dāng)逐級申報(bào)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，依法納入政府債務(wù)管理，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理（按國家規(guī)定統(tǒng)一時(shí)限）。
五、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資
（一）妥善處置存量債務(wù)。
1.加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。對政府負(fù)有償還責(zé)任的到期債務(wù)，各級政府要統(tǒng)籌各類資金，加大償債力度。新增一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)力以及結(jié)余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。各部門、單位要優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。
2.加快存量政府債務(wù)置換。2017年以前，將符合置換條件的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，優(yōu)先置換高成本政府債務(wù)。要充分利用置換政策，積極協(xié)商債權(quán)人，促使能夠置換的存量政府債務(wù)全部置換成地方政府債券，以降低債務(wù)成本，緩解償債壓力。置換債券資金只能用于歸還被置換對應(yīng)的政府債務(wù)本金，不得用于支付利息等其他方面。
3.分類化解存量債務(wù)。處置到期存量或有債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收入償還。市、縣（區(qū)）政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。對項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強(qiáng)償債能力。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵(lì)債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商，按照合理回報(bào)水平和期限重新簽訂協(xié)議。有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要切實(shí)履行協(xié)議規(guī)定，明確償債責(zé)任，落實(shí)償債資金，按時(shí)還本付息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對確已形成損失的債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照市場化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。
�。ǘ┐_保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的，應(yīng)主要通過政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)融資。在建項(xiàng)目舉債規(guī)模納入年度債務(wù)限額管理。
六、加強(qiáng)融資平臺公司（含融資性國有企業(yè)，下同）的監(jiān)管
（一）分類規(guī)范融資平臺公司。一是推進(jìn)融資平臺公司名錄公開。二是推動(dòng)整合現(xiàn)有的公司。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（市委辦發(fā)〔2015〕67號），進(jìn)一步做大做強(qiáng)融資平臺公司，提升融資平臺公司服務(wù)發(fā)展的能力，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對現(xiàn)有融資平臺公司進(jìn)行整合，投資領(lǐng)域或項(xiàng)目功能相近的融資平臺公司能合并的合并，能注銷的注銷，做實(shí)資本金，建立債務(wù)防火墻。三是嚴(yán)格審核新設(shè)立融資平臺公司。2017年以后，原則上不允許設(shè)立新的公司，確需設(shè)立的必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取注入貨幣資金、有價(jià)證券、盈利性資產(chǎn)、非公益性土地資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式足額注入資本金，并辦理相關(guān)手續(xù)；不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓和無經(jīng)營性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費(fèi)管網(wǎng)設(shè)施等，不得作為資本注入融資平臺公司；不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司。
�。ǘ﹦冸x融資平臺公司政府融資職能，妥善處置融資平臺
公司存量債務(wù)。融資平臺公司存量債務(wù)是指截至2014年底清理甄別的已納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理的政府性債務(wù)。從2015年起，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)。各地原融資平臺公司不承擔(dān)政府融資職能后，可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，作為實(shí)施主體承接政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
（三）規(guī)范融資平臺公司融資行為。融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定；只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運(yùn)營和市場化融資，不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為；不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源；不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以任何形式為融資平臺公司融資提供擔(dān)保。
�。ㄋ模⿲�(shí)行融資平臺公司融資類債務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。融資平臺公司每季結(jié)束后10日內(nèi)要向財(cái)政部門和主管部門報(bào)告當(dāng)期及期末的融資類債務(wù)變動(dòng)及結(jié)余情況；按季同步報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。各部門及其所屬單位和融資平臺公司對報(bào)送資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；財(cái)政部門對統(tǒng)計(jì)分析的口徑和方法負(fù)責(zé)，對統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
七、建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和化解機(jī)制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警制度。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評估分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對本級政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對較低的，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。
（二）強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）政府以及舉債單位對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府實(shí)行不救助原則。縣（區(qū)）政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制。出現(xiàn)償債困難時(shí)，首先應(yīng)通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ㄈ﹪�(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對政府債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。市、縣（區(qū)）政府及其部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途；對企業(yè)的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營活動(dòng)，不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu)等提供政府性融資。市、縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。
（四）強(qiáng)化債權(quán)人約束。金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向市、縣（區(qū)）政府提供融資，不得要求市、縣（區(qū)）政府及其部門違法違規(guī)提供擔(dān)保。對違法違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任�！ �
八、完善相關(guān)配套制度
�。ㄒ唬┙⒄詡鶆�(wù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。各級財(cái)政部門要認(rèn)真做好本級政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期對政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和風(fēng)險(xiǎn)程度等進(jìn)行綜合評價(jià)，并向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)送債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及債務(wù)分析報(bào)告。將政府性債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及其主要項(xiàng)目建設(shè)情況向本級人大或其常委會(huì)報(bào)告，并對重要事項(xiàng)作出說明，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。按規(guī)定需報(bào)經(jīng)同級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)事項(xiàng)必須報(bào)其批準(zhǔn)。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。
�。ǘ┙⒈O(jiān)督評價(jià)機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各級審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對政府債務(wù)管理工作的審計(jì)和專項(xiàng)檢查力度。對于政府及其部門過度舉債、違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、提供虛假信息等行為，以及存在績效評價(jià)結(jié)果較差、審計(jì)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、整改落實(shí)不到位等情況的，要進(jìn)行約談和問責(zé)，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
�。ㄈ┙⒖己霜�(jiǎng)懲機(jī)制。政府債務(wù)管理要作為市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，重點(diǎn)考核任期內(nèi)防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)償債責(zé)任、化解存量債務(wù)等情況，糾正不正確的政績導(dǎo)向，防止政府行為短期化。對防控和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體效果好的縣（區(qū)）政府，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對到期債務(wù)償還不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)化解措施不得力、存在違法違規(guī)行為的，視其情節(jié)輕重，分別采取停止核定新增政府債務(wù)規(guī)模、扣減轉(zhuǎn)移支付增量等措施予以處罰，將扣減資金直接用于償還債務(wù)，并督促其限期整改。
�。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)信息公開。要全面推進(jìn)市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。推進(jìn)政府購買服務(wù)公開，市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績效評價(jià)等內(nèi)容。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開，市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目內(nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績效評價(jià)等內(nèi)容。
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)政府管理責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府是本級政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，承擔(dān)本級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。
�。ǘ⿵�(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管責(zé)任。財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，要成立專門債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，完善管理制度，做好控制債務(wù)規(guī)模、規(guī)范舉債程序、強(qiáng)化預(yù)算管理、加大財(cái)政監(jiān)督、開展項(xiàng)目績效評價(jià)、監(jiān)管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析等工作。
（三）明確相關(guān)部門責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府要建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高市縣（區(qū)）的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止和查處金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資行為；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府性債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)及財(cái)務(wù)監(jiān)管；審計(jì)部門要將政府債務(wù)管理情況納入預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，依法加強(qiáng)對政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督；司法、監(jiān)察部門要及時(shí)查處政府投融資活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。
天水市人民政府
2017年8月28日
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